Декларація про права меншин
У 1992 році Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй (ООН) консенсусом прийняла Декларацію ООН про права меншин (резолюція 47/135), яка є основним документом про права меншин. Вона надає особам, які належать до меншин:
- право на захист державою існування меншин і їх національної або етнічної, культурної, релігійної та мовної самобутності (стаття 1);
- право користуватися надбанням своєї культури, сповідувати свою релігію і використовувати свою мову в приватному житті і публічно (пункт 1 статті 2);
- право брати активну участь в культурному, релігійному, громадському, економічному та державному житті (пункт 2 статті 2);
- право брати активну участь в ухваленні стосуються їх рішень на національному та регіональному рівнях (пункт 3 статті 2);
- право створювати свої власні асоціації та забезпечувати їхнє функціонування (пункт 4 статті 2);
- право встановлювати і підтримувати мирні контакти з іншими членами своєї групи і з особами, які належать до інших меншин, як в межах своєї країни, так і через кордони держави (пункт 5 статті 2);
- свободу здійснення своїх прав як індивідуально, так і спільно з іншими членами своєї групи, без якої б то не було дискримінації (стаття 3).
Держави повинні захищати права осіб, що належать до меншин, і сприяти їх здійсненню, вживаючи заходів:
- до того, щоб вони могли в повній мірі і ефективно користуватися всіма своїми правами без якої б то не було дискримінації і на основі повної рівності перед законом (пункт 1 статті 4);
- з метою створення сприятливих умов, що дозволяють їм висловлювати свої особливості і розвивати свою культуру, мову, релігію, традиції і звичаї (пункт 2 статті 4);
- до того, щоб вони мали належні можливості для вивчення своєї рідної мови або навчання на своїй рідній мові (пункт 3 статті 4);
- з метою стимулювання вивчення історії, традицій, мови і культури меншин, що проживають на їх території, і для забезпечення членам таких меншин належних можливостей для отримання знань, необхідних для життя в суспільстві в цілому (пункт 4 статті 4);
- до того, щоб вони могли брати участь в забезпеченні економічного прогресу та розвитку (пункт 5 статті 4);
- до того, щоб при плануванні політики та програм держави проживання, міжнародних програм співробітництва та надання допомоги їх інтереси належним чином враховувалися (стаття 5);
- спрямовані на співпрацю з іншими державами в питаннях, що стосуються меншин, в тому числі в обміні інформацією і досвідом, з метою розвитку взаєморозуміння і довіри (стаття 6);
- з метою заохочення поваги прав, викладених в Декларації (стаття 7);
- з метою виконання обов'язків та зобов'язань, які вони взяли на себе відповідно c міжнародними договорами та угодами, учасниками яких вони є.
Пакт про громадянські і політичні права
Зміст Декларації ООН випливає з Міжнародного пакту про громадянські і політичні права і, зокрема, з його статті 27, яка говорить: «У тих країнах, де існують етнічні, релігійні та мовні меншини, особам, які належать до таких меншин, не може бути відмовлено в праві спільно з іншими членами тієї ж групи користуватися своєю культурою, сповідувати свою релігію і виконувати її обряди, а також користуватися рідною мовою ». Цією статтею захищаються права осіб, що належать до меншин, на їх національну, етнічну, релігійну або мовну самобутність або на поєднання цих особливостей і на їх збереження (Див. Розділ С глави I).
Хоча в цій статті йдеться про права меншин в державах, де існують меншини, її придатність не залежить від офіційного визнання меншини державою. Держави, що ратифікували Пакт, зобов'язані гарантувати всім особам, які знаходяться під їх юрисдикцією, можливість користуватися їх правами; для цього можуть знадобитися спеціальні заходи, спрямовані на виправлення умов нерівноправності меншин.
Зауваження загального порядку №23 (1994) Комітету з прав людини про права меншин служить авторитетним тлумаченням статті 27. Комітет зазначив, що «дана стаття встановлює і визнає за особами, які належать до меншин, право, яке є ясно помітним і надається на додаток до всіх іншим правам, якими ці особи разом з усіма іншими членами суспільства вже користуються відповідно до Пактом ». Передбачене статтею 27 право є в структурі Пакту автономним. Тлумачення його сфери застосування Комітетом з прав людини має своїм наслідком забезпечення визнання існування різних груп в межах території держави і того факту, що прийняття рішень про таке визнання не є прерогативою тільки держави і що позитивні заходи з боку держави можуть «бути необхідні також для збереження самобутності будь-якого меншини і прав його членів користуватися своєю культурою і мовою і розвивати їх, а також сповідувати свою релігію спільно з іншими членами групи ».
Пакт про економічні, соціальні і культурні права
У пункті 2 статті 2 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права прямо говориться, що «беруть участь у цьому Пакті, зобов'язуються гарантувати, що права, проголошені в цьому Пакті, здійснюватимуться без якої б то не було дискримінації, як-то щодо раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, майнового стану, народження або за іншою ознакою ».
У зауваженні загального порядку №14 (2000) Комітету з економічних, соціальних і культурних прав про право на найвищий досяжний рівень здоров'я говориться, що установи, товари і послуги охорони здоров'я повинні знаходитися в фізичної досяжності для всіх груп населення, особливо для вразливих або соціально відчужених груп , в тому числі для етнічних меншин. Крім того, всі установи, товари і послуги охорони здоров'я повинні відповідати особливостям культури, наприклад, відповідати принципу поваги культури меншин. «Держави несуть обов'язок поважати право на здоров'я, зокрема утримуючись від вживання заходів, що закривають або обмежують рівний доступ всім, в тому числі [...] представникам меншин, [...] до профілактичних, лікувальних і паліативним послуг охорони здоров'я».
Міжнародні конвенції та інші документи
У статті 1 Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації дискримінація визначається як «будь-яке розрізнення, виняток, обмеження або перевагу, засноване на ознаках раси, кольору шкіри, родового, національного чи етнічного походження, що мають на меті або наслідком знищення або применшення визнання, використання або здійснення на рівних засадах прав людини та основних свобод у політичній, економічній, соціальній, культурній чи будь-яких інших галузях суспільного життя ».
Статтею 30 Конвенції про права дитини передбачено, що «в тих державах, де існують етнічні, релігійні або мовні меншини, або особи з числа корінного населення, дитині, яка належить до таких меншостей чи корінного населення, не може бути відмовлено в праві спільно з іншими членами її групи користуватися своєю культурою, сповідувати свою релігію і виконувати її обряди, а також користуватися рідною мовою ».
В Основних принципах і керівних положеннях, що стосуються права на правовий захист і відшкодування збитку для жертв грубих порушень міжнародних норм в області прав людини і серйозних порушень міжнародного гуманітарного права, прийнятих Генеральною Асамблеєю в її резолюції 60/147 від 16 грудня 2005 року, говориться, що «при реституції слід, по можливості, відновити початкове положення жертви, що існувала до скоєння грубих порушень міжнародних норм в області прав людини або серйозних порушень міжнародного гум тарних права. Реституція включає в себе, відповідно: відновлення свободи, користування правами людини, відновлення документів, що посвідчують особу, відновлення сімейного життя і громадянства, повернення на колишнє місце проживання, відновлення на роботі і повернення майна ». Цей принцип допускає широке тлумачення і може охоплювати право на відновлення статусу особи як представника корінного народу чи меншості, зокрема в тих випадках, коли це передбачено національним законодавством або, коли такий статус був втрачений в результаті вимушеного переміщення.
Римським статутом Міжнародного кримінального суду передбачено кримінальне переслідування за злочини, що охоплюють не тільки геноцид, а й злочини проти людства. Діяння, які представляють собою злочини проти людства, перераховані в пункті 1 статті 7 Статуту. Важливо відзначити, наприклад, що насильницьке переміщення населення з метою вигнання осіб, що належать до меншин, з території, на якій вони проживають, або з тим же наслідком, а також насильницька стерилізація будуть являти собою серйозні порушення Римського статуту.
Відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці (МОП) про дискримінацію в галузі праці та занять 1958 роки (№111) держави зобов'язані визначати і проводити національну політику, спрямовану на заохочення і забезпечення рівності можливостей та поводження стосовно праці і занять з метою викорінення прямий і непрямої дискримінації за ознакою раси, кольору шкіри, статі, релігії, політичних переконань, іноземного походження або соціального походження (статті 1 і 2). Така національна політика повинна не допускати дискримінації і забезпечувати рівність де-юре і де-факто щодо доступу до освіти і професійного навчання, службам зайнятості, до праці і до різних занять, а також в оплаті і умовах праці.
У Декларації МОП про основоположні принципи і права в сфері праці 1998 року передбачено, що всі члени Організації (тобто - держави, що приєдналися) мають зобов'язання дотримуватися, зміцнювати та реалізовувати в життя основні принципи та права у сфері праці ( «основоположні стандарти в галузі праці »). До їх числа відносяться принцип недопущення дискримінації в галузі праці та занять, свобода об'єднання і право на ведення колективних переговорів, скасування всіх форм примусової чи обов'язкової праці, а також заборона дитячої праці. Відповідно до цієї Декларації здійснюється нагляд за дотриманням принципу рівності можливостей і рівного ставлення до меншин.
У Конвенції ЮНЕСКО * про охорону нематеріальної культурної спадщини 2003 року передбачені гарантії охорони і поваги звичаїв, форм представлення і вираження, знань і навичок, - а також пов'язаних з ними інструментів, предметів, артефактів і культурних просторів, - визнаних спільнотами, групами і, в деяких випадках, окремими особами як частина їхньої культурної спадщини. З цією метою, відповідно до цієї Конвенції засновані Фонд нематеріальної культурної спадщини та списки репрезентативного спадщини та спадщини, що потребує негайної охорони.
Конвенція ЮНЕСКО про охорону та заохочення розмаїття форм культурного самовираження 2005 року спонукає держави інтегрувати культуру в якості одного із стратегічних елементів в національну та міжнародну політику розвитку і вживати заходів, спрямованих на охорону та заохочення розмаїття культурного самовираження на їх території. У ній підкреслюється важливе значення рівної гідності й поваги до всіх культур, включаючи культуру осіб, що належать до меншин, і свободи створювати, виробляти, розповсюджувати та розподіляти традиційні форми культурного самовираження і мати до них доступ і пропонується державам вживати заходів зі створення сприяє цьому середовища.
Комітети, що наглядають за дотриманням прав
З метою забезпечення реалізації прав, передбачених міжнародними конвенціями з прав людини, були засновані комітети для спостереження за прогресом виконання державами-учасницями взятих ними зобов'язань.
Комітетами, діяльність яких є особливо актуальною стосовно прав меншин, є:
- Комітет з прав людини, який здійснює нагляд за здійсненням Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (див. Також розділ А глави III вище, що стосується зокрема його статті 27);
- Комітет з економічних, соціальних і культурних прав, який спостерігає за здійсненням Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права;
- Комітет з ліквідації дискримінації, який здійснює нагляд за здійсненням Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації;
- Комітет з прав дитини, який здійснює нагляд за здійсненням Конвенції про права дитини;
- Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок, який здійснює нагляд за здійсненням Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок;
- Комітет із захисту прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей, який здійснює нагляд за здійсненням Міжнародної конвенції про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей;
- Комітет з прав інвалідів.
Ратифікуючи ці конвенції, держави взяли на себе зобов'язання надавати відповідним комітетам періодичні доповіді, які висвітлюють прийняті ними законодавчі, судові, політичні та інші заходи, спрямовані на здійснення закріплених в цих договорах прав, що належать, зокрема, безпосередньо меншин.
На основі інформації, яка представляється комітетам, вони можуть вести діалог з представили доповідь державами-учасниками. За підсумками розгляду доповіді держави-учасниці комітет приймає «заключні зауваження», в яких може зазначатися, що мали місце порушення прав меншин, міститися рекомендація державі утримуватися від будь-яких подальших зазіхань на такі права або заклик вжити заходів щодо виправлення такого становища. Співробітники Організації Об'єднаних Націй, відповідальні за країни, де меншини стикаються з певними проблемами, можуть зв'язатися з секретаріатом, який проводить підготовку сесій того чи іншого комітету, який розглядає ситуацію в даній державі.
Крім того, Комітет з ліквідації расової дискримінації заснував механізм раннього попередження для залучення уваги держав-учасників до ситуацій, коли расова дискримінація досягає тривожного рівня. Комітет фактично використовує як заходи раннього попередження, так і процедури негайних дій, що мають на меті попередити порушення Конвенції і реагувати на них більш ефективно.
Критерії для заходів раннього попередження можуть застосовуватися при наявності таких ознак:
- наявність значних і стійких форм расової дискримінації, що знаходять відображення в соціальних і економічних показниках;
- наявність тенденцій до ескалації расової ненависті і насильства або расової пропаганди і закликів до расової нетерпимості з боку осіб, груп або організацій, особливо з боку виборних або інших посадових осіб;
- прийняття нового законодавства, що носить дискримінаційний характер;
- політика сегрегації або фактичного виключення членів якої-небудь групи з політичної, економічної, соціальної та культурного життя;
- переслідування в кримінальному порядку всіх форм расової дискримінації або відсутність ефективних механізмів, включаючи відсутність засобів правового захисту;
- політика і практика безкарності щодо:
а) насильства з боку державних або приватних осіб, націленого на членів якої-небудь групи, ідентифікованої за ознаками раси, кольору шкіри, родового, національного чи етнічного походження;
б) серйозних заяв політичних керівників / видних діячів, потурають або виправдовують насильство проти групи, ідентифікованої за ознаками раси, кольору шкіри, родового, національного чи етнічного походження;
з) створення та організації воєнізованих груп і / або екстремістських політичних груп, які дотримуються расистських поглядів;
- значні потоки біженців і переміщених осіб, особливо в тих випадках, коли такі особи належать до конкретних етнічних груп;
- посягання на традиційні землі корінних народів або примусове виселення таких народів з їх земель, особливо в цілях експлуатації природних ресурсів;
- забруднюючі і небезпечні види діяльності, які свідчать про створених в систему прояви расової дискримінації, яка має небезпеку нанесенням значної шкоди конкретним групам.
У 2007 році Рада з прав людини у своїй резолюції 6/15 заснував Форум з питань меншин в якості платформи для заохочення діалогу і співпраці з питань, що належать до осіб, які належать до національних або етнічних, релігійних і мовних меншин. Форум вносить тематичний і експертний внесок в роботу Незалежного експерта з питань меншин; виявляє і аналізує найкращу практику, виклики, можливості та ініціативи з метою подальшого здійснення Декларації ООН про права меншин.
Роботою Форуму керує Незалежний експерт з питань меншин. Він / вона готує його щорічні наради і включає тематичні рекомендації Форуму в свою доповідь. Форум також повинен робити внесок в зусилля Верховного комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини щодо покращення співпраці між механізмами, органами та спеціалізованими установами, фондами та програмами Організації Об'єднаних Націй, що стосуються діяльності, пов'язаної із заохоченням і захистом прав осіб, що належать до меншин, в тому числі на регіональному рівні.
Нагляд за застосуванням конвенцій МОП здійснюється Комітетом експертів по застосуванню конвенцій і рекомендацій та Комітетом Конференції по застосуванню стандартів. У своїх періодичних доповідях про застосування Конвенції МОП про дискримінацію в галузі праці та занять 1958 роки (№111) держави повинні вказувати, які заходи вони взяли для ліквідації дискримінації і які досягнуті результати. Профспілки та організації роботодавців мають право подавати наглядовим органам свої зауваження щодо застосування цієї Конвенції. У своїх коментарях і висновках наглядові органи контролюють дію цієї Конвенції на законодавчому рівні і на практиці. Комітет експертів нерідко формулює свої зауваження, що стосуються забезпечення рівності можливостей та ставлення до меншин.
Комітет з конвенцій та рекомендацій Виконавчої ради розглядає конфіденційні (групові та індивідуальні) скарги про порушення прав людини в областях, що входять в сферу компетенції ЮНЕСКО (освіта, наука, культура і інформація, особливо в зв'язку зі статтями 18, 19, 20, 26 і 27 загальної декларації прав людини), які, згідно з твердженнями, були здійснені на території держав-членів ЮНЕСКО. Цей Комітет складається з 29 членів і проводить свої сесії двічі на рік. Він прагнути вирішувати проблеми, про які йому повідомляється, в дусі співробітництва, діалогу і взаєморозуміння, а не виступати в ролі свого роду трибуналу.
Зусилля щодо заохочення і захисту прав осіб, що належать до меншин, вже продемонстрували свою ефективність як засіб попередження і врегулювання конфліктів і побудови в постконфліктних ситуаціях стабільних і соціально згуртованих суспільств. Якщо повага прав меншин базується на принципі верховенства закону, то все групи, незалежно від їх мови, релігії, культури або етнічної приналежності, можуть користуватися всіма своїми правами на рівних підставах і вільно висловлювати свої законні сподівання і домагатися їх звершення.
Однак в більшості держав цей принцип аж ніяк не дотримується, і найчастіше давно сформовані і вкорінені нерівність, дискримінація і відкинули люди служать глибинними причинами багатьох конфліктів, особливо в тих випадках, коли держава не приймає, як вважається, заходів до того, щоб виправити ситуацію, чи навмисно виключає меншини з життя суспільства. Біженський, репатріюється і внутрішньо переміщені меншини нерідко залишаються за бортом процесу встановлення миру і примирення. Ефективне попередження конфліктів повинно передбачати діалог між усіма верствами суспільства, зміцнення довіри і справедливий розподіл ресурсів.
* ЮНЕСКО - від англ. UNESCO - United Nations Educational, Scientific andCultural Organization - спеціалізована установа Організації Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури.
З текстами декларацій та інших документів ООН можна ознайомитися на офіційному сайті Організації Об'єднаних Націй www.un.org в її російськомовної версії, в розділі «Документи», в підрозділі «Декларації і конвенції».
Матеріал підготовлений експертами Громадської організації «Об'єднання співвітчизників« Мирні ініціативи - розвиток »
Опубліковано в Додатку «Маю право», липень 2016 року
