Що везуть і хто на цьому заробляє. Розмова про контрабанду на '' червоною '' лінії

Наталія Мещерякова в мирному житті патентний юрист, партнер юридичної агенції Astapov Lawyers. На війні - спочатку волонтер, потім - волонтерський десант в Генштабі, зараз - боєць в "Фантомі" .

Ми зустрілися, щоб поговорити про контрабанду в зоні АТО. Саме з нею, тому що, по-перше, Наталя вже півроку на лінії розмежування, і контрабанда - це те, з чим вона бореться. По-друге, вона юрист і розуміє, на яких юридичні механізми контрабанда тримається. А по-третє, вона чесна людина і в цьому участі не бере.

"Фантом" - спецпідрозділ податкової міліції для роботи в зоні проведення АТО, створено 30 січня 2015 року. У ньому за ротаційним принципом на добровільній основі служать співробітники податкової міліції. Підпорядковується Головному міжрегіональному управлінню оперативного забезпечення зони проведення АТО Державної фіскальної служби України.

В "Фантомі" Наталя залишається, по суті, тим самим Волонтерським десантом від суспільства: людиною, яка, як ти, тільки там. Для неї перехід на службу - просто новий рівень волонтерства.

Нещодавно Наташа приїжджала з АТО до Києва на суд: відповідачем виступала СБУ, яка відмовилася порушувати кримінальну справу проти депутатів Оппоблока, що зареєстрували законопроект 4297 про особливості управління окремими територіями Донецької і Луганської областей.

Юрист Мещерякова подала позов і суд виграла. Тепер СБУ зобов'язана порушити справу проти народних депутатів Німченко, Воропаєва, Матвієнкова, Сажко, Дунаєва та Мороко - за злочин, передбачений статтею 110 Кримінального кодексу "Посягання на територіальну цілісність і недоторканність України".

ЗА ПРОЇЗД 10-20-тонної фури "КАСА" МОЖЕ СКЛАДАТИ ВІД 300 ДО 700 ТИСЯЧ ГРИВЕНЬ

- Наташа, як ви потрапили в "Фантом"?

- Минулого літа Родіон "Рой" Шовкошитний, який працював на лінії розмежування в зведеної мобільній групі (до складу входять бійці спецпідрозділу "Фантом", прикордонники і співробітники СБУ - авт.), Попросив приїхати і розібратися - чому затримані на лінії розмежування контрабандисти не несуть відповідальності , і які норми законодавства стосовно відповідних випадках.

Наприклад, чому в відношенні затриманих СБУ реєструє кримінальні провадження у статті 332-1 КК "Порушення порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію" , Яка до зони проведення АТО не має відношення? Згідно із законом окупованих вважається тільки Крим, а статус територій, зайнятих бойовиками, не визначений.

Чому місцеві суди не накладають штрафи і саботують розгляд справ? Чому не працює спеціально введена в КоАП стаття 204-3 ? чому кабмін з серпня-2015 не затверджує Порядок переміщення товарів ?

З мобільною групою виявилося набагато цікавіше, ніж в Генштабі, де я на той час працювала в проект "Сармат" координатором по роботі з волонтерами.

Але, поїздивши з мобільною групою, у мене окреслився коло питань, які найлогічніше було адресувати Фіскальної службі - і я напросилася на зустріч з Насирова (глава ДФСУ - авт.).

Частина питань по контрабанді - посилення відповідальності, конфіскація товарів і транспортних засобів, внесення змін в порядок переміщення товарів, практика розгляду протоколів судами, і пропозиція по митної амністії для волонтерських машин, завезених "по повітрю", які неможливо поставити на облік в ЗСУ без документів .

Був у мене з собою і готовий проект статті, якою я запропонувала доповнити Кримінальний кодекс - про кримінальну відповідальність за порушення порядку переміщення товарів, - щоб була можливість залучати за контрабанду співучасників, в тому числі прикордонників, співробітників СБУ, тих же фіскалів і військовослужбовців.

Непопулярний захід, але необхідна.

Зараз на БП за проїзд 10-20 тонною фури "каса" може становити від 300 до 700 тисяч гривень. Це до 20% від вартості товару. За "Спринтери" і "Газельки" такса жорстка - 3-5 тисяч.

Що везуть? Згідно чинного тимчасового порядку через лінію розмежування заборонено возити алкоголь, тютюнові вироби, продукти харчування, медикаменти і паливо. Ось це все і возять туди.

Звідти - дешеві контрабандні і контрафактні сигарети. Дешеву горілку.

Все інше возити можна, отримавши дозвіл на перевезення залізницею. Але це окрема тема.

Без сприяння співробітників контрольних служб і військових перетнути лінію розмежування автомобільним транспортом - як в дорожньому коридорі, так і в об'їзд його - неможливо. Це факт.

Причому прикордонника, СБУшника і фискала ще можна взяти за руку на хабарі або перевищенні повноважень - а з військовослужбовцями складніше.

І яким би бойовим і героїчним не було підрозділ ЗСУ - але якщо воно контролює "контрабандно-привабливе" напрямок, то знайдуться ті, хто буде заробляти на цій війні і кидати тінь на всю бригаду. На жаль.

Чому я наполягаю на кримінальної відповідальності - не тільки за закінчений злочин, а й за спробу, замах, підготовку до його скоєння. Причому кримінальна відповідальність повинна наступати не тільки для тих, хто везе. Везуть ті, хто намагається на цьому трохи заробити на життя.

Мобільні групи з осені минулого року ловили, в основному, дрібних "диких" крамарів, великі затримання зараз рідкість і випадковість. А фури їдуть.

Хто забезпечує їм проїзд? Ті, для кого це стало бізнесом.

- Про відповідальність за провезення вантажів: як бути місцевим жителям, які з тих чи інших причин не змогли виїхати, живуть там і намагаються займатися хоч якимось маленьким бізнесом - як їм вижити?

- Тим, хто хоче займатися бізнесом, а не виживати, потрібно, перш за все, вигнати зі своєї землі терористів і окупантів. Виживають "терпіли", готові платити на наших блокпостах і контрольних пунктах військовим і представникам контрольних служб.

А потім платити за в'їзд в ДНР, де на "митниці" збирається "мито в бюджет молодої республіки". І в ДНР без реєстрації як суб'єкта підприємницької діяльності та сплати зборів до бюджету працювати він не зможе.

Це бізнес?!..

Це ілюстрація укладу життя і моралі суспільства, яка дуже добре демонструє багато - і причину війни на Донбасі в тому числі. І ще причину, по якій ця війна не скоро закінчиться.

Контрабанда - це зовсім не маленький бізнес, і зовсім не бізнес місцевого знедоленого безробітного населення - воно лише задіяно в ньому, як гвинтики.

Я щодня укріплююсь на думці, що багато співробітників СБУ, фіскальної служби, прикордонників, поліції - сюди їдуть на заробітки і за УБС.

Хабарі. Схеми. Паювання між службами. 30/30/40. Соромно до жаху.

Коробить, коли чую від людини, яка стоїть на КПВВ в 15 км від лінії розмежування, з усмішкою - мовляв, "Війна? Яка війна? Де? .."

Бійці на дембель йдуть без кірочок УБС, бійці ДУК ПС їх взагалі не отримають. А йому, і близько ні в яких бойових діях участі не брав, покладений статус УБС. За що?

І так, я дуже ратувала за надання статусу УБС "фантомовцам". Нарівні з СБУ і поліцією. Коли у вересні минулого року розстріляли мобільну групу і загинули Ендрю і фантомовец Діма "Байкер" , Сім'ї Діми були покладені ніякі виплати і пільги.

Але, заради справедливості - не варто співробітників контрольних служб рівняти з бойовими підрозділами, які реально беруть участь в бойових діях. Як не варто давати УБС відрядженим на пару днів тиловикам, інспекторам та іншим туристам-перевіряючим.

Це сильно демотивує реальних бійців.

- Контрабанда - це питання попиту і пропозиції. Може, є сенс підходити до цього як до бізнес-процесу, а не як до кримінального правопорушення? Коли вони у нас залишають гроші, хіба це погано?

- З одного боку, так, непогано. Тільки не державі - а тим, хто цей товар туди продав. Але у нас третій рік війни.

Ми не повинні вести бізнес з цими територіями - так ми допомагаємо "молодим республікам" зображати "державність".

Повинна бути абсолютно чітка і зрозуміла позиція держави.

Зараз на державному рівні під гаслом "там же українці" - заохочують поставки електрики, палива і найрізноманітніших товарів, створюють всі умови для існування ДНР і ЛНР, які зображують перед населенням благополуччя і процвітання.

Не забувайте, що на окупованих територіях терористи, наприклад, реєструють суб'єктів підприємницької діяльності та стягують до бюджету "молодих республік" податки і внески. Ходять акцизні марки. Видаються реєстраційні документи. Все ніби по-справжньому.

А тепер дивимося нормативно-правові документи, які регламентують переміщення на тимчасово непідконтрольну Україні територію транспорту і вантажів: практично весь спектр товарів "туди" завозити можна залізницею, отримавши дозвіл Координаційного центру.

Логіка була такою: дозволити підприємствам, які платять податки в Україні, але мають на "тій" території виробничі потужності, ввозити туди сировину, комплектуючі та необхідні для підтримки безперервного виробничого циклу товари - щоб готову продукцію вивозити і експортувати, ніж підтримувати платіжний баланс держави і стабілізувати за рахунок заробленої валюти курс гривні.

Однак до переліку критеріїв закрався одне слово - "пріоритет".

Дослівно - дозвіл на перевезення вантажів надається СПД, який пройшов перевірку на непричетність до фінансування тероризму та зареєстрований / перереєстрований як платник податків в Україні і не має перед бюджетом заборгованості.

Це може бути, в принципі, будь-який свежезарегістрірованное "чистеньке" підприємство.

А далі вже цікаво. "Пріоритет" при видачі дозволів віддається соціально орієнтованим підприємствам, які платять заробітну плату і створюють робочі місця, експортоорієнтованого (як я сказала - це могло і повинно бути головним критерієм), які мають замкнутий цикл виробництва на непідконтрольною і контрольованою України території, і хто користується українській банківській системою для здійснення платежів.

Так ось: прибравши слово "пріоритет" і встановивши, що тільки при дотриманні всіх перерахованих умов підприємство може завозити собі сировину і комплектуючі, а назад, в Україну, готову продукцію для експорту - ми можемо повернути в цей порядок логіку і дотримати національний інтерес.

Сьогодні ж "туди" везуть для продажу побутову техніку, хімію, засоби зв'язку, одяг, корми для тварин. Ще ліс. Метал. Комплектуючі для обладнання.

І я не бачу за документами, щоб "звідти" вивозилася готова продукція для експорту з митної території України. А підприємства працюють, продукція вивозиться.

Де осідають гроші? Опосередковано вони йдуть на фінансування терористичних угруповань.

Тому ... війна? Економічні санкції? Ні, не чули. Торгівля, бізнес - так.

Якщо не переглянути умови, на яких товари переміщуються на тимчасово непідконтрольні Україні території залізницею, ми продовжимо створювати сприятливі умови для розвитку ДНР і ЛНР - з працюючим бізнесом і надходженнями до бюджету.

Що стосується заборони на ввезення продуктів харчування та медикаментів ... Згідно Женевської конвенції відповідальність за окуповані території і населення цих територій несе окупант. Ось нехай і несе.

Та й Україна жодним чином не обмежує провезення товарів і ліків на окуповані території - у вигляді гуманітарної допомоги. Україна робить багато, щоб заповнити для громадян на окупованих бойовиками територіях недолік в продуктах і ліках.

Організовано логістичні центри близько КПВВ, суть яких полягає в тому, щоб, виїхавши з зайнятої бойовиками території без черги і перетину КПВВ, купити потрібні товари і повернутися. Скажу відразу: ажіотажу там немає.

- А чому?

- Це не вигідно тим, хто заробляє на контрабанді - і тим, хто возить на "ту" сторону товари, і їх "даху". Пасажироперевізників не вигідно.

Бізнес на пасажирських перевезеннях через лінію розмежування - окрема тема.

КАБМІНУ ВЖЕ МАЙЖЕ РІК НЕ ДО ЯКОЮСЬ ТАМ "КОНТРАБАНДИ"

- Про "Фантомі": які завдання у підрозділи?

- У "Фантома" три напрямки роботи.

Перше - участь в зведених мобільних групах. У такій ось групі, потрапивши в засідку, загинули Ендрю і Байкер. Але мобільні групи себе повністю вичерпали, про це окремо.

Друге - контроль за перетином пасажирського транспорту на пунктах в'їзду-виїзду, гуманітарних вантажів і контроль за переміщенням товарів залізницею. Тобто це робота на КПВВ, пов'язана з фізичним доглядом транспорту разом з прикордонниками, і в координаційному центрі, який дає дозволу на переміщення товарів по залізниці.

Третє - боротьба з незаконним обігом підакцизних товарів в зоні АТО - сигарети, алкоголь. Що, в цілому, дублює роботу місцевих податківців.

Назвала б і четверте - боротьбу з фінансуванням тероризму, як нині прописано в законі " Про боротьбу з тероризмом ", Це зовсім недавні зміни. Але ось тільки стаття 285-5 "Фінансування тероризму" згідно чинного КПК розслідується слідчими СБУ, а не як раніше - слідчими того органу, який зареєстрував кримінальне провадження.

Потрібно вносити зміни в КПК, повертати альтернативну підслідність. І для виконання цього завдання потрібні або слідчі в складі спецпідрозділу оперативного забезпечення - а вони тут знаходяться у відрядженнях - або, що логічніше, слід створювати слідчий підрозділ в зоні АТО.

Є ряд внутрішніх питань, які слід нормувати, перш ніж братися за виконання цього завдання, оскільки оперативні співробітники без повноцінного слідства виконувати її не можуть, скільки в законі не прописуй.

- Чому мобільні групи себе зжили?

- Вони контролювали перетин товарів через лінію розмежування уздовж лінії в об'їзд дорожніх коридорів степовими другорядними дорогами, польовими стежками і через "сіру зону".

В кінці літа минулого року був введений особливий Порядок провезення товарів у населені пункти, що знаходяться за 2-й лінією блокпостів, в прифронтову зону.

Місцева влада склали перелік підприємців, що мають торгові площі, і визначили ліміти провезення товарів на місяць.

І тільки за умови, що машина з товаром йде в такий магазин, - її пускали.

- Чим було викликано посилення порядку провезення?

- Уявіть населений пункт, в якому проживає 1-2 тисячі людей, а продуктів в нього в день їде як для стотисячного міста. Куди діваються надлишки? Правильно, їдуть на "ту" сторону. Тому і встановили перелік суб'єктів підприємницької діяльності, яким за умови огляду на контрольних пунктах і фіксації кількості товару, дозволено було їздити.

А інших ловили мобільні групи.

Якщо не було документів, що він є приватним підприємцем, то співробітники "Фантома" складали протокол по 164-й статті адмінкодексу за порушення порядку здійснення господарської діяльності - без реєстрації як СПД. Стаття невідповідна - але через брак іншої досить ефективна, так як в суді можна було стягнути штраф з такого "контрабандиста". І штраф немаленький, від 17 тисяч гривень.

Але мова про конфіскацію товарів не йшла - водій після складання протоколу їхав з товаром. І міг зробити спробу проїхати повторно, наприклад.

Однак 17 липня минулого року парламент проголосував за закон про порядок переміщення товарів в зоні АТО , Якою було доповнено закон "Про боротьбу з тероризмом", а в КоАП з'явилася стаття 204-3 "Порушення порядку переміщення товарів в район або з району проведення АТО". Там вже штраф не має значення. Що таке "від 170 до 3400 гривень", якщо тільки одна легковик може везти товарів тисяч на тридцять. А якщо фура 10-20 тонн? Це ж мільйони. Зате - конфіскація.

Замаячила перспектива припинити торгівлю з терористами, вилучаючи товари.

Вступив закон чинності 22 серпня 2015 року, і до цієї дати СБУ мав розробити і подати в Кабмін на затвердження, а кабмін розглянути і затвердити "Порядок переміщення товарів у район чи з району проведення АТО".

Перші пару місяців після цієї дати я щодня заходила на сайт уряду в надії побачити, що "Порядок ..." затверджений. Потім питанням, де ж порядок, стала атакувати гарячі лінії СБУ і кабміну. Потім з цим питанням я приїхала до Києва до керівництва УКРІНФОРМ ...

Далі ви знаєте.

Пройшов майже рік, а Порядок не затверджений і до цього дня.

- А чому ж регулюється перетин зараз?

- Тимчасовим порядком за переміщенням осіб, транспортних засобів і вантажів (товарів) через лінію зіткнення в межах Донецької та Луганської областей. він затверджений наказом першого заступника глави Антитерористичного центру при СБУ.

- А в чому тут каверза? Яка різниця - порядок або тимчасовий порядок?

- Тимчасовий порядок не зареєстрований в Мін'юсті. Офіційно не публікувався. По суті, він регламентує діяльність контрольних служб (СБУшників, прикордонників і фіскалів) - а для громадян обов'язковим не є.

Хоча саме в ньому зараз прописано, скільки і яких товарів може провезти особа через КПВВ, кому дається дозвіл на провезення вантажів по залізниці, і як лінію розмежування перетинає гуманітарка, переліки заборонених товарів, форми контрольних талонів - все в ньому.

Мобільні групи, прикордонні наряди, військові затримують бажаючих проїхати з вантажами на "ту" сторону - а фантомовци дев'ять місяців складають протоколи за цією статтею, посилаючись на цей тимчасовий порядок. І відправляють до суду.

В результаті з майже 300 справ судді призначили штраф з конфіскацією тільки в 16 випадках.

З них 6 рішень суду оскаржене в апеляції.

В інших рішеннях - немає складу правопорушення, так як Порядку, який повинен був бути затверджений кабміном - немає.

Так що спеціально прийнята ВР поправка до адмінкодексом не працює, тому що кабміну не до якоїсь там "контрабанди".

Але ж якщо розібратися і підрахувати суму збитків, завданих державі у вигляді недоотриманих штрафів і сум від реалізації конфіскованих товарів за ці 9 місяців, то цілком собі стаття 367 Кримінального Кодексу вимальовується, називається вона "Службова недбалість".

Тільки не знаю, хто міг би звинуватити СБУ і кабмін в такий недбалості? ..

Так ось, чому ж зжили себе мобільні групи.

В кінці зими наказом першого заступника глави Антитерористичного центру при СБУ в тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів і вантажів (товарів) через лінію зіткнення в межах Донецької та Луганської областей закрадається зміна: скасовуються списки підприємців і ліміти.

Відтепер всі можуть возити в прифронтову зону все.

Всі раніше затримані контрабандисти зробили "роботу над помилками", отримали довідки переселенців, "переселившись" в "сірі зони", зареєструвалися там як приватні підприємці - і їздять через блокпости в донецькому і Горлівському напрямках в обхід КПВВ.

Мобільні групи не можуть їх затримати, навіть якщо достовірно знають, що такий "підприємець" їде в Горлівку. На блокпості показує довідку - і їде. Такий ось режим.

Дрібних крамарів з трьома-п'ятьма тоннами затримати не можна і покарати нема за що. Хоча йдуть вони тільки через одне Новолуганське, наприклад, в день по 20-30 вантажних машин по 3-5 тонн. Від 60 тонн продуктів. А населення там від сили 2000 чоловік набереться.

А великі вантажі по 10-20 тонн все одно йдуть. Стабільно і контрольовано.

Бізнес.

При цьому скасування обмеження на провезення товарів до прифронтової території чудесним чином збіглася з інформацією про те, що на дорожніх коридорах з того боку терористи поставили митниці. Просто збіг.

- Довідки переселенців в сірих зонах - це нове "ноу-хау"?

- Масово довідки переселенців стали спливати на блокпостах перед "сірими зонами" в акурат з моменту закриття одного з КПВВ. Свіжі, вчора видані.

Неконтрольована видача довідок створює серйозний ризик для безпеки.

Видача таких довідок - теж бізнес, до речі. Місця масової реєстрації таких переселенців відомі. Буває, зупиниш перевірити документи у 5-6 вантажівок поспіль, а водії все живуть за однією адресою. Великою родиною.

ЗАКОНОПРОЕКТ ВІД ДЕПУТАТІВ ОППОБЛОКА - У чистому ВИГЛЯДІ СПРОБА УЗАКОНИТИ ПРОЕКТ "Новоросії"

- Наталю, чому ви вирішили подавати в суд на СБУ?

- Прочитала законопроект №4297 про особливості управління окремими територіями Донецької та Луганської областей - і дуже, скажімо так ... неприємно здивувалася.

Цей законопроект - в чистому вигляді спроба узаконити проект "Новоросія".

Сам документ, точніше файл, створений в 2015 році. У ньому навіть терміни проведення виборів прописані минулим роком: "Вибори Глави МТО Донбас, депутатов Представніцького Зібрання МТО Донбас, депутатов районних, міськіх, районних у містах, селищних, Сільських радий, Сільських, селищних и міськіх голів на территории МТО Донбас прізначіті на 25 жовтня 2015 року ".

У ньому все жахливо прекрасно - від назви до останнього речення прикінцевих положень .

Є всі правові підстави залучити авторів законопроекту - нардепів Німченко, Воропаєва, Матвієнкова, Сажко, Дунаєва та Мороко - до відповідальності за злочин, передбачений 110-ю статтею КК "Посягання на територіальну цілісність і недоторканність України" .

Є прямий умисел і мета - змінити межі території України способом, що порушує порядок, встановлений Конституцією.

Сам факт реєстрації робить законопроект публічною інформацією - а тому законопроект є публічно поширеним матеріалом із закликом до зміни меж території та державного кордону України на порушення порядку, встановленого Конституцією, вчинене особами, які є представниками влади.

Подібні дії, тим більш досконалі депутатами, дають певної частини суспільства вважати, що сепаратизм і насильницьку зміну конституційного ладу - насправді цілком легальні і законні.

Я досить докладно виклала в повідомленні про злочин, вчинений групою депутатів-авторів та ініціаторів законопроекту 4297, всі обставини, що вказують на вчинений злочин.

СБУ їх не побачила. І відомості в ЕРДР не внесла, про що мені, і ще кільком моїм друзям і однодумцям, які подали в СБУ аналогічні повідомлення про злочин - повідомила письмово під копірку.

І не внесено до цього дня, хоча є рішення Шевченківського суду Києва від 19 травня 2016 року , Яким суддя Малиновська зобов'язала СБУ внести мою заяву в ЕРДР.

Чекаю відповіді - так коли ж почнеться досудове розслідування?

Леся Ганжа, для УП

Фото з ФБ Наталія Мещерякова