вибори Держдуми

Матеріал опублікований в книзі:

Державна Дума Росії. Енциклопедія: У 2-х т. Т. 2 Державна Дума Російської Федерації (1993-2006 рр.). М .: РОССПЕН, 2006 , С. 367-371

Вибори депутатів Державної Думи. В Указі Президента РФ від 20.12.1993 № 2227 "Про заходи щодо вдосконалення виборчої системи в Російській Федерації" в Центральній виборчій комісії РФ доручалося спільно з Міністерством юстиції РФ розробити і подати Президентові проект федерального закону про вибори депутатів Державної Думи. Необхідність термінової розробки проекту була обумовлена тим, що, відповідно до перехідних положень Конституції РФ, термін повноважень першого скликання Державної Думи становив 2 роки. Важливо було, щоб вибори другого скликання були проведені на підставі закону, а не указу Президента.

1.11.1994 Президент вніс до Державної Думи підготовлений робочою групою Центрвиборчкому на чолі з заступником голови комісії А.В. Іванченко проект Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації".

В цілому проект базувався на Положенні "Про вибори депутатів Державної Думи в 1993 році" (з урахуванням норм Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації") і відрізнявся від Положення 1993 року наступними новаціями:

співвідношення пропорційної та мажоритарної частин Думи - 150: 300 замість 225: 225;
заборонялася одночасна балотування кандидатів у федеральному списку і по одномандатному округу;
кількість підписів, необхідних для реєстрації федерального списку, становило 250 тис. проти 100 тис .; при цьому на один суб'єкт Федерації могло доводиться не більше 7% підписів (в 1993 - 15%);
відновлювалася виключена 6.11.1993 з Положення норма про визнання виборів по одномандатному округу не відбулися у разі, якщо кількість голосів проти всіх кандидатів перевищує кількість голосів, поданих за кандидата, який отримав найбільшу їх кількість;
введені різні рівні бар'єру для виборчих об'єднань і блоків за загальнофедеральних округу - відповідно 5% і 7%;
внесена норма, що дозволяла виборчим об'єднанням діяла Думи збирати підписи для реєстрації на найближчих виборах.

Комітет з законодавства та судово-правової реформи на засіданні 15.11.1994 запропонував прийняти в першому читанні проект Президента, врахувавши до другого читання положення "яблучного" проекту Виборчого кодексу, але поряд з цим рекомендував Думі відразу ж внести в проект три концептуальні поправки:

відновити співвідношення пропорційної та мажоритарної частин Думи 225: 225;
відновити право одночасно балотуватися кандидатів у федеральному списку і по одномандатному округу;
виключити норму про звільнення представлених в Думі виборчих об'єднань від збору підписів.

Незважаючи на те що регламент Думи не передбачає внесення будь-яких поправок при прийнятті законопроекту в першому читанні, на засіданні 23 листопада поправки, запропоновані профільним Комітетом, були поставлені на голосування. Дві перші поправки були підтримані більшістю депутатів, а третя (скасовувати пільги для представлених в Думі об'єднань) отримала лише 200 голосів. Президент РФ 3. грудня направив в Думу лист про порушення регламенту і запропонував їй повернутися до першого читання законопроекту. Однак на засіданні 14 грудня ця пропозиція набрала лише 161 голос, і питання не увійшов до порядку денного.

Підготовка проекту до другого читання була доручена робочій групі з представників усіх фракцій і профільних комітетів на чолі з С.А. Зенкин. Всього до проекту закону було подано близько 700 поправок (серед них 199 поправок були витяги з відповідних положень проекту Виборчого кодексу). Надійшло в Думу і висновок Президента РФ від 19.1.1995, але воно представляє не поправки, а "зауваження". У них Президент ще раз наполягав на розгляді проекту в початковій редакції, бо в законопроект "було внесено цілий ряд мають концептуальний характер змін і доповнень", в силу чого він "відображає вже не позицію Президента РФ, а позицію інших суб'єктів законотворчого процесу і не може розглядатися як внесений Президентом РФ ". Найбільш важливими були два концептуальних зауваження Президента - одне з них вимагало відновити формулу 150: 300, інше пропонувало другий тур голосування в одномандатних округах (ця пропозиція не відповідало проекту, внесеного самим Президентом). З можливістю подвійний балотування Президент погодився.

На пленарному засіданні 15.3.1995 Дума спочатку повернулася до питання про прийняття президентського проекту в первозданному вигляді, але за нього проголосувало лише 143 депутати. Потім, для дотримання регламентних норм, проект з внесеними 23 листопада змінами був знову прийнятий в першому читанні - вже як проект, внесений депутатами. Знову було поставлено питання про скасування пільги для представлених в Думі об'єднань; на цей раз ця пропозиція була підтримана: за проголосували 308 депутатів (проти була в основному фракція ЛДПР).

За пропозицією профільного Комітету в проект було внесено ряд суттєвих змін (деякі з них були ініційовані зауваженнями Президента). Найбільш важливими з них можна вважати:

зниження числа необхідних підписів з 250 до 200 тис. (в разі позачергових виборів - до 100 тис.);
відновлення єдиного 5% -ного бар'єру для виборчих об'єднань і блоків;
формування виборчих комісій відповідними органами державної влади та місцевого самоврядування (в президентському проекті пропонувалося їх формування вищестоящими комісіями);
затвердження схеми нарізки виборчих округів, включаючи закордонні дільниці, федеральним законом (в разі його неприйняття або в разі дострокових виборів повинна діяти нарізка, яка застосовувалася на попередніх виборах);
заборона на підкуп виборців у будь-яких формах;
обмеження граничних розмірів виборчих фондів кандидатів та виборчих об'єднань;
виділення спеціальних місць для розміщення агітаційних матеріалів та розміщення інформаційних стендів в приміщенні для голосування.

З поправок, відхилених профільним Комітетом, Дума прийняла лише дві: поправку групи В.Л. Шейніса про надання нижчими комісіями в вищестоящі не тільки протоколів, але і зведених таблиць і поправку депутата І.С. Анічкіна про виключення з бюлетеня рядка "проти всіх" (перед третім читанням текст був відкоректований у варіанті 1993 року: рядок "проти всіх" збереглася, але не могла впливати на результат виборів).

24 березня проект був прийнятий в третьому читанні. Хоча за регламентом процедура третього читання не передбачає внесення поправок, в даному випадку з ініціативи фракцій КПРФ і "Яблуко" в проект було внесено нову статтю, згідно з якою використання на виборах автоматизованої інформаційної системи допускається тільки в довідковому режимі і її дані не мають юридичного значення.

12 квітня Рада Федерації відхилив закон "через неприйнятність окремих положень". За схвалення законопроекту проголосували лише 11 членів верхньої палати. Рада Федерації запропонував створити погоджувальну комісію і призначив свою частину її членів на чолі з Є.Б. Мізуліной. Однак у зв'язку з "зникненням" кворуму Рада Федерації не зміг затвердити офіційний перелік зауважень до законопроекту. У свою чергу Дума 14 квітня сформувала свою частину погоджувальної комісії на чолі з головою Комітету з законодавством і судово-правової реформи В.Б. Ісаковим.

Погоджувальна комісія двічі збиралася, але кворум був тільки з боку Думи, а з боку Ради Федерації брали участь два-три члена. Голова верхньої палати В.Ф. Шумейко направив до Державної Думи лист з проханням почекати до того моменту, коли Рада Федерації зможе затвердити перелік поправок. Однак Дума, розуміючи, що закон необхідно прийняти в найкоротший час з-за наближає терміну закінчення її повноважень, не стала чекати.

21 квітня Дума визначила своє ставлення до зауважень, висловлених членами Ради Федерації. Були підтримані лише дві поправки, пов'язані з порядком проведення виборів в тому випадку, якщо Президент Російської Федерації не призначить їх у встановлений термін: замість запису про те, що дату виборів визначає в цьому випадку Центрвиборчком, була прийнята формулювання про те, що вибори проводяться Центрвиборчкомом в такий-то день.

Після цього Дума прийняла закон в новій редакції. 4 травня Рада Федерації знову відхилив його. Рейтингове голосування, проведене у верхній палаті, показало, що більшість її членів (97) виступає за повну відмову від виборів за партійними списками, в той час як за співвідношення 150: 300 проголосували лише 48, а за співвідношення 225: 225 - 7 членів. У постанові Ради Федерації Думі пропонувалося виключити із закону положення, що стосуються обрання депутатів по федеральному округу.

11 травня в Державній Думі було поставлено питання про подолання вето Ради Федерації. Перша спроба не увінчалася успіхом: пропозиція отримала лише 282 голоси. Однак за компромісний варіант - зміна формули на 150: 300 - знову проголосувало явну меншість (140 депутатів). Друга спроба подолання вето дала 292 голоси, і лише після оголошеної перерви вдалося отримати 301 голос.

23 травня Президент РФ, "на думку Ради Федерації", відхилив закон і запропонував створити тристоронню погоджувальну комісію.

24 травня Дума сформувала свою частину погоджувальної комісії і одночасно звернулася до Президента з проханням відкликати вето. На останнє речення Президент відповів відмовою, посилаючись на те, що відгук вето Конституцією не передбачений.

Пропозиції Президента зводилися до чотирьох поправок. Лише одна з них (зміна співвідношення на 150: 300) була пов'язана з поверненням до президентського проекту, три інші представляли відступ від норм внесеного ним проекту: вилучення із закону норми про обов'язкове звільнення від службових обов'язків кандидатів, які перебувають на державній службі (ця норма містилася в уже діяв Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації"), введення в одномандатних округах двотуровій системи, підвищення порога явки до 50%. Останні два пропозиції не отримали підтримки представників ні Думи, ні Ради Федерації, ні Центрвиборчкому, і президентська сторона не стала на них наполягати. На вилучення норми про обов'язкове звільнення кандидатів-держслужбовців Дума погодилася, ввівши натомість норму про те, що будь-які кандидати "не має права використовувати переваги свого посадового становища в інтересах обрання".

Головним предметом суперечок залишалося співвідношення мажоритарної та пропорційної частин. 8 з 12 членів погоджувальної комісії від Думи твердо стояли на позиції збереження формули 225: 225. Компромісне рішення було знайдено після того, як депутат з фракції "Яблуко" І.Л. Лукашев 1 червня запропонував обмежити число кандидатів в центральній частині списку. Після дискусії погоджувальна комісія вирішила обмежити центральну частину 12 кандидатами. В якості іншої компенсації за збереження співвідношення 225: 225 думська частина погодилася на скасування звільнення від збору підписів кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями і блоками, які зареєстрували федеральний список. Але натомість був запропонований зворотний варіант: підписи в підтримку партійних кандидатів-одномандатників включати в число підписів, зібраних на підтримку федерального списку.

9.6.1995 Дума більшістю в 264 голоси прийняла нову редакцію закону. 15.6.1995 червня Рада Федерації 113 голосами схвалила закон. 21.6.1995 закон був підписаний Президентом (Федеральний закон від 21.6.1995 № 90-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації").

Структура цього закону в основному повторювала структуру "рамкового" закону. Також окремі розділи були присвячені загальним положенням, виборчим комісіям, висунення і реєстрації кандидатів, статусу кандидатів, передвиборчої агітації, фінансування виборів, голосування та визначення результатів виборів, відповідальності за порушення виборчих прав громадян, прикінцевими та перехідними положеннями. Однак окрема глава була присвячена виборчим округам і виборчих дільниць, і окрема глава - списками виборців (в "рамковому" законі ці дві групи питань об'єднуються в одну главу). Крім того, закон включав спеціальні розділи, присвячені виборчим об'єднанням (і виборчим блокам), заміщення вакантних депутатських мандатів і методикою пропорційного розподілу депутатських мандатів. Таким чином, закон містив 14 розділів, які об'єднували 72 статті, а також 3 додатки (зразки підписних листів на підтримку кандидатів або списку кандидатів).

Закон закріплював змішану систему виборів депутатів Державної Думи. 225 депутатів обиралися на основі пропорційної виборчої системи (з 5-відсотковим загороджувальним бар'єром) за єдиним загальнофедеральних округу за списками, що висуваються виборчими об'єднаннями і виборчими блоками; 225 депутатів обиралися в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості.

Закон досить докладно регулював порядок формування виборчих комісій, процеси висунення кандидатів і списків кандидатів, збору підписів виборців на підтримку їх висунення, реєстрації кандидатів і списків кандидатів, порядок формування і витрачання коштів виборчих фондів, зміст і порядок виготовлення виборчих бюлетенів, процедури голосування, підрахунку голосів і визначення результатів виборів.

Значення прийняття Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" важко переоцінити. Вибори депутатів Державної Думи другого скликання (на відміну від попередніх виборів) пройшли на підставі закону і в конституційні терміни, так що легітимність нового складу Думи вже не могла піддаватися сумніву. Важливе значення мав і той факт, що в процесі тривалої і нелегкої роботи вдалося досягти узгодження інтересів різних сегментів російського політичного суспільства. Не менш важливо і те, що в процесі такого узгодження вдалося всупереч кон'юнктурних міркувань відстояти незмінність основних параметрів виборчої системи.

Після того, як в 1995 за новим законом пройшли вибори депутатів Державної Думи II скликання, а в 1997 був прийнятий Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", виникла необхідність істотно оновити закон про вибори депутатів Державної Думи, щоб в ньому були виправлені недоліки першого закону і він відповідав новому "рамкової" закону. Ініціативу взяла на себе група депутатів Державної Думи - членів Комітету з законодавством і судово-правової реформи і Комітету у справах Федерації та регіональної політики.

Законопроект був внесений 22.9.1997 - в день вступу в силу нового "рамкового" закону. 19.11.1997 він був прийнятий в першому читанні. Однак подальша робота над проектом загальмувалася через трьох обставин. По-перше, Президент РФ направив в Думу пропозицію відмовитися від виборів за пропорційною системою і обирати всіх 450 депутатів за мажоритарною системою абсолютної більшості. По-друге, в Конституційний Суд РФ був поданий запит Саратовської обласної Думи, яка оскаржувала багато принципових положень Федерального закону від 21.6.1995 № 90-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації". По-третє, депутати, які працювали над проектом, прийшли до висновку, що в першу чергу необхідно внесення змін і доповнень до нещодавно прийнятого "рамковий" закон, і почали роботу над відповідним законопроектом.

17.11.1998 Конституційний Суд РФ прийняв постанову № 26-П, в якому визнав більшу частину положень закону про вибори депутатів Державної Думи відповідають Конституції РФ. Було відзначено лише три "дефекту":

включення підписів на підтрімку партійніх кандидатів-одномандатніків в число підписів, зібраніх на підтрімку федерального списку;
можлівість Отримання всех мандатів, Які розподіляються за пропорційною системою, одним списком;
можлівість розподілу мандатів между списками, Які получил в сукупності менше 50% голосів віборців.

30.3.1999 Президент РФ подписал Федеральний закон № 55-ФЗ, что ВНІС істотні Зміни в "рамковий" закон. После цього робота над законом про вибори депутатов державної Думи булу продовжено. 21.5.1999 ВІН БУВ чинний у іншому чітанні, 2 червня - в третьому чітанні. На засіданні державної Думи 2.6.1999 закон БУВ спочатку формально знову чинний в Першому чітанні, оскількі при первісному его прійнятті Було відсутнє необхідне Висновок Уряду РФ. После цього закон БУВ чинний в третьому чітанні. 9.6.1999 закон був схвалений Радою Федерації і 24.6.1999 підписаний Президентом РФ (Федеральний закон від 24.6.1999 № 121-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації").

В цьому законі були уточнені багато виборчі процедури. Що стосується принципових змін, то їх було небагато. Найбільш важливими були такі:

збільшення максимального розміру центральній частині списку з 12 до 18 кандидатів;
можливість реєстрації на підставі виборчої застави;
заміна дострокового голосування на голосування за відкріпними посвідченнями;
передача мандата іншому списку в разі, якщо від мандата без змушують обставин відмовиться кандидат, який входить до першої трійки списку;
скасування включення підписів на підтримку партійних кандидатів-одномандатників в число підписів, зібраних на підтримку федерального списку;
"Плаваючий" загороджувальний бар'єр (зниження бар'єру у випадках, якщо 5% долає тільки один список або подолали 5% списки в сукупності отримають менше 50% голосів виборців).

Дві останні новели були пов'язані з постановою Конституційного Суду РФ від 17.11.1998.

Структурно закон не зазнав істотних змін. У ньому залишилося 13 глав, оскільки методика пропорційного розподілу депутатських мандатів, що складається з однієї статті, була включена в главу "Голосування і визначення результатів виборів". Число статей збільшилася до 94, а число додатків - до 5.

У 2001 були прийняті два федеральних закону, що вносять зміни в закон про вибори депутатів Державної Думи. Перший законопроект був внесений 21.9.1999, ще під час виборчої кампанії з виборів депутатів Державної Думи третього скликання, п'ятьма депутатами Державної Думи (четверо з них входили в групу "Російські регіони", один - в групу "Народовладдя"). Цей законопроект пропонував виключити вибуття кандидатів, що входять до першої трійки списку, з переліку підстав для відмови в реєстрації федерального списку кандидатів і скасування його реєстрації. Під час виборчої кампанії 1999 ця норма мало не стала причиною кризи, коли на її підставі Центрвиборчком відмовив у реєстрації списку ЛДПР, а потім відповідно до рішення Верховного Суду РФ зареєстрував цей список уже після того, як більша частина кандидатів від ЛДПР виявилася в зареєстрованому списку "Блоку Жириновського" .Цей законопроект був винесений на розгляд Думи вже після того, як 25.4.2000 Конституційний Суд РФ визнав зазначену норму суперечить Конституції. 11.10.2000 проект був прийнятий в першому читанні, 15.3.2001 - у другому і третьому читаннях. 4 квітня його схвалила Рада Федерації і 12 квітня підписав Президент (Федеральний закон від 12.4.2001 № 35-ФЗ "Про внесення зміни до пункту 11 статті 51 Федерального закону" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації ").

Ще одна важлива зміна було внесено Федеральним законом від 10.7.2001 № 89-ФЗ, який містив поправки як в "рамковий" закон, так і в закон про вибори депутатів Державної Думи. В останній було внесено зміну, що дозволяло відкласти на більш тривалий термін додаткові вибори депутатів Державної Думи.

Після того як в 1999 за новим законом пройшли вибори депутатів Державної Думи III скликання, почала розроблятися нова, вже третя версія закону про вибори депутатів Державної Думи. Вона розроблялася паралельно з новою версією "рамкової" закону, але внесена була в Думу Президентом РФ тільки 6.6.2002, тобто вже після схвалення "рамкової" закону Радою Федерації.

27.6.2002 законопроект був прийнятий в першому читанні, при цьому термін подачі поправок був встановлений до 1 вересня, тобто на подачу поправок були відведені лише парламентські канікули. Проте до проекту було подано близько 700 поправок. До другого читання цей проект (як і проект "рамкового" закону) готувала робоча група під керівництвом А.І. Салія. Він був прийнятий у другому читанні 25 жовтня і в третьому читанні 20.11.2002. 11.12.2002 закон був схвалений Радою Федерації і 20.12.2002 підписаний Президентом (Федеральний закон від 20.12.2002 № 175-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації"). Таким чином, вперше закон про вибори депутатів Державної Думи вступив в силу задовго до початку виборчої кампанії.

Головною метою при підготовці проекту нового закону було приведення його у відповідність з новою версією "рамкового" закону. Правда, в повній мірі цього добитися не вдалося. Проте процедурні норми в законі були істотно оновлені. З принципових змін можна відзначити наступні:

реєстрація кандидатів, висунутих по одномандатних округах партіями і блоками, чиї списки зареєстровані на підставі підписів виборців, без підписів і застави;
встановлення мінімального числа регіональних груп в списку (7 груп);
збільшення граничних розмірів витрачання коштів виборчих фондів - для кандидатів, які балотуються в одномандатних округах, в 6 разів, для політичних партій і виборчих блоків в 10 разів; при цьому розмір виборчої застави збільшено відповідно в 9 і 15 разів;
збільшення мінімального числа списків, які повинні бути допущені до розподілу депутатських мандатів, з двох до трьох.

Крім того, вже при підготовці проекту до другого читання до перехідних положень були внесені норми, згідно з якими для наступних виборів загороджувальний бар'єр збільшувався до 7%, і при цьому мінімальне число списків, які повинні бути допущені до розподілу депутатських мандатів, збільшувалася до чотирьох. Ці положення мали не юридичний, а політичний сенс, оскільки відразу було очевидно, що наступні вибори будуть проводитися за новим законом.

Структурно закон практично не змінився. У ньому залишилися ті ж 13 глав і 5 додатків. Число статей збільшилася до 99.

Як уже зазначалося, закон був прийнятий завчасно - тобто приблизно за 9 місяців до офіційного початку виборчої кампанії, щоб учасники виборів могли знати правила заздалегідь. Однак перед самим початком кампанії було прийнято пакет законів, які зробили зміни як в цей закон, так і в "рамковий" закон і в закон про політичні партії. Всі законопроекти були внесені 19.5.2003 групою з чотирьох депутатів (по одному від кожної центристської фракції), лише в одному випадку (Федеральний закон № 82-ФЗ) в числі авторів був також керівник фракції "Союз правих сил" Б.Є. Нємцов.

З цього пакета чотири закони вносили зміни в закон про вибори депутатів Державної Думи. Всі вони були прийняті 6.6.2003 і в першому читанні, і в остаточному вигляді, схвалені Радою Федерації 11.6.2003 і підписані Президентом РФ 23.6.2003. Уже згадуваний Федеральний закон № 83-ФЗ вносив в "рамковий" закон і закон про вибори депутатів Державної Думи норми, що розширюють перелік ознак використання переваг посадового або службового становища. Федеральний закон від 23.6.2003 № 82-ФЗ "Про внесення змін до пункту 2 статті 5 Федерального закону" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "" змінював дату виборів з другого на першу неділю грудня, Федеральний закон від 23.6.2003 № 84-ФЗ "Про внесення доповнень до підпункту 2 пункту 4 статті 98 Федерального закону" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "" уточнював норми, пов'язані із заборгованістю виборчих об'єднань і блоків перед засобах масової ой інформації. Найбільш принципові зміни були внесені Федеральним законом від 23.6.2003 № 85-ФЗ "Про внесення зміни до статті 36 Федерального закону" Про політичні партії "і внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "", який передбачав додаткові обмеження на участь громадських об'єднань в складі виборчих блоків.

Після того як в 2003 році пройшли вибори депутатів Державної Думи четвертого скликання, почала обговорюватися ідея зміни виборчої системи парламентських виборів - переходу на повністю пропорційну систему. Вперше цю ідею озвучив голова Центрвиборчкому А.А. Вешняков на нараді з головами виборчих комісій суб'єктів Федерації 6.5.2004. Потім ця пропозиція була прийнята за основу постановою Центрвиборчкому від 31.8.2004. 13 вересня ця ідея була публічно підтримана Президентом РФ.

Робоча група Центрвиборчкому підготувала проект нового (вже четвертого) Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", який був внесений в Думу Президентом 8.12.2004. 24 грудня він був прийнятий в першому читанні. До проекту надійшло близько 900 поправок, більшість з яких була відхилена. Законопроект був прийнятий у другому читанні 15.4.2005 і в третьому читанні - 22.4.2005. Він був схвалений Радою Федерації 11.5.2005 і 18.5.2005 підписаний Президентом (Федеральний закон від 18.5.2005 № 51-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації").

Закон принципово змінив систему виборів депутатів Державної Думи (в значно більшому ступені, ніж всі попередні закони), причому за багатьма параметрами:

введена повністю пропорційна виборча система, тобто скасовані вибори по одномандатних виборчих округах;
максимальний розмір центральній частині списку скорочений з 18 до 3 кандидатів;
мінімальне число регіональних груп збільшено з 7 до 100;
загороджувальний бар'єр збільшений до 7%, як це і було передбачено перехідними положеннями попереднього закону, але, на відміну від цих перехідних положень, мінімальне число списків, допущених до розподілу мандатів, що не збільшено до чотирьох, а скорочено до двох;
мінімальний відсоток голосів, який повинні в сукупності отримати списки, допущені до розподілу мандатів, збільшений з 50 до 60%;
скасований інститут виборчих блоків;
передбачена можливість створення власних виборчих фондів регіональними відділеннями політичних партій; з урахуванням цього загальний максимальний розмір витрачання партією коштів збільшено приблизно в 9 разів;
скасовані будь-які санкції щодо партії за відмову обраного кандидата від мандата, в тому числі і за пасивний відмову (ненадання документа про припинення несумісною зі статусом депутата діяльності);
введено правило, згідно з яким при відмові партії від участі в дебатах загальний час на дебати скорочується, а партія отримує свою частку часу для проведення індивідуальної агітації.

Дві останні новели були ініційовані депутатами з фракції "Єдина Росія".

Структура закону не зазнала великих змін. Через відсутність в новому законі одномандатних виборчих округів, була скасована глава, присвячена виборчим округам і виборчих дільниць (статті про виборчі дільниці об'єднані в одну главу з статтями, присвяченими списками виборців). У той же час в окрему главу були виділені положення, що стосуються спостерігачів та представників засобів масової інформації, і статті, присвячені голосування і підрахунку голосів, виділені в дві окремі глави. Таким чином, закон включає 14 глав. За рахунок скасування виборів по одномандатних округах число статей скоротилося до 95, а число додатків - до трьох.

джерела:

Указ Президента РФ від 20.12.1993 № 2227 "Про заходи щодо вдосконалення виборчої системи в Російській Федерації" // Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. № 52. У розділі ст. 5060;

Федеральний закон від 21.6. 1995 року № 90-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" // Відомості Верховної РФ. 1995. № 26. У розділі ст. 2398;

Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 17.11.1998 року № 26-П у справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону від 21.6.1995 "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" // Там же. 1998. № 48. У розділі ст. 5969;

Федеральний закон від 24.6. 1999 року № 121-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" // Там же. 1999. № 26. У розділі ст. 3178;

Федеральний закон від 12.4. 2001 року № 35-ФЗ "Про внесення зміни до пункту 11 статті 51 Федерального закону" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "" // Там же. 2001. № 16. У розділі ст. тисячі п'ятсот тридцять дві;

Федеральний закон від 20.12. 2002 року № 175-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" // Там же. 2002. № 51. У розділі ст. 4982;

Федеральний закон від 23.6. 2003 року № 82-ФЗ "Про внесення змін до пункту 2 статті 5 Федерального закону" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "" // Там же. 2003. № 26. У розділі ст. +2571;

Федеральний закон від 23.6. 2003 року № 84-ФЗ "Про внесення доповнень до підпункту 2 пункту 4 статті 98 Федерального закону" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "" // Там же. 2003. № 26. У розділі ст. 2573;

Федеральний закон від 23.6. 2003 року № 85-ФЗ "Про внесення зміни до статті 36 Федерального закону" Про політичні партії "і внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "" // Там же. 2003. № 26. У розділі ст. 2574;

Федеральний закон від 18.5. 2005 року № 51-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" // Там же. 2005. № 21. У розділі ст. 1919.

А.В.Іванченко, А.Е.Любарев

Титульний аркуш | політика