У жовтні 2009 року Верховна Рада майже чотирма сотнями голосів підтримала проведення виборів до місцевих органів влади 30 травня 2010 року. У квітні 2010 року ті ж чотири сотні депутатів ухвалили провести вибори на місцях 27 березня 2011 року.
У проміжку між цими двома подіями двісті п'ятдесят парламентаріїв скасували постанову про призначення місцевих виборів на 30 травня.
У всіх цих трьох голосуваннях своїм позитивним участю відзначилася нинішня партія влади - ПР. Тепер «регіонали» наполягають на проведенні виборів найближчої осені.
Збіг протилежних інтересів
Формальним приводом для скасування виборів на місцях стала відсутність бюджету на 2010 рік, в якому і повинні були бути прописані відповідні витрати.
Голосування за законопроект «нунсівця» Юрія Кармазіна проходило 17 лютого - за тиждень до інавгурації Віктора Януковича. Уряд Миколи Азарова було сформовано в середині березня, в місячний термін новий прем'єр пообіцяв подати в Раду проект держбюджету на поточний рік. При цьому виборча кампанія повинна була б стартувати вже в кінці березня - грошей на неї не було.
Разом з цим, прихильники відстрочки виборів до місцевих органів влади виступали за необхідність внести зміни до Конституції.
Політреформою 2004 року строк повноважень місцевих рад було збільшено на один рік - з чотирьох років до п'яти. А термін повноважень голів міських рад залишився незмінним - чотири роки. Зміни вступили в силу в травні 2006 року, тому термін повноважень місцевих рад, обраних в березні 2006-го, обчислювався по-старому: в ідеалі він повинен був закінчитися в березні 2010-го.
Наступні поради обиралися б уже на п'ять років, а ось мери - все так само не чотири роки. Цю-то диспропорцію і мали намір усунути парламентарії. 1 квітня вони прийняли відповідний проект змін до Основного Закону і направили його, як це належить за процедурою, до Конституційного суду.
КС повинен в терміновому порядку розглянути цей акт до 15 червня 2010 року. До закриття сесії депутати проголосували б за нього у другому читанні, після чого вже на наступній сесії восени 2010 року він був би прийнятий остаточно.
Чотириста один депутат, який підтримав законопроект в першому читанні - це більше ніж конституційна більшість, отже, ніяких перешкод такого роду зміни в Конституцію зустріти в парламенті не повинні б були.
Саме в кінцевих і перехідних положеннях до цього законопроекту і містилася нова дата місцевих виборів - то саме 27 березня 2011 року - рівно п'ять років після обрання діючих нині рад.
У день голосування за скасування виборів у кулуарах називали ще одну причину, через яку ПР зголосилася відстрочити виборчі кампанії на місцях.
У той час президентська команда активно займалася сколочуванням нової парламентської коаліції. Голосів не вистачало. Можливість допустити індивідуальне вступ депутатів до коаліції якщо і розглядалася, то як крайній захід.
Поки ж розраховували на більшість «нунсівців», яке перетягне фракцію НУНС в коаліцію до «регіоналів», «литвинівцям» і комуністам. І місцеві вибори нібито перенесли для того, щоб провести їх разом з достроковими парламентськими.
Так шантажували депутатів від НУНС, багато з яких в разі виборів в ВР ризикували достроково позбутися своїх крісел.
Однак в НУНС злякалися не всі, а брати участь в дострокових виборах в ПР хотіли не більше, ніж їхні потенційні союзники. Тому «регіонали» пішли іншим шляхом.
Але тепер їм потрібно завершити «стабілізацію політичної ситуації» в країні.
Стабільність ...
У ПР і раніше розглядали два варіанти часу проведення місцевих виборів - саме в березні 2011 або восени 2010. Однак раніше більше схилялися до першого. Тепер схиляються до другого. Свою позицію пояснюють вимогою Конституції. Цю позицію днями озвучив і Президент Віктор Янукович.
«Ми повинні провести місцеві вибори, оскільки цього вимагає Конституція, гарантом якої виступає Президент. Зараз є реальна можливість для того, щоб змінити закон про вибори, змінити систему, при якій формується місцеве самоврядування, щоб воно було ефективним і дієвим в реалізації тих завдань, які стосуються розвитку адміністративно-територіальних одиниць », - каже депутат-« регіонал »Валерій Коновалюк.
«Якщо ми сьогодні спробуємо оцінити рівень дієвості місцевих рад, то зрозуміємо, що там інтерес викликає виключно розподіл землі, комунальної власності, а не вирішення тих місцевих проблем, які хвилюють людей. При кардинальному оновленні центральної влади - ми сьогодні маємо нового Президента, новий уряд, нову коаліцію, - рівень і склад депутатів місцевих рад залишається колишнім, і з цим виникнуть проблеми в перспективі », - додає він.
Інструментом кардинальної зміни рівня і складу місцевих рад стане новий закон про місцеві вибори. Його деталі описало «Дзеркало тижня» , Проте сам документ мало хто бачив навіть з «регіоналів». Валерій Коновалюк в коментарі «ОстроВ» підтвердив існування такого законопроекту, припустивши, що в Раді його зареєструють вже наступного тижня.
Йдеться, зокрема, про те, що сільські та селищні ради будуть обиратися за мажоритарною системою, міські, районні та обласні - за змішаною. При цьому право брати участь у виборах отримають тільки партії - а не блоки. Партії ж можуть також висувати своїх кандидатів по мажоритарних округах.
Такі нововведення повинні в першу чергу вдарити по головному опонентові Партії регіонів - Блоку Юлії Тимошенко і його лідера. Рейтинг БЮТ тримається на персональному рейтингу Юлії Тимошенко. Члени її команди в більшості своїй в кращому випадку невідомі, або відомі не в кращому разі ... Більш того, навіть висувати свого кандидата-мажоритарника або своїх кандидатів за списком буде вже не блок Юлії Тимошенко, а партія «Батьківщина».
До речі, під таким же ударом виявляється і союзний «регіоналам» Блок Литвина. А сам Володимир Литвин висловлюється за проведення виборів все-таки в березні 2011 року. Однак у ПР є достатньо важелів впливу на спікера, та й голосів в Раді, може статися, вистачить і без двадцяти «литвинівців».
... і реформи
Проект змін до Конституції, судячи з усього, буде похований. Якщо слідувати задумом «регіоналів», виборча кампанія до місцевих рад стартує в серпні. А завершити коригування Основного Закону буде можливо не раніше вересня.
«Ми ж не знаємо, чи може ця реформа бути реалізована: чи буде в парламенті триста голосів. Я думаю, що оновлення місцевого самоврядування через вибори на новій виборчій основі дасть певну якість, стабільність, а вже потім, згодом, ми будемо йти по шляху другого етапу конституційної реформи », - каже на це Валерій Коновалюк.
А якщо так, то на найближчу перспективу місцеве самоврядування в Україні валиться в абсолютний хаос. Країна так і залишиться в стані перманентного виборчого процесу. У 2012 році пройдуть чергові парламентські вибори, в 2014 - вибори голів міських рад, в 2015 - вибори Президента і депутатів місцевих рад, в 2017 - знову вибори в Раду ... Але і це ще не все.
Згідно з рішенням Конституційного Суду, місцеві ради або мери, обрані на позачергових виборах, повинні обиратися не в ході загальної виборчої кампанії, а після закінчення терміну їх повноважень. За даними заступника голови парламентського комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування «нунсівця» Юрія Ключковського, таких виборів до теперішнього часу в країні було призначено понад тисячу.
«Місцеві вибори, які будуть проходити в різні терміни - це жах. Цих виборів у нас три з половиною тисячі. Якщо кожні окремо призначати ... А до цього буде йти, тому що кожні позачергові вибори будуть вже виходити із загального переліку », - зауважує депутат.
Проблему вирішував все той же проект закону про внесення змін до Конституції - він уніфікував дату проведення виборів. До речі, той же «Дзеркало тижня» вбачає причину рідкісного депутатського одностайності при голосуванні за нього в першому читанні в бажанні ключових політичних гравців в черговий раз поборотися за крісло міського голови Києва, яке нинішній мер Леонід Черновецький також отримав на позачергових виборах, в 2008 році.
Однак для ПР ця ідея вже неактуальна. Там мають намір винести на голосування і прийняти закон про столицю, взагалі скасовує посаду мера Києва і вводить посаду голови Київської міської державної адміністрації, за аналогією з губернаторської. Відповідно, займати її буде людина, призначена Президентом за поданням Кабінету міністрів. Тому і проект внесення змін до Конституції в цій частині для нинішньої влади просто втрачає свій сенс.
Що стосується інших, то Юрій Ключковський переконаний, що вибори до місцевих органів влади потрібно проводити тільки після зміни Конституції, не озираючись на терміни. «А Конституція вже порушена, - говорить він. - Тому що, чесно кажучи, за Конституцією вибори треба було проводити в березні цього року. Навіть 30 травня було частковим порушенням Конституції. А 31 жовтня - це безумовне порушення Конституції ».
«У цьому відношенні якраз прийняття змін до Конституції означає, хоч і заднім числом, виправдання цього перенесення терміну виборів. Якщо це буде записано в кінцевих або перехідних положеннях закону про внесення змін до Конституції. Це дуже високий рівень закону, він приймається в триста голосів, і тому він має вищу юридичну навантаження. Що стосується простого постанови, то, вибачте, воно теж неконституційно, без зміни Конституції », - вважає депутат.
кінцеве положення
З цього очевидно, що для Віктора Януковича і його команди питання стоїть не в дотриманні або недотриманні законів і Конституції, не в наведенні порядку в країні і, можливо, навіть не в проведенні реформ. Ціна питання - абсолютна влада.
Ситуацію, що складається як не можна більш ємко охарактеризував екс-глава Комітету виборців України, директор політичних програм Центру прикладних політичних досліджень «Пента» Ігор Попов:
«Я думаю, що в Партії регіонів розуміють, що їм потрібно кілька років без виборів. Щоб чи провести справжні реформи, або провести ще якісь дії, але щоб не підтискав фактор виборів. Проведення місцевих виборів цієї осені і непроведення дострокових парламентських виборів дасть їм два роки життя без виборів. Коли можна буде вести себе так, як у нас поводиться влада, якщо не наближаються вибори ».
Юлія Абібок, «ОстроВ»
