Наталія Рудичева, Сергій Шалманов
Початковий етап створення ГАС "Вибори" був найскладнішим, і витрати на його реалізацію склали 2,28 млрд руб. Подальша модернізація, здійснена в 2001-2004 роках, зажадала ще 2,9 млрд руб.
Біля витоків ГАС "Вибори"
Історія державної автоматизованої системи (ГАС) "Вибори" почалася в 1994 році, коли президент Росії Борис Єльцин підписав указ "Про розроблення та створення Державної автоматизованої системи Російської Федерації" Вибори ". Генеральним замовником системи була Центральна виборча комісія (ЦВК) України в особі свого підвідомчого підприємства Федерального центру інформатизації (ФЦИ), а генпідрядником стало головне підприємство Мінзв'язку Росії ФГУП НДІ "Схід". На реалізацію першого етапу створення ГАС " Вибори "було виділено 2 млрд руб.
Структура Державної автоматизованої системи РФ "Вибори"
Перед творцями системи була поставлена задача автоматизувати процес обліку виборців, кандидатів у депутати, реєстрації виборчих об'єднань і блоків, планування етапів виборчої кампанії, контроль за надходженням і витрачанням коштів виборчих фондів, підведення підсумків голосування і рішення інших завдань, що стоять перед виборчкомами. Уже в 1995, а потім і в 1999 році система використовувалася при проведенні виборів депутатів Державної Думи ФС РФ, в 1996 і 2000 р - на виборах Президента Росії, проте її роль була допоміжною - для отримання остаточних результатів бюлетені перераховувалися вручну. На жаль, до теперішнього часу повністю перейти на автоматичний режим підрахунку результатів голосування також не вдалося.
Випробування нової системи відбулися в грудні 1999 року, після чого в липні 2000 року вона була офіційно введена в експлуатацію.
Вибір інформаційно-технологічної платформи визначався високими вимогами, що пред'являються до державних інформаційних систем такого класу, зокрема за показником надійності - ймовірність безвідмовної роботи кожного комплексу засобів автоматизації при функціонуванні системи в режимі проведення голосування і підбиття підсумків виборів повинна бути не менше 0,999. За параметрами ціна / продуктивність найкращі результати в той час показали комп'ютери фірми Compaq.
Обсяг розробленого програмного коду спеціального програмного забезпечення системи на першому етапі склав приблизно 30 Мб.
Створена в найкоротші терміни, ГАС "Вибори" є територіально-розподілену систему, побудова якої відповідає ієрархічній структурі виборчих комісій і поки забезпечує автоматизацію чотирьох верхніх рівнів з п'яти: ЦВК - виборчкоми суб'єктів РФ - окружні виборчі комісії - територіальні виборчкоми.
Станом на початок 2001 року до складу ГАС "Вибори" були включені 3063 комплексу засобів автоматизації (КСА), з яких 88 були встановлені у виборчих комісіях суб'єктів РФ (34 з них одночасно виконують функції КСА окружних виборчкомів), 190 - в окружних і 2769 - в територіальних виборчих комісіях. Головний комплекс системи знаходився в ЦВК і включав в себе більше 200 мережевих робочих місць і Центр управління ГАС "Вибори" Федерального центру інформатизації.
перша модернізація
У 2001 році закінчився перший етап в історії ГАС "Вибори". До цього часу технічна база системи значно застаріла, і голова ЦВК Олександр Вешняков виступив з пропозицією розробити програму її модернізації.
Модернізація системи здійснювалась за такими напрямками: підвищення рівня автоматизації виборчих процесів; розширення функціональних можливостей програмних і технічних засобів КСА з урахуванням їх використання в інтересах федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування; активне використання інтернет / інтранет технологій; розвиток системи зв'язку і передачі даних; вдосконалення системи інформаційної безпеки; підвищення стійкості функціонування ГАС "Вибори"; правове забезпечення функціонування і розвитку системи.
Нова система розвивалася на основі першої версії з урахуванням сучасних вимог і можливостей інформаційних технологій. "ГАС" Вибори "не має вітчизняних і зарубіжних аналогів, оскільки в системах подібного призначення автоматизується, як правило, тільки заключний етап виборчого процесу - підрахунок голосів, - вважає Олександр Калінін, головний конструктор системи. - На відміну від першої версії системи, в даний час на базі сучасних інформаційно-комунікаційних технологій здійснюється комплексна автоматизація всіх основних, а також найважливіших забезпечують завдань, що стоять перед виборчими комісіями всіх рівнів. Причому частина рутинних функцій не тільки автоматизована, але і виконується автоматично ".
Програмне забезпечення системи складається із загального програмного забезпечення (СПО) та спеціального програмного забезпечення (ВПЗ). Як ОПО використовується операційна система Windows корпорації Microsoft і СУБД Oracle . СПО повністю є вітчизняним і розроблено фахівцями російських підприємств. Для реалізації функцій підсистем потрібна була розробка СПО дуже великої місткості - орієнтовно 950 Мб програмного коду, з них 550 Мб розробки ФГУП НДІ "Схід" і 400 Мб - співвиконавців.
Основний обсяг бази даних ГАС "Вибори" становить інформація про виборців - це близько 109 млн записів. Значну роль відіграють класифікатори, що виключають використання різних найменувань одного і того ж об'єкта. Найбільш складний з них - багатоаспектний класифікатор територій, в якому у вигляді окремих смислових шарів, пов'язаних між собою відповідними відносинами.
При реалізації програми розвитку ГАС "Вибори" був отриманий наступний ефект: збільшився обсяг інформації, що зберігається на КСА інформації (ЦВК Росії в 30 разів, ІКСРФ в 20 разів, ТВК в 40 разів); підвищилася швидкість обробки даних на КСА (ЦВК Росії в 150 разів, ІКСРФ в 15 разів, ТВК в 40 разів); збільшений в 33 рази обсяг інформації, переданої у вищестоящі комісії.
У процесі модернізації планувалося, що до 2004 року будуть автоматизовані всі п'ять рівнів виборчих комісій, і КСА з'являться в дільничних виборчкомах. Більш того, процес обробки виборчих бюлетенів нарешті буде повністю автоматизований - адже до цього часу дані вводилися в ГАС операторами. З цією метою ЦВК збирався укомплектувати всі виборчі дільниці сканерами.
Сканери, вони ж Комплекси обробки виборчих бюлетенів (КОІБ), зчитують галочки, поставлені на виборчому бюлетені, і видають протокол. Похибка при роботі КОІБ мінімальна - два бюлетеня з 3000. Основною його перевагою є те, що використання сканера практично виключає вірогідність підтасування результатів виборів. Однак вартість не дозволяє використовувати їх на всіх виборчих учатски - перший сканер коштував приблизно 6 тис. Дол., Оновлена конструкція - 1,5 тис. Проте, в червні 2004 року в шести областях Росії було проведено тестування нової версії ГАС "Вибори" для перевірки взаємодії системи з сканерами бюлетенів. В даний час в розпорядженні виборчих комісій є близько 2500 сканерів, з їх 1000 використовується при проведенні виборів в Москві. Подальша закупівля Коіба не планується, оскільки більш ефективною в даний час визнана технологія електронного голосування.
Програма модернізації ГАС "Вибори", розроблена в 2001 році, передбачала і створення інтернет-порталу, який об'єднує сайт ЦВК Росії та сайти 89-ти виборчих комісій суб'єктів РФ. На публічному контурі порталу планувалося оперативно розміщувати інформацію про хід виборів, а на внутрішньому створити інформаційно-довідкову підсистему для співробітників виборчих комісій. Роботи з цього напрямку були завершені в липні 2004 року.
До 2004 року в ГАС "Вибори" з'явилася система відеоконференцзв'язку, вона використовується і в процесі проведення виборів для відображення їх результатів, і для проведення робочих нарад ЦВК, і при організації прес-конференцій, презентацій та телемостів.
До президентським виборам 2004 Федеральний центр інформатизації був з'єднаний єдиною мережею з усіма регіональними виборчими комісіями.
Організація обміну даними в ГАС "Вибори"
За даними ЦВК, в результаті проведеної модернізації можливості державної автоматизованої системи "Вибори" з передачі та обробки даних в 2003 році збільшилися в 45 разів. На сьогоднішній день за допомогою ГАС "Вибори" було проведено понад 10 тисяч виборчих кампаній всіх рівнів.
Нові можливості оновленої системи
Нові правила виборів в Державну Думу ФС РФ збільшили бар'єр проходження партій до парламенту з 5% до 7%, а число депутатів, які обираються за пропорційною системою, на сьогоднішній день становить 450 осіб. Всі ці нововведення повинні були знайти своє відображення в системі. Одночасно були внесені зміни в закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", зокрема встановлено єдиний день голосування на виборах до органів державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування.
З урахуванням цих змін кількість проходять одноразово виборів може становити до декількох сотень, і обсяг інформації про хід та підсумки голосування, що публікується на сайтах виборчих комісій суб'єктів РФ, зростає в кілька разів. Всі ці дані необхідно оперативно консолідувати, обробляти і публікувати на інтернет-порталі ГАС "Вибори".
Доопрацьоване в процесі модернізації програмне забезпечення вже в травні 2006 року було впроваджено в 5 суб'єктах Федерації і відчувалося аж до середини червня 2006 року. Потім почалася його установка по всій країні в КСА ТВК і КСА ІБК РФ.
Однією з найважливіших завдань ГАС "Вибори" є забезпечення інформаційного обміну між виборчими комісіями і зберігання отриманої інформації. Програмні засоби формують на комплексах засобів автоматизації (КСА) інформаційні бази даних. Здійснюється постійне наповнення баз даних, підтримання їх в актуальному стані. У базах даних накопичено і ефективно використовується великий обсяг інформації по виборцях, кандидатам / депутатам, за класифікаторами, правовим аспектам організації та проведення виборів, і референдумів. Інформаційна взаємодія між компонентами спеціального і загального програмного забезпечення по даних і функцій реалізується через загальносистемні угоди по розміщенню і передачі даних в межах КСА.
На базі виборчого законодавства для забезпечення достовірності і несуперечності даних, що зберігаються в системі, здійснено розробку контрольних співвідношень, яким повинні задовольняти дані при введенні їх в базу даних.
Нові технології і нові рішення
В результаті модернізації інтернет-порталу ГАС "Вибори" була запущена система управління сайтами ІКСРФ. Нова система забезпечила можливість оперативного управління сайтами ІКСРФ, скоротила час формування звітів по виборам і публікації їх в інтернеті, гарантувала стабільну роботу при високих навантаженнях.
Модернізований інтернет-портал пройшов випробування 8 жовтня 2006 року в процесі проведення 455 виборчих кампаній в 79 регіонах РФ одночасно, з них 2 федеральних (довибори), 28 регіональних і 425 місцевих. При цьому на комплекс засобів автоматизації ЦВК надійшло близько 30000 протоколів від 20464 дільничних виборчих комісій.
Комплекс електронного голосування
Тоді ж в жовтні 2006 року в якості експерименту в Новгородської області були застосовані комплекси електронного голосування (КЕГ), які дозволяють проводити сенсорне голосування з використанням спеціальних карт. Один такий комплекс, на відміну від Коіба, являє собою досить компактний переносний пристрій розміром з великий ноутбук.
Для голосування з використанням КЕГа кожному виборцю видається картонна картка розміром з візитку, на яку нанесений випадково набраний штрих-код. Цю картку виборець прикладає до сенсорного екрану. На екрані з'являється зображення виборчого бюлетеня. Голосуючий пальцем стосується потрібного квадратика (застосовується сенсорний екран), комп'ютер перепитує, чи впевнений виборець в своєму виборі, і тільки після цього приймає відповідь. Система автоматично відстежує, щоб голосування по одному і тому ж штрих-коду не минуло двічі, тобто отриману на виборчій дільниці картку з нанесеним штрих-кодом можна використовувати тільки один раз.
На відбулися 11 березня 2007 року виборах в Законодавчі збори Санкт-Петербурга КЕГі використовувалися в кількості 50 шт. на 5 ділянках. В даний час розглядається можливість оснащення близько 1% (тобто 1000) виборчих дільниць до федеральним виборів 2007 року в Державну Думу ФС РФ, що складе близько 5 тисяч КЕГов, приблизно по 5 машин на одну виборчу дільницю.
Макет "мобільного порталу"
(представлений на CeBIT 2007)
Хотілося б відзначити, що в західних країнах процедура електронного голосування повністю автоматизована. У Росії ж кожному електронному бюлетеню по колишньому ставиться у відповідність його паперовий аналог для того, щоб у спостерігачів була можливість детальної перевірки ходу голосування.
На тих же виборах в Новгородській області велася SMS-трансляція, яка дозволила стежити за результатами виборів, отримуючи на стільниковий телефон інформацію про хід голосування. Планується, що в липні 2007 року система "Мобільний сервіс" буде запущена в штатну експлуатацію, і повноцінно запрацює під час виборчих кампаній.
Можливості системи будуть розширені
В наприкінці грудня 2005 року на засіданні ЦВК РФ була прийнята Концепція розвитку безпеки інформації в ГАС "Вибори", яка передбачає придбання необхідних технічних засобів, створення і впровадження нових засобів захисту, оновлення та поповнення антивірусних баз, навчання технічного персоналу і вдосконалення законодавчої бази використання системи .
Більше 10 років тому, в 1996 році, були розпочаті роботи зі створення електронного реєстру виборців, що дозволяє оперативно враховувати громадян, що володіють виборчим правом на день проведення виборів. В ідеалі це має бути електронна база, яка об'єднує РАГСи, паспортно-візові служби, суди тощо і дозволяє в автоматичному режимі оновлювати списки виборців. Але на даний момент передбачено тільки щомісячне оновлення списків. До липня 2006 року регістр був повністю сформований, в даний час тривають роботи по його актуалізації і підвищення достовірності. Незважаючи на те, що інформація з такого регістра могла б бути корисна не тільки для проведення виборчої компанії, питання про його використання поза ГАС "Вибори" поки не вирішене законодавчо.
У період між виборчими кампаніями система використовується для проведення відеоконференцій, організованих і державними, і комерційними структурами.
У 2004 році Олександр Вешняков виступив з пропозицією скористатися наявними можливостями системи ГАС "Вибори" для створення державного реєстру населення, але в даний час роботи по створенню такого регістра припинені. Однак, проблема обговорюється і, цілком можливо, буде вирішена найближчим часом.
В кінці того ж 2004 року ГАС "Вибори" була використана при підрахунку голосів під час проведення національного телевізійного конкурсу ТЕФІ. Дані, накопичені в системі в процесі проведення голосування, використовуються соціологами для вивчення проблем соціальної інформатики.
Більш широке додаткове використання системи є приводом для дискусій з тими, хто боїться, що це може негативно позначитися на безпеці і конфіденційності зберігаються в ній даних.
Відповідно до концепції розвитку Державної автоматизованої системи Російської Федерації "Вибори" в 2005-2008 роках, схваленої постановою ЦВК Росії, в середньостроковій перспективі передбачені роботи, пов'язані з адаптацією СПО ГАС "Вибори" до змін федерального і регіональних законодавств у міру їх появи, з розробкою і впровадженням засобів електронного голосування; з розробкою і впровадженням засобів електронного цифрового підпису для застосування у внутрішньому електронний документообіг; з переходом на цифрові канали зв'язку; подальшим підвищенням надійності і катастрофостійкості функціонування ГАС "Вибори", розширенням її функціональних можливостей.
Посилання по темі
