Фахівці вважають, що першим джерелом надходжень до княжої скарбниці на Русі була данина, яку збирав князь з підвладних земель. Вона мала натуральну форму і збиралася у вигляді худоби, хутра, меду, воску, продовольства. Також, на користь князя збиралися мита і штрафи: судові називалися віри, дорожні - митий, мито з шлюбу - похідна куниця. У міру зміцнення влади князя встановлювалися місця збору данини і особи, відповідальні за її збір, а сама данина прийняла форму подати. З XIII в. почала складатися система посошное оподаткування. Одиницею оподаткування стали: соха, дим, двір, тягло. В період татаро-монгольського ярма на користь ординських ханів збирався податок "ординський вихід".
З утворенням Російської централізованої держави в ХУ столітті на користь Московського князя стала збиратися посошная подати. Крім того, доходи скарбниці формувалися за рахунок митного, соляного, шинкового та інших зборів.
У XV в. в Росії почала складатися двухзвенная бюджетна система унітарної держави, що складається з великокнязівської скарбниці (бюджету держави) і місцевих бюджетів, які відповідно формувалися за рахунок княжих (т. е. державних) податків і місцевих зборів.
Місцеві податки були введені в Російській державі в ХV ст. Для утримання царських намісників і волостітелей, виконання ними покладених на них адміністративних і судових функцій, для вирішення місцевих господарських завдань з населення збиралися грошові і натуральні збори: кінське пляма (за таврування), тамга (за продаж товару), значніше (за зважування), гостинного (за користування торговим приміщенням), помірне (за вимір) і ін.
Земська реформа, проведена у 1551 р Іваном IV, встановила земське самоврядування, скасовуються влада царських намісників. Замість них на місцях призначалися земські старости, які керували земськими хатами, творили суди і збирали податки. В цьому ж році Стоглавий собор затвердив "статутну земську грамоту". Податок "посошная окуп", який заміняв стягуються з населення наместнічьі збори, почав надходити в державну скарбницю, з якої виділялися кошти на утримання земських хат і фінансування місцевих заходів.
У XVI ст. збором податків стали відати створені територіальні органи - чоти: Володимирська, Галицька, Костромська, Новгородська, Устюжская. У першій чверті XVII ст. на утримання стрільців стягувалася стрілецька подати. Населення було зобов'язане не тільки платити податки, але і нести інші повинності (будівництво та ремонт доріг і мостів, постачання підвід, прийом на постій представників влади). З міського населення збиралися також оброки з крамниць, кузень, майстерень, млинів та ін., З народів Поволжя, Уралу, Сибіру - ясак, головним чином хутрами. Крім прямих податків існували непрямі, які стали надходити в казну з введенням в середині XVI ст. винних відкупів.
Перший в Росії бюджет - кошторис державних доходів і витрат - був складений в 1645 р містах складалися городові кошторису доходів і витрат. Ця система діяла до петровських реформ.
п »ї
У 1679 р замість стрілецької податі і інших зборів був введений подвірний податок. Загальна сума податку встановлювалася урядом, а селянські громади і посади розкладали її між собою по дворах.
Після проведення перепису населення в 1722 р подвірний податок замінився подушної кріпаками, що стягувалася з осіб чоловічої статі (крім дворянства, духовенства і чиновництва). Подушна подати була одним з головних джерел доходів державного бюджету. У 1796 р на її частку припадало близько 34% всіх доходів.
Поряд з прямими і непрямими податками населення, головним чином селянство, несло мирські повинності, які мали натуральну і грошову форми. Повинності були обов'язкові, що використовувалися на утримання органів волосного і сільського управління, утримання доріг та ін. І необов'язкові, що використовувалися на будівництво церков, шкіл, лікарень, утримання пожежної охорони та ін. Вони стягувалися по розкладці серед населення. У 1851-1854 рр. мирські повинності законодавчо були оформлені в земські повинності і земські збори. Кочові народи з 1824 р платили кібіточную подати.
Реформи 60-х років XIX ст. внесли деякі зміни в податкову систему. У 1863 р подушна подати з міщан була замінена податком з нерухомого майна. У 1865 р введений промисловий податок, т. Е. Збір з документів на право займатися торгівлею і промислами. У 1861 р замість винних відкупів введений акциз на виробництво спиртних напоїв. У 1875 р замість подушного податку з селян - поземельний податок. Він стягувався з землі селян і дворян. Велику суму (понад 75%) цього податку вносили селяни. Основним джерелом бюджетних доходів були непрямі податки, одержувані від акцизу і винної монополії, введеної в 1894 р
Зі зміцненням державності змінювався і апарат управління державним і місцевими бюджетами. Зі створенням в 1802 р функціональних міністерств (Міністерства внутрішніх справ, Міністерства фінансів та ін.) На місцях організовувалися підвідомчі їм державні установи, тобто вертикальна система установ державного управління. Наприклад, територіальними органами Міністерства фінансів на губернському рівні були казенні палати, на повітовому - казначейства.
Forex відгуки- це чудовий спосіб дізнатися про біржі Forex достовірну інформацію!
Казенні палати розкладали на населення податки, вели облік надходження податків і витрат. Казначейства приймали і зберігали кошти, що надходять у скарбницю у вигляді податків, видавали грошові кошти на фінансування заходів, здійснюваних на місцях. З 1817 р вони відали казенними магазинами, торгували алкогольною продукцією, контролювали гуральні. У свою чергу за діяльністю казенних палат і казначейств спостерігали губернатори.
п »ї
У 1864 р вступило в силу "Положення про губернських і повітових земських установах", відповідно до якого, в Росії були створені органи місцевого самоврядування - земства. Представницьким (розпорядчим) органом земств були земск ие і уе здние зборів. Членами цих органів були гласні (депутати), обираються за трьома куріям (повітових землевласників, міських виборців і виборних від сільських громад). Голосні збиралися раз на рік на сесію, на якій розглядалися господарські та фінансові питання діяльності земств, затверджувалися кошторису доходів і витрат земств і звіт про діяльність виконавчих органів земств. Виконавчим органом земств були губернські ие уе здние управи, що обираються на три роки. Голови губернських управ затверджувалися міністром внутрішніх справ, а повітових - губернаторами.
Земства відали місцевими господарськими справами, місцевими дорогами, організацією шкільної освіти і медичного обслуговування населення.
Фінансовими засобами для виконання покладених на земства функцій були земські бюджети, які формувалися за рахунок існували до цього і переданих земствам земських повинностей і зборів.
Земські повинності стягувалися незалежно від рівня заможності платника і призначалися для фінансування цільових витрат, наприклад, на утримання шкіл, лікарень, пожежної охорони, поліції та ін. Земські повинності встановлювалися або державою, або губернськими і повітовими земствами.
Іншим джерелом доходів земських бюджетів були земські збори, які стягувалися з земель та іншого нерухомого майна, з промислових патентів, що купуються за право займатися яким-небудь промислом. Земські збори становили понад 60% доходів земських бюджетів.
Великим джерелом доходів земських бюджетів (до 25% загальних доходів) були посібники з державного бюджету.
Земські бюджети включали обов'язкові і необов'язкові витрати. Обов'язкові витрати були пріоритетними і призначалися для фінансування утримання органів місцевого управління, в'язниць, світових суддів, дорожнього господарства та ін. До необов'язковим витрат ставилися витрати на охорону здоров'я, утримання шкіл і ін.
У волостях були волосні бюджети, які формувалися за рахунок так званих мирських доходів, в тому числі волосних і сільських зборів, доходів від належного сільським громадам майна, від здачі в оренду мирських земель та ін.
Міські бюджети формувалися за рахунок доходів від міських підприємств (боєнь, лазень, водогонів та ін.), Здачі в оренду земельних ділянок, зборів з нерухомого майна міських жителів, зборів з власників коней, кінських екіпажів і ін.
Місцеві бюджети не входили до складу державного бюджету Росії, тому що в Росії до революції діяла двухзвенная бюджетна система унітарної держави.
Після Жовтневої революції 1917 р внаслідок розвалу органів державного і місцевого управління надходження податків до бюджетної системи практично припинилося. Для фінансування невідкладних потреб більшовики вдавалися до контрибуції з заможних верств населення, головним чином, з купців і спекулянтів, на їхню думку, нажилися за час війни і непродуктивно витрачають свої капітали. До листопада 1918 р в 57 губерніях у вигляді контрибуцій було мобілізовано до бюджету 816,5 млн. Крб.2
Існування нового ладу безпосередньо залежало від стану фінансів в країні. На що відкрився 17 травня 1918 р Всеросійському з'їзді представників фінансових відділів Рад, виступав з доповіддю В.І. Ленін. Він підкреслив: "Ми повинні будь-що-будь домогтися міцних фінансових перетворень, але треба пам'ятати, що будь-які радикальні реформи наші приречені на невдачу, якщо ми не будемо мати успіху у фінансовій політиці". 3
Виходячи з важкого економічного становища в країні було визнано за необхідне перейти до суворої централізації в галузі фінансів з тим, щоб забезпечити надходження се дств в б юджет і їх ефективне використання. Це положення стало основним у формуванні фінансової політики Радянської держави на всіх наступних етапах історії СРСР.
П ерша Конституція РРФСР, прийнята в липні 1918 р, зафіксувала принципи централізації фінансів. Про мету державної фінансової політики в статті 79 говорилося: "Фінансова політика Української РСР в справжній перехідний момент диктатури трудящих сприяє основної мети - експропріації буржуазії і підготовлення умов для загальної рівності громадян республіки в галузі виробництва і розподілу багатств. З цією метою вона ставить собі завданням надати в розпорядження органів радянської влади всі необхідні засоби для задоволення місцевих і загальнодержавних потреб Радянської республіки, не зупиняючись перед вторгненням в право приватної власності ". Конституція 1918 встановила федеративний устрій P оссии і заклала основи бюджетного устрою держави. Принцип централізації всіх фінансів висловився у встановленні єдності державного бюджету та всієї фінансової системи РФ, включення державних доходів і витрат в загальнодержавний бюджет. Разом з тим в Конституції передбачалося поділ державного та територіальних бюджетів (бюджетів автономних республік і областей), тобто поділ державних і територіальних доходів і витрат. Державні бюджети Української Соціалістичної Республіки і Білоруської Соціалістичної Республіки існували окремо.
У 1920 р дохідна частина державного бюджету мала наступні склад і структуру (%): 1
Територіальні бюджети формувалися за рахунок:
• надходжень від податків, встановлюваних губернськими, повітовими, міськими, волосними Радами, що справляються на місцеві потреби;
• надбавок (в межах 40%) до державного прибуткового податку;
• доходів від місцевих радянських підприємств і майна;
• позик і допомоги з державного бюджету.
Однак в умовах воєнного часу, економічної розрухи, відсутності коштів у місцевих бюджетах (наприклад, в 1919 р видатки місцевих бюджетів Петроградської губернії склали 950 млн. Руб., А надходження від місцевих податків - 44 млн. Руб., Або 4,6% ) сесією ВЦВК у червні 1920 було прийнято рішення про злиття державного і територіальних бюджетів.
Із закінченням громадянської війни, переходом до нової економічної політики (непу) і відновленню народного господарства в зв'язку з необхідністю стабілізації фінансів, посилення госпрозрахункових відносин, в тому числі в місцевому господарстві, і підвищення економічної діяльності місцевих Рад в жовтні 1921 ВЦВК прийняв Постанову " Про заходи щодо впорядкування фінансового господарства ", відповідно до якого державний і територіальні бюджети були роз'єднані.
З утворенням в 1922 р Союзу Радянських Соціалістичних Республік і виходом в 1924 р Конституції СРСР були внесені зміни до бюджетної системи. До державного бюджету СРСР увійшли державні бюджети соціалістичних республік, що становлять СРСР. Був створений союзний бюджет, на який покладалося фінансове забезпечення загальносоюзних потреб та заходів, головним чином в області господарського, культурного будівництва та оборонного значення.
При формуванні дохідної частини всіх бюджетів використовувався принцип підвідомчості, відповідно до якого підприємства і господарські організації були розподілені між різними рівнями влади і вносили відрахування від прибутків до відповідного бюджету. Таким чином, підприємства союзного підпорядкування, т. Е. Перебували у віданні союзних відомств, вносили свої платежі з прибутку в союзний бюджет, а підприємства республіканського, обласного, міського підпорядкування - до відповідних бюджетів. У свою чергу з відповідних бюджетів фінансувалися підприємства, організації та установи союзного, республіканського і місцевого підпорядкування.
Отже, доходи союзного бюджету формувалися за рахунок загальносоюзних державних доходів, головним з яких були відрахування від прибутків підприємств союзного підпорядкування і загальнодержавні податки і доходи, наприклад, доходи від зовнішньоекономічної діяльності.
Слід зазначити, що місцеві бюджети (бюджети автономних республік, крайові, обласні, міські, районні, а з 1929-1930 рр. - сільські бюджети) не включалися до складу бюджетів союзних республік і в державний бюджет СРСР.
Велику роль у розвитку народного господарства і бюджетної системи СРСР відіграла податкова реформа 1930 -1932 рр. Вона заклала основи податкової системи, головні елементи якої існують і в даний час. В ході реформи було уніфіковано 86 діяли раніше платежів до бюджету, усунуто багаторазовість оподаткування платників податків, укріплений фінансовий контроль за господарською діяльністю підприємств. Близько 60 податків і зборів були об'єднані в основні платежі - податок з обороту, відрахування від прибутку державних підприємств і прибутковий податок для кооперативних підприємств.
В ході податкової реформи був введений принципово новий метод формування доходів територіальних бюджетів. Відповідно до Постанови ЦВК і РНК "Про республіканських і місцевих бюджетах" від 21 грудня 1931 році в територіальні бюджети стала передаватися частина державних доходів - податку з обороту, надходжень від реалізації державних позик і ін. Передача цих коштів здійснювалася в порядку бюджетного регулювання в вигляді процентних відрахувань від загальнодержавних податків і доходів, які стали регулюючими джерелами для збалансування територіальних бюджетів. Спільність джерел доходів стала важливим чинником посилення зв'язку між усіма бюджетами, що входять до бюджетної системи СРСР. Надалі цей принцип став поширюватися на інші загальнодержавні джерела. Він використовується і в нині діючій бюджетній системі Росії.
Остаточне формування бюджетної системи СРСР пов'язане з Конституцією 1936 р Посилення централізації в управлінні народним господарством і фінансами держави знайшло відображення в статті 14 Конституції СРСР, де було зафіксовано, що до відання союзних органів влади стосувалося не тільки твердження державного бюджету СРСР і звіту про його виконання , але і встановлення податків, що надходять в союзний бюджет, бюджети союзних республік і місцеві бюджети.
Тенденція до централізації проявилася і в Постанові РНК СРСР від 10 липня 1938 року, відповідно до якого до державного бюджету СРСР були включені місцеві бюджети. У 1938 р в державний бюджет СРСР також був включений бюджет державного соціального страхування.
Таким чином, аж до 1991 р бюджетна система країни мала наступну схему побудови:
В Залежно від ступеня централізації розподіл фінансових ресурсів між бюджетами змінювалося, що можна простежити за наступними даними:
Читати далі: БЮДЖЕТНА ПРИСТРІЙ І БЮДЖЕТНА СИСТЕМА
Поняття бюджетного устрою і бюджетної системи
