Європейський Союз

Народження єдиної Європи правити

Європейська цивілізація була заснована в середні століття (IV-XVI століття) на основі двох ключових культурних компонентів - спадщини античності і християнства. Спадщина античності було представлено, головним чином, у вигляді текстів на латинських мовах, дбайливо зберігаються в монастирях і досліджуваних в університетах. Католицька церква зберігала і підтримувала християнську віру, поступившись цю прерогативу протестантству в північних країнах Європи у зв'язку з розколом церкви в XVI столітті. Так чи інакше, на основі античного і християнського почав в Європі сформувався єдиний культурний простір, особливо виразно усвідомлювати європейськими інтелектуалами, які вільно подорожували, листувалися і писали трактати, переважно на латинській мові - міжнародною мовою спілкування Західної Європи до XVIII століття.

Європа після 1815 року. Жовтим кольором позначена імперія Габсбургів.

Культурна єдність могло підкріпитися єдністю політичних. В Європі з'являлися потужні, але недовговічні наднаціональні імперії, наприклад, імперія франкського монарха Карла Великого (VIII-IX століття) або імперія Наполеона I (1804-1814 роки). Після розгрому Наполеона I російський імператор Олександр I запропонував ідею якогось загальноєвропейського союзу і навіть постійних збройних сил об'єднаної Європи. Ці зачатки європейської інтеграції вилилися в створення Священного союзу, в який об'єдналися всі християнські монархи Європи, але головну роль в якому грала Росія, Австрія і Пруссія. Зі смертю Олександра I в 1825 році ентузіазм з приводу об'єднання остаточно вичерпався, а Кримська війна 1853-1856 років поклала кінець Священній союзу.

XIX століття не став часом європейської інтеграції, але зате він відзначений іншими серйозними зрушеннями. Велика французька революція 1789-1799 років породила потужну хвилю лібералізації і демократизації політичних режимів в Європі, яка призвела до того, що до ХХ століття більшість країн Європи (з 1905 року - в їх числі і Російська імперія) керувалися відповідно до конституційних принципів: діяла конституція, яка гарантувала свободу слова і зібрань, партії боролися за представництво в парламенті, яке забезпечувалося голосами ширшого кола виборців, і ця боротьба висвітлювалася більш-менш незалежною пресою.

Політична революція супроводжувалася промисловою революцією, в ході якої зародилося індустріальне капіталістичне суспільство, а виробничі можливості зросли в багато разів.

Прапор Пан'європейського руху.

Перша світова війна завдала цього світу серйозний удар. У вогні війни загинули Російська імперія , Німецька імперія і імперія Габсбургів (Австро-Угорщина). На останньому державі слід зупинитися окремо. Австро-Угорщина представляла конгломерат різних націй: німців, угорців, поляків, сербів, румунів, хорватів, чехів, євреїв, боснійців і т. П. «Збірний характер» держави, які роздирали національними протиріччями, стимулював думка в бік пошуку якогось наднаціонального компромісу. Наприклад, пропонувалося реформувати імперію Габсбургів, перетворивши її в «Сполучені штати Центральної Європи», якийсь монархічний аналог США в Європі. Ці проекти не були реалізовані, і Австро-Угорщина після 1918 року розпалася на кілька незалежних дрібних держав. Здобувши незалежність, колишні піддані Габсбургів втратили дещо не менш важливе - перш за все, великий єдиний ринок і зовнішній захист. Загроза з боку комунізму або реваншистських настроїв сусідніх країн була цілком реальною. Тому один з нащадків австро-угорської аристократії граф Ріхард Куденхове-Калергі заснував в 1923 році панєвропейська рух. Рух було засновано на консервативних принципах і одним із завдань ставило об'єднання здорових сил, незважаючи на кордони, проти загрози комунізму. Проект підтримали багато впливових аристократи, банкіри і сім'я Габсбургів. Прапором руху був обраний хрест на синьому тлі, облямований зірками. Схожий проект в 1929 році запропонував французький міністр закордонних справ Арістід Бріан. Проект називався «Пан-Європа» і був покликаний не допустити нової світової війни і розширити економічне співробітництво між країнами.

Третім і найважливішим попередником Європейського союзу була Ліга націй. Це була міжнародна організація, створена в 1919 році, з метою вирішення конфліктів і світових проблем мирним шляхом і недопущення нової світової війни. Як відомо, Ліга націй не впоралася зі своїм завданням, перетворившись в ексклюзивний клуб країн, що підтримують світоустрій після Другої світової війни і ігнорованих іншими країнами. Однак цей досвід був важливим уроком для наступних проектів євроінтеграції.

Як видно, ідея Європейського союзу була не нова. Усвідомлюване культурну єдність і загальні економічні інтереси штовхало країни назустріч один одному, особливо в моменти закінчення глобальних катаклізмів, якими були Наполеонівські війни і Перша світова війна. Остання обставина, поряд з комуністичною загрозою, змушувало відкласти в сторону національний егоїзм в ім'я загальних інтересів.

Друга світова війна правити

Втім, знадобився шок ще однієї світової війни, щоб від заяв перейти до справи. Друга світова війна 1939-1945 року стала головним поштовхом до створення Європейського союзу. На цей раз справа була не тільки в жахи війни.

Війна стала для європейців важкої загальної травмою, пов'язаної з почуттям провини за те, що трапилося. Відзначимо, що головну роль у перемозі над Гітлером зіграли скоріше сили, сприймалися західними європейцями як зовнішні - США і СРСР. Димлячі руїни європейських міст і камери газових печей ставили дуже багато незручних питань.

Хто винен в приході фашистів до влади? Нагадаємо, що Гітлер в 1933 році переміг на демократичних виборах, тобто за нього проголосувала Німеччина. Не тільки німці, але і інші європейські народи підтримували окупаційні режими і уряду, які співпрацювали з Гітлером. Багато складалися в фашистських або близьких до них партіях, вели бізнес з Німеччиною або висловлювали підтримку Гітлеру.

Реакція німецьких военопленних, хто дивиться фільм про концтабори. ок. тисячі дев'ятсот сорок п'ять

Слід мати на увазі, що до 1944-1945 років відомості про злочини гітлерівського режиму були дуже мізерними. Союзники почали звільняти Європу, в тому числі і в'язнів концтаборів. Розкрилася картина була справжнім шоком. Американці спеціально змушували місцеве населення йти і дивитися звільнені концтабору з ще не прибраними трупами, газовими камерами, горами особистих речей убитих. Крім того, кадри кінохроніки показували в кінотеатрах в примусовому порядку. Вставав питання про колективну відповідальність. Не тільки військові або німці, а й багато інших брали участь в єврейських погромах. Інші не надали допомоги жертвам Голокосту, а значить, злочини скоювалися з їхньої мовчазної схвалення. В цілому, перші повоєнні покоління європейців зазнавало гостре почуття провини за злочини фашистів.

Комплекс провини за Голокост став найважливішим фундаментом під будинок Європейського Союзу.

основи правити

Були й інші мотиви. Більшість європейських країн лежало в руїнах, а світ поступово стикався з викликом холодної війни . Було ясно, що навіть Великобританія і Франція не зможуть зберігати свій статус світових великих держав. Ця роль тепер міцно закріплювалася за США і СРСР. Виходячи з цього відставний британський прем'єр Вінстон Черчилль в знаменитій Фултонській мови 1946 року закликав до створення Сполучених штатів Європи. Багато в чому, це було усвідомленням своєї слабкості і нездатності самостійно вирішити післявоєнні труднощі.

Жан Монне. 1965

Одним з головних батьків Європейського союзу був француз Жан Монне. До війни він був заступником генерального секретаря Ліги націй і враховував невдалий досвід цієї організації. Ліга націй була утворена в одночас, тоді як Монне вважав, що до інтеграції треба йти поступово, крок за кроком, зміцнюючись на знову досягнутих позиціях, перш ніж рухатися далі. Крім того, він був проти ексклюзивності, що підірвала місію Ліги націй. Монне наполягав на тому, щоб Німеччина обов'язково була включена на рівноправних умовах в зароджується проект. Треба не відштовхувати, а залучати німців до ідеї єдиної Європи. З ініціативи Монне в 1949 році з'явилася перша післявоєнна загальноєвропейська організація - Рада Європи. Його ідеї лягли в основу всього процесу.

У 1951 році Монне очолив Європейське об'єднання з вугілля та сталі (ЄСВС). У цій організації яскраво проявився третій мотив, крім травми війни і усвідомлення своєї слабкості, який штовхав європейські країни на шлях євроінтеграції. Було ясно, що відновлювати економічний потенціал Європи легше спільно. Сталь і вугілля розумілися як ключові ресурси для військового виробництва, а землі на межі Франції і Німеччини, багаті цими ресурсами, з давніх-давен служили яблуком розбрату для європейських націй. Тому Франція запропонувала інтегрувати вугільну та сталеливарну промисловість Бельгії, Нідерландів, Люксембургу та Італії зі своєю, створивши наднаціональні структури управління. Незабаром в цю організацію запросили і Західну Німеччину (ФРН). У надрах ЄСВС виникли всі ключові для Європейського союзу ідеї - наприклад, єдиний ринок і єдина валюта. Обговорювалася можливість розширити сферу співробітництва на військову і політичну області. При ЄСВС з'явилися своя асамблея і суд - зачатки законодавчої і судової влади майбутнього проекту.

Штаб-квартира ЄОВС в Люксембурзі.

Таким чином, в основі Європейського союзу лежали три принципові речі - політичну співпрацю, економічне співробітництво і спільна пам'ять. Причини створення ЄС також пов'язані з цими трьома мотивами: усвідомлення своєї слабкості в умовах Холодної війни, необхідність спільно відновити економіку і травма Голокосту підштовхували європейців до цієї ідеї. Монне сформував найважливіший принцип - йти до інтеграції поступово, не відштовхуючи інші країни.

Виникає питання - чому ж в проекті брали участь всього шість країн (Франція, ФРН, Італія, Бельгія, Нідерланди та Люксембург)? Східна Європа перебувала під контролем СРСР і не брала участь в процесах, запущених Монне. Там йшли свої процеси, поки більш боязкі, ніж на заході Європи. У південній Європі (Іспанія, Португалія і Греція) зберігалися диктаторські режими, близькі до фашистських, а тому не прийнятні для співпраці. Нарешті, країни Скандинавії і Великобританії йшли своїм шляхом, не проявляючи інтересу до ініціативи Монне.

початок євроінтеграції правити

ЄСВС була досить ефективною організацією, яка допомогла відновити промисловість країн-учасниць, використовуючи американський план Маршалла. Крім того, вона допомогла згладжування відносин між Францією та ФРН, а адже саме франко-німецькі протиріччя були однією з основ світових воєн. Як вже говорилося, розглядався варіант добудувати до ЄОВС політичний і військовий компонент, проте від цієї ідеї відмовилися, тому що військово-політичні функції перейшли до НАТО. Відповідно, євроінтеграція пішла шляхом розширення економічного компонента співпраці.

Підписання римського договору. 1957

Ключові угоди були досягнуті в Римі в 1957 році. Римський договір засновував нову організацію - Європейське економічне співтовариство (ЄЕС), що стало прямим предком Європейського союзу. Метою організації було створення єдиного митного простору, єдиної сільськогосподарської політики і досягнення вільного переміщення капіталів, робочих рук і послуг в рамках спільноти. Членами-засновниками ЄЕС стали ті ж країни, які стояли біля витоків ЄОВС - Франція, ФРН, Італія. Бельгія, Нідерланди і Люксембург.

Однак в 1960-і роки стався перший криза євроінтеграції.

Ключовий була позиція Франції, яку очолював тоді генерал Шарль де Голль. Французький президент бажав бачити свою країну в числі великих держав і з недовірою ставився до інших сильним гравцям на світовій арені, перш за все, до Англії, ФРН та США. У 1960 році Франція заблокувала розширення ЄЕС на північ, Англія, Ірландія, Данія і Норвегія не були прийняті в організацію. Найбільше, де Голль побоювався Англії, тому що вважав, що вона може зіграти в ЄЕС роль «троянського коня» для США. До того ж, французькому президенту треба було враховувати стан французького агросектора, який був занадто слабкий, щоб впоратися з конкуренцією, якби французький ринок виявився б відкрито для інших країн-членів ЄЕС. Де Голль домігся того, що ЄЕС проводила вигідну французьким фермерам аграрну політику: в 1962 році встановлювалися єдині ціни на сільськогосподарську продукцію, але за це французьким аграріям виплачувалися істотні субсидії.

Німецька карикатура з приводу позиції де Голля. Знак на дорозі: "До спільного ринку". 1965

Інші країни відповідали тим же недовірою. Наприклад, у ФРН багато політичних лідерів вважали, що євроінтеграція відверне країну від важливішої проблеми - об'єднання Німеччини. Ситуація ускладнювалася тим, що рішення в ЄЕС приймалися за принципом загальної згоди, і у Франції і інших непокірних членів спільноти була маса можливостей заблокувати рішення. Справа дійшла до того, що де Голль став бойкотувати загальноєвропейські структури. Французькі делегати не були присутні на засіданнях, і це стало відомо як криза «порожнього крісла».

Тоді в 1966 році був прийнятий люксембурзький компроміс. Країнам давалося право вето для блокування рішень, які порушують їх життєво важливі інтереси, але сторони домовлялися застосовувати його у виняткових випадках і шукати взаємно прийнятного рішення. Таким чином, основний принцип євроінтеграції - компромісність - встояв.

Незважаючи на ці конфлікти, в 1960-і роки вдалося досягти деяких важливих рішень. Були зроблені кроки з уніфікації права в країнах-учасницях. Встановлювалася норма, згідно з якою загальноєвропейське законодавство ставало вище національних. Головним же підсумком стало злиття ЄЕС, ЄСВС та Євроатому (відгалуження ЄЕС, яке координує атомну промисловість), яке відбулося в 1972 році.

Розширення на північ і на південь правити

Карта "північного" розширення ЄЕС в 1973 році.

До 1970-х років ера економічного процвітання в Європі добігала кінця. У 1968 році на хвилі заворушень де Голль пішов у відставку. Ці зміни відкривали нові виклики, але і давали нові можливості. У 1973 році нарешті відбулося перше розширення ЄЕС. До організації були прийняті Великобританія, Ірландія і Данія. У Норвегії пройшов референдум про вступ, але більшість населення проголосувало проти (Норвегія не вступила до сих пір). У Великобританії теж далеко не всі були в захваті. Важливу роль грала відверто профранцузька аграрна політика ЄЕС. Відповідно, по обидва боки Ла-Маншу почали з'являтися євроскептики, тобто противники руху євроінтеграції.

Вставав питання про вступ в ЄЕС країн південної Європи. У 1975 році в Іспанії помер диктатор Франсиско Франко, і країна встала на демократичний шлях розвитку. Аналогічні зміни відбулися в Португалії і Греції. Для цих країн було важливо не тільки вступити в ЄЕС, отримати доступ до величезного ринку сільськогосподарської продукції, а й отримати свого роду «квиток» в лігу демократичних держав. ЄЕС допомогло їм в транзиті до деомкратіческому режиму. У 1981 році членство отримала Греція, а в 1986 році були прийняті Іспанія і Португалія. У 1987 році про бажання вступити в ЄЕС заявила Туреччина, але вона не була прийнята.

Розширення істотно позначилося на іміджі і самопозиціювання ЄЕС. Організація стала розуміти себе не просто як економічне співтовариство, але як об'єднання, що просуває демократію в Європі.

Епоха Делора правити

З іншого боку, в 1970-і роки євроінтеграція розвивалася майже тільки вшир, охоплюючи нові країни, але не вглиб. Єдиним серйозним нововведенням було створення в 1979 році Європарламенту, роль якого почала поступово зростати. Новий імпульс руху додало обрання в 1985 році президента Європейської комісії Жака Делора.

Міттеран і Коль в Вердені. 1984

Жак Делор народився в 1925 году, тобто его становлення як політика відбувалося Вже после Другої Світової Війни. ВІН представляв нове поколение політічного естеблішменту, для якіх традіційні англо-французькі або франко-німецькі чвар були не так Актуальні, а євроінтеграція булу чімось само собою зрозумілім. Своєріднім символом новой ментальності та Подолання історічніх чвар стала Фотографія канцлера ФРН Гельмута Коля и президента Франции Франсуа Міттерана. Під час урочистостей з нагоди 70-річчя початку Першої світової війни в 1984 році два лідера взялися за руки перед труною невідомого солдата. Можна сказати, що до епохи Делора національні суперечності стали відходити на задній план перед рухом євроінтеграції.

Не менш важливим було падіння комуністичних режимів у Східній Європі в 1989-1991 роках. Загроза Холодної війни минула, а значить, відходила в минуле і її логіка. За рахунок військових чинників підвищувалася роль економічних. Правда, це не означає, що не виникли нові перешкоди. Об'єднання Німеччини істотно підвищувало її роль в ЄЕС. Серія конфліктів, які супроводжували розпад комуністичної системи, особливо війни на території колишньої Югославії, вимагали адекватної відповіді.

У 1986 році Делор прийняв прапор ЄЕС, висхідний до прапора Пан'європейського руху. Зрозуміло, поставало питання об'єднання під цим прапором нових країн і структур. Були зроблені кроки до ще більшої уніфікації законодавства і збільшення влади загальноєвропейських структур.

Днем народження Європейського союзу (вже не ЄЕС) можна вважати 1 листопада 1993 року, коли був підписаний Маастрихтський договір. Він вводив принцип трьох стовпів перейменованої організації:

• Європейське співтовариство (наднаціональні структури ЄС: Єврокомісія, Європарламент та європейський суд)
• Спільна зовнішня політика і політика безпеки
• Кооперація в області внутрішніх справ та юриспруденції

Як видно, тепер упор робився на політичну інтеграцію, яка до того відставала від економічної. «Другий стовп» явно був викликаний проблемами колишньої Югославії, в рішенні яких європейські структури взяли активну участь. Крім «трьох стовпів» вводилися маастріхтські критерії для країн, що бажають вступити в ЄС. Критерії були чисто економічні і зводилися до наявності в країні здорової економіки і економічної політики, що не загрожує цінової стабільності в решті єврозоні.

Делор вийшов у відставку в 1995 році. В цьому ж році вступила в силу Шенгенська угода, сформувало «шенгенської зони». Всередині «шенгенської зони» скасовувалися всі внутрішні митниці і формувався єдиний ринок товарів, послуг, капіталу і праці. Основна мета євроінтеграції була виконана, коли в 2002 році в обіг було введено євро, єдина валюта ЄС.

Розширення на схід правити

Завершення Холодної війни привело до розширення ЄС на схід. Вступ в організацію Австрії і Фінляндії, які за домовленостями між союзниками після 1945 року повинні були залишатися нейтральними, пройшло без проблем в 1994 році. Разом з ними в ЄС вступила Швеція.

Країни ЄС і країни-кандидати.

У 2004 році відбулося понад масштабне розширення ЄС, яке охопило країни пост-комуністичної Європи (Литву, Латвію, Естонію, Польщу, Чехію, Словаччину, Угорщину, Словенію), а також Мальту і Кіпр. У 2007 році до них додалися Болгарія і Румунія, що мали перш деякі проблеми з відповідністю маастрихтським критеріям.

Ці кроки викликали певне невдоволення. По-перше, країни Східної Європи привносили в ЄС свою особливу ноту. Уявлення про Голокост, яке лежало в основі євроінтеграції, для цих країн було не настільки актуально. Більш того, в цих країнах відбувалися спроби героїзації якраз тих, хто в Голокості брав участь. Набагато актуальніше міфу про вино за Голокост в східноєвропейських країнах був міф про себе як про жертву комуністичної агресії. Це серйозно похитнуло той історичний фундамент, на якому будувалася євроінтеграція. Існували й більш прозаїчні проблеми. В Європі швидко поширився стереотип про «польському водопровідника», що відображає страх європейців перед напливом дешевої робочої сили зі сходу.

З іншого боку, інтеграція країн Східної Європи в ЄС була певним досягненням. Як і у випадку з розширенням на південь, ЄС зіграв роль «промоутера» демократії, а членство в співтоваристві як би видавало молодим демократіям Східної Європи «атестат зрілості». Швидше за все, членство в ЄС принесе в країни Східної Європи військово-політичну стабільність, як це було із Західною Європою.

Проблеми і перспективи правити

Розширення на схід було до цього моменту останнім гучним успіхом ЄС. Подальший рух углиб і вшир серйозно ускладнилося. У 1999 році в структурах ЄС вибухнув великий корупційний скандал, який підживити зревшій євроскептицизм. Частково через нього в 2004 році провалився проект конституції ЄС. Він був прийнятий в пом'якшеній формі у вигляді Лісабонських угод 2007 року.

У цих угодах прописувався механізм виходу з ЄС. Ідея була в тому, щоб показати європейському співтовариству, що ЄС - не тюрма, і в крайньому випадку, з нього можна вийти. У 2016 році 52% британців проголосували за те, щоб скористатися цим правом, і почався процес виходу Великобританії з ЄС, відомий як «брекзіт».

Євроскептицизм і "європейська економічна лабораторія". Напис: "Ми раді сказати, що зростання набирає обертів!". 2013

Євроскептицизм залишається дуже серйозною проблемою. В цілому, ЄС в Європі не люблять. Ми навмисно обходили стороною питання про влаштування європейських структур, тому що він занадто головоломний. В результаті, більшість європейців бачать Брюссель як віддалений, непідзвітний, неповороткий і чужий їм центр прийняття рішень. Хоча вплив цих рішень досить велике, вони поки не стосуються тих питань, які дійсно хвилюють європейське суспільство - податків, освіти та охорони здоров'я. Тому інтерес до того, що відбувається в Брюсселі не великий, а це призводить до того, що структури ЄС дійсно стають непідзвітними. Глави європейських комісій не обираються, і до них ставляться з підозрою. Створюється враження, що євробюрократія як би береться з нізвідки. Референдуми за загальноєвропейськими питань стають можливістю демонстрації невдоволення Європейським союзом, що і продемонстрували референдуми по конституції в 2004 році і по брекзіту в 2016-м.

Певною проблемою є те, що ліміт країн, яких можна було б в найближчій перспективі включити в ЄС, фактично вичерпаний. Справа не тільки в тому, що залишилися країни не відповідають Маастрихтським критеріям, а ті, хто відповідають (Швейцарія, Норвегія), не горять бажанням вступати. Європейський союз і без того об'єднує вже 28 держав, що ставить значні перепони для прийняття взаємовигідних рішень і пошуку компромісів.

З іншого боку, існуючі проблеми не повинні затуляти реальні досягнення євроінтеграції. Створення Європейського союзу - це унікальний досвід, який не був і близько повторений в будь-якому іншому регіоні, незважаючи на наявність великої кількості об'єднань-наслідувань у всьому світі. Процес йшов довго і іноді болісно, ​​але на всьому його протязі не було серйозних кроків назад. Багато в чому, це пояснюється тим, що користь Євросоюзу очевидна не менше, ніж його проблеми.

Перше, що дав регіону Євросоюз - це стабільність. За винятком конфліктів при розпаді Югославії і СРСР, в Європі не відбулося з 1945 року жодної серйозної війни. Була в цілому подолана ворожнечу між європейськими народами і накопичений великий досвід вирішення питань на основі компромісу.

Друге досягнення - це економічне зростання і розвиток. Завдяки загальноєвропейських структур, Західна Європа змогла швидко оговтатися після руйнувань Другої світової війни. До кінця ХХ століття був остаточно сформований єдиний ринок, а це занадто велике завоювання, щоб від нього легко відмовитися. Нарешті, в ЄС є таке поняття як структурні фонди, щось на зразок загального фонду, в який проводиться відрахування по досить складною схемою. Суть її в тому, що багаті країни платять більше, ніж бідні. Завдяки цим фондам, бідні країни Європи сильно виграють. Наприклад, Ірландія зробила потужний економічний ривок в 1980-1990-і роки багато в чому завдяки структурним фондам.