У цій замітці будуть розглянуті основні напрямки італійської зовнішньої політики по відношенню до держав Балканського інтересу: розглядаються причини зацікавленості італійських політичних лідерів в балканському регіоні, проаналізовано основні тенденції участі Італії в процесі політичного врегулювання конфліктів на Балканському півострові, а також участь італійських військових у миротворчих операціях на території Балканського півострова.
Прагнення міністра закордонних справ країни Л.Діні 2000 року підкреслити значимість Італії в пошуку виходу з балканської кризи і питаннях, пов'язаних з передбачуваним розширенням ЄС на регіон стверджували ідеологеми «універсалізм італійського народу», «глобальне бачення» Італії. Ідеологема «світу» (pace), зазначає О. Н. Барабанов, стала центральною у зовнішньополітичній риториці італійських політичних лідерів. Тут важливо відзначити, що, кажучи про світ, сучасні італійські політики вважають за краще використовувати термін «європейський світ», під яким мається на увазі сучасне соціо-політичний стан ЄС. Цей вид «європейського світу» розглядається як найважливіше завоювання Заходу в XXI столітті. Вважаючи, що «європейський світ» в найближчому майбутньому може стати моделлю для всіх інших народів, сучасні італійські політики переконані в тому, що в XXI столітті базові принципи Європейського Співтовариства поширяться по всьому європейському континенту. Зростаюча взаємозалежність держав і процеси глобалізації стануть основними факторами, які, як вважають сучасні італійські політики, поширять просування «європейського світу» на інші регіони. У той же час італійські політики підкреслюють, що провідним країнам Європейського Союзу слід об'єднати свої зусилля, щоб уникнути нівелювання в результаті прискорення глобалізаційних процесів.
Свою модель «європейського світу» італійці пропонують для реалізації насамперед у Балканському регіоні - цей регіон традиційно має для Італії першорядне значення. Італійська зовнішня політика наголошує на необхідності розвитку різних форм панбалканского співпраці. Слід згадати прагнення Італії уявити Балканський полуостов як південного кордону всього Європейського Союзу. Теза про «європейський суверенітет» робить доречним заклики італійського істеблішменту, щоб всі члени ЄС допомагали народам Балканського півострова в їх просуванні «по дорозі світу». Моральний обов'язок Європейського Союзу полягає в тому, щоб сприяти зміцненню в країнах Балканського півострова довіри.
Слід зазначити, що всього за місяць до Анконську конференції Італія офіційно називала свій проект лише Адріатичної ініціативою. Оцінюючи значимість АИИ, О.Н. Барабанов зазначає, що ця ініціатива відкрила Італії додаткові можливості впливати на політичні події Балканському півострові. Крім того, італійська держава символічно стало одним з головних західних учасників у вирішенні балканської кризи і подальший розвиток регіону. У перспективі, вважає О. Н. Барабанов, ці зусилля можуть перетворити Італію в одного «номер один» в балканському врегулюванні. Слід уточнити, що подібне суперництво (невдале для Італії - як зазначає С. Романо) вже відбувалося в минулому в 30-і рр. XX століття між фашистською Італією та нацистською Німеччиною за вплив в Південно-Східній Європі.
У новому тисячолітті відносини Італії з країнами Балканського регіону висловлюють природний пріоритет італійської зовнішньої політики на сучасному етапі, так як події в Адріатичному регіоні і в Західних Балкан мають безпосередній вплив на внутрішню безпеку Італії через приплив біженців в цю країну.
Стратегічні цілі Італії також включають більш близьке об'єднання між Західними Балканами і євроатлантичними структурами. Поступова інтеграція в НАТО, вважають італійські політики, просуне реформу і процес модернізації країн регіону, просуваючи розвиток процесу демократизації. Італія також підтримує процес, який інтегрує балканський регіон до Європейського Союзу, оскільки перспективи ближчого об'єднання з Європою можуть стати ефективним трампліном і стимулом до просування реформ, необхідних для модернізації країн Західних Балкан.
Стабільність в балканському регіоні, відновлення економіки, консолідація демократії та боротьби проти організованої злочинності - первинні цілі Італії для зміцнення співпраці з країнами балканського регіону. Посилення італійського присутності в балканських країнах представляють унікальну можливість для Італії в цілому, особливо для її індустріальних і комерційних центрів і доступу Італії до стратегічних секторах (телезв'язок, інфраструктури і банки).
Разом з іншими проблемами, в центрі уваги Риму під час головування Італії в ЄС виявилися відносини з балканськими сусідами. Численні емоційні відгуки викликало ні з ким не погодженого заяви С. Берлусконі про те, що в Євросоюз слід прийняти країни колишньої Югославії.
Італія також виступала за членство в НАТО Словенії, оскільки Словенія була готова до прийому в НАТО вже на першому етапі розширення альянсу. Крім того, Італія висловила готовність патрулювати повітряний простір Словенії відповідно до стандартів НАТО, так як ВВС Словенії були здатні виконати це завдання самостійно. Від країни з населенням всього в два мільйони ніхто не очікував видатного внеску в колективну оборону НАТО. Тим більше переконливими виглядали успіхи процесу трансформації, що супроводжуються зміцненням демократичних відносин і хорошими економічними показниками, а також беззастережна підтримка НАТО під час війни в Косово. Був і ще один фактор, який сприяв вступу Словенії в НАТО - вступ створило б стратегічно важливу зв'язку між Італією та Угорщиною. Проте, Італія виступала проти членства в НАТО Хорватії, якій була запропонована подальша нормалізація відносин з Сербією. Всі ці вимоги, зазначає О. Кроче, представляли собою другорядні причини для відмови прийняти Хорватію в НАТО, але і вони ефективно використовувалися.
Участь Італії в процесі політичного врегулювання конфліктів на Балканському півострові
Активну участь Італії в миротворчих силах в Косові і символічно Італії в цей час почалися тривалі дебати в парламенті і серед членів уряду. В результаті внутрішніх розбіжностей в уряді, прем'єр-міністру М.Д. Алем довелося пояснювати колегам по НАТО особливості італійської політики і докласти чимало зусиль, щоб запевнити НАТО в «союзницької вірності» Італії. Таким чином, через зазначених вище подій, Італія взяла активну участь у косовській акції тільки на початку другої декади квітня 1999 г. Але вже в подальшому участь Італії у всіх операціях НАТО знаковим моментом посткосовского періоду. Дана тенденція зовнішньополітичної орієнтації, на думку О. Кроче, відповідала змінам, які відбулися в зовнішньополітичній орієнтації італійських державних діячів в новому тисячолітті.
12 червня 1999 року в Косово стали входити контингенти США, Великобританії, Франції, Німеччини та Італії, розподілили свої сектора на території краю згідно з планом операції НАТО "Союзна варта". Контингент НАТО в Косово становив близько 50 тис. Чоловік. Район р Печ контролювали італійці і німці і саме там знаходилося спільне югославсько-італійське підприємство «Застава ивеко», що призводить до висновку про те, що зони відповідальності, певні для військових контингентів країн НАТО, збігалися з районами їх економічних інтересів.
Під час президентства Італії в ЄС зовнішньополітичні зусилля Італії в Західних Балканах були продиктовані зміцнити європейську орієнтацію цього регіону і потребою посилити політику Союзу в цій галузі, через процес стабілізації та об'єднання, використовуючи досвід, отриманий в процесі розширення ЄС. Крім того, дії Італії враховували основні тенденції та напрямки Пакту стабільності для Південно-Східної Європи (ПСЮВЕ), прийнятого на саміті в Сараєво 30 липня 1999 року, який став міжнародною ініціативою, що об'єднала зусилля країн балканського регіону, Росії, США, багатьох міжнародних і фінансових організацій для досягнення стабільності в регіоні і підтримки держав ПСЄ в їх зусиллях по збереженню миру, демократії, поваги прав людини та економічного розвитку.
Міністр Фраттіні висунув на перший план потребу гарантувати своєчасне і незалежне виконання зобов'язань, про які було домовлено на зустрічі на вищому рівні ЄС-Балкани в Салоніках. Завдяки ініціативам, вжитим Комісією, розпочато допомогу кожній країні в регіоні, щоб просунутися по дорозі до інтеграції. ЄС під час італійського президентства мав намір зміцнювати співпрацю з країнами балканського регіону і передбачає можливість обговорити питання спільного інтересу, досліджувати просування, зроблена країнами регіону до Європи і обмінюватися поданнями щодо основних подій в ЄС. У цьому контексті, перші зустрічі Міністрів закордонних справ і Правосуддя і Міністрів внутрішніх справ мали місце в Брюсселі (9 грудня і 28 листопада 2003 року відповідно до).
Політичний діалог з країнами регіону був укріплений з прийняттям заходів для виконання порядку денного в Салоніках зі співробітництва в галузі спільної зовнішньої та безпекової політики. Діалог закінчився з прийняттям Об'єднаних Декларацій, що формалізують політичний діалог з Боснією і Герцеговиною та Сербією і Чорногорією. Для боротьби з корупцією та організованою злочинністю було вжито заходів по втіленню зобов'язань, прийнятих на зустрічах у верхах в Лондоні (листопад 2002) і Салоніки (червень 2003). Плани дій, представлені на зустрічі на рівні міністрів від 28 листопада 2003 року проклали шлях до поліпшеної координації між різними агентствами ЄС в цьому регіоні.
З точки зору забезпечення безпеки на Балканському півострові Італія вносить свій вагомий внесок, оскільки Італія допомагає стабілізувати Балканський регіон військовою присутністю. Кілька тисяч італійських військових були розгорнуті в Західних Балканах (особливо в Албанії, Боснії і Герцеговині, Косово і Республіці Македонія), як частина багатосторонніх ініціатив (НАТО, ЄС) і двосторонніх військових угод про співпрацю.
Італія прагне зміцнювати військову співпрацю з державами Балканського півострова і з цією метою бере участь спільних багатосторонніх навчаннях. У липні 2002 року Італія прийняла активну участь в навчаннях багатонаціональних миротворчих сил країн Південно-Східної Європи / ММСЮВЕ /, які отримали назву «Наріжний камінь-2002» і фінансувалися інженерний підрозділ армії США чисельністю 130 солдатів і офіцерів.
В Албанії Італія - головний учасник сил НАТО, які розмістилися там з 1999 року в м Тирана (NHQT). Італія сприяє співробітництву НАТО з Албанією, наприклад італійська делегація експертів допомогла ввести стандарти НАТО в албанських збройних силах. Італійські ВПС розташовані в м Валона. Нарешті, програма «АЛБАНИЯ 2» виконується, щоб запобігти незаконній еміграцію з Албанії. Співпраця триває і на сучасному етапі. На початку листопада 2004 року в Албанії проводились військові навчання шести держав-членів беруть участь у програмі «Партнерство заради миру». Під час маневрів проводилися колективні навчання для запобігання надзвичайним ситуаціям, дій терористів, міжетнічних конфліктів або ліквідації наслідків природних катастроф.
Боснія і Герцеговина надає гостинність італійському військовій присутності як частини місії SFOR НАТО. Італійський військовий персонал також бере участь в EUPM (Європейської Місії Поліції Союзу) яка з 1 січня 2003 замінила поліцейські сили ООН (IPTF) для допомоги місцевій поліції. Франція, Німеччина, Італія, а також Туреччина і Канада зберегли свої військові контингенти при передачі від НАТО до ЄС миротворчої місії в Боснії і Герцеговині. Після того як закінчився мандат Великобританії в якості командувача місією Eurofor, йому на зміну прийшли італійські військові.
Військова присутність Італії також відіграє провідну роль в Косові. Прем'єр-міністр Італії Берлусконі підкреслив, що в Боснії і Косово італійські військовослужбовці виконують одні й ті ж завдання. Про це свідчить той факт, що на території Косово італійські війська також беруть участь в навчаннях. Так, навчання почалися 28 листопада 2001 року висадкою 200 військовослужбовців-десантників, які після викиду десанту просунулися до Приштині.
Італійські військові також здійснюють значиму роль в управлінні КФОР у Косово. 2 жовтня 2002 року італійський генерал Фабіо Міні приступив до посади командувача міжнародними миротворчими силами в Косово (KFOR), змінивши на цій посаді француза Марселя Валента. Цю посаду він обіймав до травня 2003 року. У Косово, як констатував глава місії ООН в краї Міхаель Штайнер, по закінченню терміну повноважень Фіні «вже немає хаосу, але немає і умов для безпечного життя».
Італійський персонал, що працює в рамках KFOR, представляє найбільший національний контингент. Таким чином, у складі КФОР несли службу близько трьох тисяч італійських військових. Ці війська покинули До Під час кровопролитних міжетнічних зіткнень албанців і сербів в квітні 2004 року уряд Італії оголосив про відправку в Косово італійського військового контингенту в складі 140 осіб. «У Косово потрібно більше Європи», - так заявив міністр закордонних справ Італії Фраттіні, оголосивши в палаті депутатів про рішення уряду відправити ще 240 десантників в Косово.
Італія також бере участь в спільних навчаннях та інших заходах для підтримки стабільності в Македонії. Італія направила свої війська в Македонію в складі 3-тисячного військового контингенту НАТО в Македонії для роззброєння етнічних албанців після досягнення політичної угоди про припинення заколоту в цій неспокійній республіці.
висновки
На початку нового тисячоліття європейські політики зацікавлені в збереження порядку і стабільності в Європі. Однак, Італія на сучасному етапі політичного розвитку вельми зацікавлена в Балканах (в Югославії, Хорватії, Боснії, Албанії, Македонії) і розглядає ці держави як потенційні об'єкти свого політичного та економічного впливу. Географічна близькість, взаємозалежність в областях безпеки та міграційних потоків - ось ще деякі причини, чому вся Південно-Східна Європа і Балканський півострів настільки важливі для Італії.
В кінці XX століття і на початку XXI століття, як і в минулому, Балкани опинилися зоною радикальних політичних змін і етнічного насильства. Всі ці сумні події відбувалися в регіоні, де Європейський Союз (і в тому числі Італія) переглянув пасивну роль гаранта безпеки і через прийняття Пакту стабільності проводить спроби забезпечити подальше рішення етнічних і політичних проблем в цьому конфліктному регіоні.
Найбільш кривавим конфліктами на Балканському півострові стали албансько-македонський і албансько-сербський в Косово. У врегулюванні цих конфліктів зацікавлена і Італія. Італія підтримувала в минулому і має намір підтримувати в майбутньому дії ООН і НАТО в Боснії, Албанії, Косово і Македонії.
Але спроби врегулювати конфлікти на Балканському півострові політичними засобами і за допомогою присутності миротворчих військових підрозділів може залучити європейські та італійські збройні сили в присутність на Балканському півострові протягом десятиліть.
©
Разом з цим читають:
• Італія в НАТО
• Італія в ЄС
• Італійська зовнішньоекономічна політика
