Президент Узбекистану Шавкат Мірзіёев своїм указом 7 лютого ц.р. затвердив Стратегію дій по п'яти пріоритетних напрямів розвитку Республіки Узбекистан в 2017-2021 роках, яка представляє собою програму розвитку країни на найближчу «п'ятирічку». Її зміст дозволяє зрозуміти, куди буде рухатися Узбекистан і яких кроків можна очікувати від його нового керівництва.
Проект Стратегії в середині січня був опублікований на Єдиному порталі інтерактивних державних послуг для громадського обговорення. Фактично документ являє собою концепцію, відповідно до якої Ш. Мірзіёев в якості президента має намір реформувати країну. Подібно радянського досвіду планування, стратегія розрахована на п'ять років і включає п'ять основних напрямків: 1) «вдосконалення системи державного і громадського будівництва», 2) «верховенство закону, реформування судово-правової системи», 3) «розвиток і лібералізація економіки», 4 ) «розвиток соціальної сфери», 5) «безпека, релігійна толерантність і міжнаціональна злагода, зовнішня політика».
У пояснювальній записці наголошується спадкоємність з часом правління Ісламу Карімова, протягом якого був закладений «міцний фундамент національної державності і суверенітету, забезпечення безпеки і правопорядку, недоторканності державних кордонів ...». Але разом з тим наголошується на необхідності реформ, пов'язана з «змінюється кон'юнктурою світової економіки в умовах глобалізації».
Підкреслення наступності з попереднім правлінням - характерна риса політичного стилю Ш. Мірзіёева. Тим самим він слід старої східної традиції не говорити погано про минулі правителях, оскільки це підриває його власну легітимність. Проте очевидно, що карімовського спадщина необхідно переглядати . Курс «зміни через спадкоємність» дозволить новій владі Узбекистану уникнути крайнощів, наслідки яких добре відомі за періодом розпаду СРСР.
Відносно новим для Узбекистану є і громадське обговорення таких концептуальних документів, яке раніше широко не практикувалося. Тепер же до розробки Стратегії було вирішено залучити громадськість та експертів. За підсумками обговорення документа на порталі «Система оцінки впливу актів законодавства» отримано 1310 пропозицій та відгуків, що дозволило переглянути 41 пункт. Крім того, 23-27 січня в Ташкенті відбулася медіанеделя і міжнародний круглий стіл за участю 1300 фахівців, експертів, представників громадськості, ЗМІ, дипломатичного корпусу, міжнародних організацій і працюють в республіці зарубіжних інвесторів. На тлі загальної чисельності населення Узбекистану, що перевищує 31,5 млн. Осіб, число відгуків виглядає невеликим. Але і вони дозволяють владі говорити про дотримання демократичних принципів і участі суспільства в управлінні країною.
З передбачених Стратегією політичних реформ до найбільш примітним відносяться підвищення ролі парламенту (Олій Мажліса) і політичних партій, децентралізація системи державного управління, а також підвищення ролі традиційної квартальної громади - махалли. Для реалізації перших двох заходів в Узбекистані, як і Середньої Азії в цілому, існують відомі обмеження, подолати які буде вкрай непросто. Підвищення ролі парламенту означає, що президент повинен розлучитися з частиною власних повноважень. Схожий варіант реформи зараз намагаються реалізувати в Казахстані, де Н. Назарбаєв анонсував передачу частини своїх повноважень уряду і парламенту. Передбачається, що в відання уряду і місцевих адміністрацій відійдуть усі питання соціально-економічного розвитку, а формувати уряд за результатами виборів буде перемогла на них політична партія. Але працювати ця система буде до того часу, поки на парламентських виборах перемагає правляча партія. У разі якщо така партія або блок провладних партій втратять більшість в парламенті, політичну систему неминуче очікують кризи.
Втім, контроль над формуванням уряду парламент, мабуть, все-таки не отримає. Цілями політичної реформи значаться «посилення ролі Олій Мажліса в системі державної влади, подальше розширення його повноважень у вирішенні найважливіших завдань внутрішньої і зовнішньої політики країни, а також в здійсненні парламентського контролю за діяльністю виконавчої влади». Судячи з усього, реформа призведе до передачі парламенту частині контрольних функцій, раніше виконуваних органами виконавчої влади. Оскільки досі Олій Мажліс суттєвої ролі не грав, це дійсно може трохи підвищити його політичну вагу як головного органу законодавчої влади.
Таким же чином йдуть справи і з посиленням ролі політичних партій. Демократичні процеси періоду перебудови в Узбекистані привели до швидкого зростання впливу ісламістів на чолі з Т. Юлдашевим і Д. Намангані, що стало однією з причин різкого посилення внутрішньої політики в правління І. Карімова. І влада в ході політичних реформ не можуть не враховувати цей недавній урок.
Особливий інтерес представляє тезу про подальше посилення ролі махалли - квартальної громади, яка є тут традиційною формою місцевого самоврядування. Цей громадський інститут згаданий в Конституції республіки, 105-я стаття якої говорить, що «органами самоврядування в селищах, кишлаках і аулах, а також в Махалля міст, селищ, кишлаків і аулів є сходи громадян, які обирають на 2,5 роки голови (аксакала ) і його радників ». В Узбекистані Махалля нерідко називають прообразом громадянського суспільства, які уособлюють національні традиції. На сьогоднішній день в країні діють близько 10 тисяч Махалля, які виконують близько 30 покладених на них функцій органів місцевого самоврядування.
Причому підвищення їх ролі, схоже, вже почалося. Так, 3 лютого, ще до затвердження Стратегії, президент підписав указ «Про заходи щодо подальшого вдосконалення інституту махалли», який передбачає посилення її ролі як головного елемента місцевого самоврядування. До наказу додається програма з 37 пунктів, що включають підвищення правового статусу махалли, її суспільної ролі і т.п.
В Узбекистані махалля - визнаний законом механізм самоврядування громадян. У країні діє понад 10 тис. Таких об'єднань, будучи запорукою громадського порядку і правильного виховання підростаючого покоління
З інших пунктів Стратегії особливий інтерес представляють цілі, яким Узбекистан має намір слідувати в сфері економіки, а також зовнішньої політики і безпеки. Головним напрямком економічних перетворень оголошена лібералізація, що включає, зокрема, «поетапне впровадження передових ринкових механізмів валютного регулювання, формування курсу національної валюти, що забезпечують її вільну конвертованість», а також «подальше скорочення присутності держави в економіці». До сих пір відсутність вільної конвертації узбецького сума в іноземні валюти було одним з головних перешкод для іноземних інвесторів, які не могли вивести з Узбекистану виручку, а значить, і не мали стимулів для роботи в республіці. Але введення вільного ( «плаваючого») курсу сума може привести до його різкого падіння по відношенню до інших валют, наслідки чого можна було в 2014-2015 рр. спостерігати в Росії. Різке подорожчання імпорту може викликати швидке зростання цін і зниження рівня життя, породивши тим самим суспільне невдоволення. Тому очікувати введення вільного курсу сума в короткі терміни, мабуть, не варто.
В області зовнішньої політики і безпеки декларується «зміцнення незалежності і суверенітету держави, подальше зміцнення місця та ролі країни як повноправного суб'єкта міжнародних відносин, входження в число розвинених демократичних держав», а також «створення навколо Узбекистану пояса безпеки, стабільності та добросусідства».
Як і передбачало більшість експертів, зміна першої особи до кардинальної зміни зовнішньополітичного курсу Узбекистану не приведе, а це значить, що учасником ЄАЕС і ОДКБ він найближчим часом не стане. Втім, в Москві про це, схоже, знали і трагедії з того, що Ташкент продовжить політику «неприєднання», не будують. Відносини Росії і Узбекистану базуються на договорі про союзництво 2005 року, який передбачає надання військової допомоги в разі зовнішньої агресії проти однієї зі сторін. Що стосується перспектив вступу республіки в ЄАЕС, то в даний час цей крок може породити багато проблем. Відкриття для Узбекистану з його 31,5-мільйонним населенням російського ринку праці здатне викликати масовий наплив мігрантів, що може привести до загострення міжетнічних відносин і наростання внутрішньополітичної напруженості в РФ, що їй зовсім ні до чого.
В цілому ж затверджена Ш. Мірзіёевим Стратегія багато в чому носить концептуальний характер. Її практичне втілення залежатиме від щорічних програм, які планується реалізовувати в руслі наміченого в ній же плану політичного, економічного і соціального розвитку республіки.
_______________________
фото http://asia-travel.uz/uzbekistan/customs-and-traditions/mahalla/
