структура:
Органи виконавчої влади розробляють основні напрямки соціально-економічної політики держави, її обороноздатності, безпеки, забезпечення громадського порядку і організують їх здійснення; організують управління державною власністю; виробляють заходи з проведення зовнішньої політики і виконують інші функції, покладені законодавством країни.
Органи виконавчої влади здійснюють діяльність, яка за своїм змістом є виконавчої і розпорядчої. Відповідно до законодавства вони мають державно-владними повноваженнями, в тому числі по виданню нормативних актів і їх реалізації. В цілому ці органи наділені широкими повноваженнями самостійного правотворчості, правозастосування і правоохорони. Підзаконні діяльності органів виконавчої влади - найважливіший момент в їх правове становище.
Центральні органи виконавчої влади є органами спеціальної компетенції і поряд з урядом включаються в структуру органів виконавчої влади.
Виконавча влада на місцях здійснюється за допомогою або призначуваних центром місцевих органів виконавчої влади (місцевої адміністрації), або виборних органів місцевого самоврядування. Зазвичай керівництво місцевими справами доручається призначається представнику центральної влади - губернатору. Він очолює апарат місцевого управління, який складає частину апарату державного управління.
У разі, коли управління реалізується виборними органами, вони мають певну самостійність по відношенню до центральних органів виконавчої влади. Система місцевого самоврядування, або муніципальна система, містить як виборні органи самоврядування, так і адміністративні служби, що знаходяться в їхньому віданні. Ці служби утворять муніципальну адміністрацію, утримання якої забезпечується за рахунок місцевого бюджету.
Виконавча влада не може реалізовуватися сама по собі, вона завжди повинна втілитися в конкретних діях, які представляють собою різні форми державного управління. Зміст виконавчої влади, яким є її права і обов'язки з державного управління, не може не отримати зовнішнє вираження в діях органів виконавчої влади, посадових осіб.
Однак ці дії можуть бути різними за характером. З правової точки зору інтерес представляють тільки такі дії, які тягнуть певні наслідки. Ці дії втілюються в державно-управлінських формах: правових актах управління та адміністративно-правових договорах.
Виконавча влада одночасно має декілька структур: кадрову, територіальну, функціональну, організаційну та ін.
Організаційна структура - це: 1) поділ цілого на організаційно відокремлені одиниці та 2) мережа управлінських зв'язків у ньому. Організаційна структура є форма розподілу і кооперації управлінської діяльності, вона є формою закріплення поділу праці з управління, стійкої схемою розподілу його завдань, функцій. Тому її можна розглядати і як структуру цілей, функцій апарату управління, що виражається в диференціації його на частини і в системі організаційних зв'язків в ньому.
На структуру апарату впливають багато об'єктивні і суб'єктивні чинники. Найважливішим серед них є зміст діяльності, т. Е. Комплекс управлінських функцій.
Функції управління (їх номенклатура, обсяг, значимість, взаємозв'язок) - ось що в першу чергу детермінує структуру апарату. Необхідно враховувати наявність двостороннього зв'язку структури і функції: знову виникла функція може бути виконана як шляхом створення нових структурних одиниць, так і шляхом використання можливостей існуючих раніше, але розвинена функція вимагає структурного відокремлення. З іншого боку, функція не змінюється автоматично слідом за зміною структури апарату одну і ту ж функцію можуть здійснювати різні органи, службовці.
Як будь-яка форма, структура відображає результат розвитку змісту і, в свою чергу, надає на нього активний зворотний вплив. Від організаційної структури залежить спеціалізація і конкретизація управління, його комплексність, правильність розподілу навантаження між різними частинами. Раціональна структура дозволяє з меншими витратами часу і сил і більш кваліфіковано вирішувати справи, створює умови для злагодженої і чіткої роботи, освіти хорошого психологічного клімату.
Керуючі структури мають безліч ознак, які можуть бути використані в якості критеріїв їх угруповання. Розрізняють структури прості і складні, жорсткі і гнучкі, лінійні і функціональні, постійні і змінні, типові і індивідуальні, формальні і неформальні, що склалися і експериментальні, централізовані і децентралізовані, концентровані і деконцентрірованний. Можна розрізняти структури стійкі і нестійкі, надійні і ненадійні, бюрократичні і демократичні, дорогі і дешеві і т. Д. Структури виконавчої влади повинні бути перш за все ефективними (надійними, стабільними і здатними до необхідних перебудов), демократичними і по можливості дешевими.
Апарат являє собою цілісне утворення, що складається з великої кількості різноманітних частин. У ньому можна розрізняти кілька основних типів структурних одиниць: апарат відомства, апарат відомчого підрозділи (ДАІ, наприклад); регіональний апарат (адміністрація і т. д.); орган виконавчої влади; адміністрацію (апарат управління) організації; структурний підрозділ органу, адміністрації (відділ кадрів та ін.); посаду.
Кожна структурна одиниця апарату державного управління - це його самоврядна, автономна, організаційно оформлена частина, існування якої зумовлене правовим актом, що має свою компетенцію.
Тип організаційної структури системи визначається типом влади (підпорядкування). Якщо система заснована на лінійній влади, значить, в ній лінійна структура. Використання функціональної влади призводить до утворення функціональних структур. Такими є, наприклад, служби карного розшуку, ДАІ в системі МВС. Їх обласні, міські, районні підрозділи (управління, відділи, відділення) лінійно підпорядковуються відповідному органу внутрішніх справ і функціонально - вищестоящому ланці в відомчої службі.
система:
Система органів виконавчої влади базується на принципі федералізму. Юридично вона закріплена Конституцією, конституціями республік у складі Росії, федеральними законами і законами суб'єктів РФ і іншими нормативними актами.
Відповідно до принципу федералізму діюча система виконавчої влади складається з наступних ланок:
- федеральні органи виконавчої влади РФ;
- органи виконавчої влади суб'єктів РФ - республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.
Представляючи єдину систему виконавчої влади в РФ, федеральні органи та органи суб'єктів федерації в межах своїх повноважень покликані проводити в життя соціально-економічні перетворення в Росії в цілому, здійснювати ефективну регіональну політику, захищати права і свободи людини і громадянина, забезпечувати правопорядок.
Єдність системи виконавчої влади юридично виражається в тому, що акти федеральних органів виконавчої влади обов'язкові для відповідних органів виконавчої влади суб'єктів федерації, а акти останніх підлягають дотриманню федеральними органами виконавчої влади. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції і федеральним законам. У свою чергу органи виконавчої влади суб'єктів федерації за згодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. У той же час органи виконавчої влади суб'єктів федерації в межах своєї компетенції самостійні. У разі розбіжності між федеральним законом і іншим нормативним актом РФ, виданим поза межами ведення Росії і її спільного ведення з суб'єктами федерації, діє акт суб'єкта федерації.
До федеральним органам виконавчої влади відносяться: Президент РФ, Уряд РФ, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади.
Президент РФ. На посаду Президента - глави держави - може бути обраний громадянин РФ у віці не молодше 35 років, який постійно проживає в Росії не менше 10 років. Президент обирається строком на 4 роки на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента більше двох термінів поспіль. Порядок обрання Президента визначається федеральним законом.
Президент РФ наділений широкими повноваженнями:
- визначає внутрішню і зовнішню політику Росії відповідно до Конституції і федеральними законами, його повноваження поширюються і на сферу державного управління;
- створює органи виконавчої влади, визначає зміст і найважливіші напрямки діяльності її системи;
- формує Уряд РФ (призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ, приймає рішення про відставку Уряду, за пропозицією Голови Уряду призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ, федеральних міністрів);
- має право головувати на засіданні Уряду РФ;
- видає укази і розпорядження, які є обов'язковими для виконання на всій території Росії;
- має право скасовувати акти Уряду РФ і припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів федерації;
- формує і очолює Раду Безпеки РФ, формує Адміністрацію Президента;
- призначає на посаду і звільняє з посади повноважних представників Президента РФ в краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округів з метою забезпечення єдності державної політики в діяльності органів виконавчої влади Росії, підвищення ефективності взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами суб'єктів федерації ;
- призначає на посаду і звільняє з посади вище командування Збройних Сил РФ;
- є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Росії;
- в разі агресії проти РФ або безпосередньої загрози агресії вводить військовий стан, а за таких обставин і в порядку, передбачених конституційним законом, вводить надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
Президент припиняє виконання повноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або зречення від посади. У разі припинення повноважень Президентом їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ.
Президент, Адміністрація Президента, численні поради та інші служби, що складаються при них, утворюють самостійний орган управління (президентуру). Цей орган очолює Президент. Він визначає повноваження глави Адміністрації Президента, радників та інших посадових осіб.
Уряд РФ. Федеральним органом загальної компетенції, які здійснюють виконавчу владу в Росії, є Уряд РФ. Воно забезпечує узгоджену діяльність органів виконавчої влади і має повноваження вирішувати питання державного управління, віднесені Конституцією і федеральними законами до відання Росії.
Правове становище Уряду, його склад, порядок формування визначаються Конституцією і ФЗ. У своїй діяльності Уряд керується також указами і розпорядженнями Президента РФ, якому воно підзвітне. Порядок діяльності Уряду регулюється федеральним конституційним законом.
Уряд РФ - колегіальний орган. До складу Уряду входять Голова Уряду, його заступники і федеральні міністри. Голова Уряду призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи Росії. Інші члени Уряду - заступники і федеральні міністри - також призначаються Президентом за пропозицією Голови Уряду.
Голова Уряду представляє Президенту пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади. Відповідно до Конституції, федеральними законами і указами Президента Голова визначає основні напрямки діяльності Уряду і організовує його роботу.
Уряд РФ відповідно до Конституції має широкі повноваження у всіх сферах життєдіяльності держави:
- розробляє і подає до Державної Думи федеральний бюджет і забезпечує його виконання;
- звітує перед Державною Думою про виконання федерального бюджету;
- забезпечує проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; проводить єдину державну політику в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
- управляє федеральною власністю;
- здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ;
- втілює в життя заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю.
Уряд здійснює і інші повноваження, функції, покладені на нього Конституцією, федеральними законами, указами Президента Росії. Зокрема, у сфері економіки Уряд розробляє проекти найважливіших програм економічного розвитку, створює умови для вільного підприємництва на основі раціонального поєднання всіх форм власності.
Правовими формами здійснення Урядом свіжих повноважень є постанови і розпорядження, прийняті на основі і на виконання Конституції, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Воно ж забезпечує організацію та виконання прийнятих ним актів. Останні є обов'язковими до виконання на всій території Росії. Акти Уряду вступають в силу з дня їх прийняття, якщо в них не передбачено інше.
Постанови і розпорядження Уряду в разі їх протиріччя Конституції, федеральним законам, указам Президента Росії можуть бути скасовані Президентом.
Уряд складає свої повноваження перед новообраним Президентом РФ. Воно може подати у відставку і до закінчення терміну своїх повноважень. Відставка приймається або відхиляється Президентом РФ. Уряду може бути висловлено недовіру Державною Думою, яка виносить з цього питання постанову, прийняте більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Після висловлення недовіри Уряду Президент Росії має право оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Державної Думи.
Голова Уряду може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду. При відмові в довірі Президент приймає рішення про відставку Уряду або про розпуск Державної Думи і призначення нових виборів.
У разі відставки або складання повноважень Уряді за дорученням Президента продовжує діяти до формування нового Уряду РФ.
Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади. До організаційно-правовими формами органів федеральної виконавчої влади відносяться:
- міністерство РФ;
- державний комітет РФ;
- федеральна служба Росії;
- російське агентство, федеральний нагляд Росії і інші федеральні органи виконавчої влади.
Міністерство РФ є центральним органом федеральної виконавчої влади, здійснює керівництво дорученою йому галуззю управління або сферою діяльності; утворюється на підставі указу Президента РФ; очолюється міністром, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду Росії. Міністр входить до складу Уряду, здійснює державне управління та координацію діяльності у підпорядкованій галузі або сфері діяльності на основі єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство завдань і функцій.
Міністерство у своїй діяльності керується Конституцією, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ і положенням про міністерство, яке затверджується Президентом або Урядом Росії.
Міністр видає накази, розпорядження, вказівки, инструк ції з питань, що входять в його компетенцію (в необхідних випадках спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади).
Міністр має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом РФ. У міністерстві утворюється дорадчий орган - колегія у складі міністра (голова колегії), його заступників
за посадою, керівних працівників і фахівців міністерства, вчених, представників інших організацій. Персональний склад колегії затверджується Урядом Росії, рішення колегії оформляються протоколами і реалізуються при необхідності наказами міністра.
Структуру міністерства складають керівництво (міністр, його заступники, колегія), головні управління, управління, департаменти, відділи та інші підрозділи. Структура і положення про структурні підрозділи затверджуються міністром. Міністерство є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного герба РФ і зі своїм найменуванням.
Федеральними міністерствами є:
- Міністерство РФ з атомної енергії;
- Міністерство зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі РФ;
- Міністерство внутрішніх справ РФ;
- Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;
- Міністерство РФ у справах національностей та федеративним відносинам;
- Міністерство охорони здоров'я РФ;
- Міністерство закордонних справ РФ;
- Міністерство культури РФ;
- Міністерство науки і технологій РФ;
- Міністерство оборони РФ;
- Міністерство загальної та професійної освіти РФ;
- Міністерство природних ресурсів РФ;
- Міністерство шляхів сполучення РФ;
- Міністерство сільського господарства і продовольства РФ;
- Міністерство РФ по співпраці з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав;
- Міністерство палива та енергетики РФ;
- Міністерство транспорту РФ;
- Міністерство праці і соціального розвитку РФ;
- Міністерство фінансів РФ;
- Міністерство економіки РФ;
- Міністерство юстиції РФ;
Державний комітет РФ є центральним органом федеральної виконавчої влади, що здійснює на основі колегіальності міжгалузеве регулювання. Утворюється на підставі указу Президента РФ, очолюється головою, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Росії. Крім голови до складу державного комітету входять заступники голови та члени комітету. Заступники голови та члени державного комітету, відповідно, призначаються, затверджуються і звільняються Урядом РФ.
Державний комітет у своїй діяльності керується Конституцією, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Росії, постановами і розпорядженнями Уряду РФ і положенням про державний комітет, яке затверджується Президентом або Урядом Росії.
Голова державного комітету видає накази, розпорядження, вказівки з питань, віднесених до компетенції відповідного державного комітету, крім питань, що підлягають розгляду на засіданнях комітету. Рішення державного комітету з міжгалузевих питань, мають загальнормативний характер, приймаються спільно членами комітету і оформляються у вигляді постанови.
З метою всебічного розгляду основних галузевих питань у державному комітеті утворюється колегія у складі голови Комітету (голова колегії), заступників голови за посадою, керівних працівників комітету та інших організацій. Рішення колегії проводяться в життя наказами голови державного комітету. Кількість членів комітету і колегії комітету визначається Урядом РФ. Їм же затверджується персональний склад членів комітету і колегії.
Структуру державного комітету складають керівництво (голова комітету, його заступники, колегія), головні управління, управління, відділи та інші підрозділи і служби. Структуру центрального апарату, штатний розклад
положення про підрозділи затверджує голова державного комітету. Державний комітет є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба РФ і зі своїм найменуванням.
До розглянутих федеральним органам виконавчої влади відносяться:
- Державний антимонопольний комітет;
- Державний комітет з питань розвитку Півночі;
- Державний вищий атестаційний комітет;
- Державний комітет з державних резервів;
- Державний комітет у справах молоді;
- Державний комітет з житлової і будівельної політики;
- Державний комітет із земельних ресурсів та землеустрою;
- Державний комітет з питань кінематографії;
- Державний комітет з підтримки і розвитку малого підприємництва;
- Державний комітет з охорони навколишнього середовища;
- Державний комітет з питань преси;
- Державний комітет з питань зв'язку та інформатизації;
- Державний комітет по стандартизації, метрології та сертифікації;
- Державний комітет по статистиці;
- Державний митний комітет;
- Державний комітет з фізичної культури і туризму.
З даного переліку видно, що державні комітети функціонують в різних сферах управління.
Функції більшості державних комітетів носять міжгалузевий, надвідомчий характер. У зв'язку з цим їх повноваження відрізняються від галузевих міністерств. Державні комітети формують і реалізують єдину державну політику в суміжних сферах і галузях, здійснюють методичне керівництво, організацію та координацію при формуванні державної політики; визначають пріоритетні напрямки розвитку галузей управління; організують роботу по вирішенню найважливіших міжгалузевих науково-технічних та інших проблем.
Державні комітети в межах своєї компетенції здійснюють державний контроль і нагляд за дотриманням встановлених правил. Так, наприклад, Державний комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації (Держкомстандарт Росії) здійснює нагляд за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, метрологічних правил і контроль за правильністю проведення сертифікації. Держкомстандарт Росії застосовує в межах своєї компетенції санкції за недотримання правил, норм і стандартів, направляє розпорядження про усунення порушень обов'язкових вимог стандартів до товарів, зняття з виробництва, припинення випуску і реалізації таких товарів, відкликання їх від споживача; накладати штраф на виробників (виконавців, продавців) товарів, керівників підприємств і органів з сертифікації у випадках, передбачених законодавством.
Федеральна служба Росії, російське агентство, федеральний нагляд Росії і інші федеральні органи виконавчої влади здійснюють спеціальні виконавчі, контрольні, дозвільні або наглядові функції. Ці органи створюються Президентом РФ. Керівники зазначених органів призначаються Президентом, а їх заступники - Урядом РФ.
Федеральні служби, агентства та інші органи керуються у своїй діяльності Конституцією, федеральними законами, указами і розпорядженнями і розпорядженнями Президента Росії, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, положеннями про них. які затверджуються Президентом або Урядом Росії.
Керівники розглянутих органів несуть персональну відповідальність за виконання покладених на органи завдань і функцій, стверджують структуру і штатний розклад апарату і положення про підрозділи і служби відповідних органів, видають накази, дають вказівки, організують контроль їх виконання.
У федеральній службі та інших органах утворюються колегії, які затверджуються Кабінетом Росії. Колегія є дорадчим органом. Її рішення оформляються наказами керівника органу. Розглянуті органи є юридичними особами, мають розрахункові та інші рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного герба РФ і зі своїм найменуванням.
До зазначеним органам, наприклад, відносяться:
- Державна архівна служба Росії;
- Державна податкова служба РФ;
- Федеральна міграційна служба Росії;
- Федеральна служба безпеки РФ;
- Служба зовнішньої розвідки РФ;
- Федеральна прикордонна служба РФ;
- Російське космічне агентство;
- Департамент податкової поліції;
- Головне управління охорони РФ.
Територіальні (регіональні) федеральні органи. До них відносяться діючі в межах краю, області: Державна податкова інспекція, управління статистики, міграційна служба, військкомати і ін. До регіональних федеральним органам ставляться: командування військового округу, командування прикордонного округу, управління залізниці, регіональний орган Держнаглядохоронпраці України та ін. Ці органи знаходяться в підпорядкуванні відповідних вищих федеральних органів виконавчої влади.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ. У межах ведення РФ і повноважень Росії з предметів спільного ведення Росії і її суб'єктів органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ. Разом з тим з предметів ведення суб'єктів РФ останні утворюють свої органи виконавчої влади, керуючись нормативно-правовими актами, що встановлюють загальні принципи організації органів державної влади суб'єктів федерації. Системи органів виконавчої влади різних суб'єктів федерації неоднакові. Є відмінності в кількості і організаційно-правових формах складових їх органів. Однак незважаючи на відмінності форм (назв) органів в суб'єктах РФ, функціонують органи виконавчої влади загальної, галузевої та міжгалузевої (спеціальної) компетенції.
Система й організаційно-правові форми органів виконавчої влади в республіках визначаються їх конституціями, законами та іншими актами: інших суб'єктів - країв, областей, міст федерального значення і автономних утворень - їх статутами, прийнятими відповідно до законів і указами Президента Росії.
До органів загальної компетенції належать:
- уряду республік та інших суб'єктів федерації, утворені або представницькими органами державної влади, або президентами, або на основі поєднання виборності глав урядів і призначення на посади інших членів урядів;
- адміністрація країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.
Керівництво адміністрацією здійснює глава адміністрації (губернатор), який є вищою посадовою особою відповідного державно-територіального, автономного утворення. Глава адміністрації, якщо він не зайняв цю посаду в результаті виборів, призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду Росії. Глава адміністрації є членом постійно діючого координаційно-консультативної Ради глав Адміністрації при Президентові РФ.
Голова адміністрації:
- взаємодіє з органами законодавчої (представницької) влади відповідного суб'єкта федерації згідно з принципом поділу влади;
- має право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі краю, області, міста федерального значення, автономного освіти;
- підписує і оприлюднює закони, прийняті законодавчим (представницьким) органом;
- має право опротестувати рішення законодавчого (представницького) органу в судовому порядку.
Глава адміністрації входить в єдину систему виконавчої влади Росії, утворену федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів федерації, в частині здійснення повноважень з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, а так само в рамках реалізації повноважень, переданих федеральними органами виконавчої влади органам виконавчої влади суб'єктів федерації; підпорядковується Президенту Росії і Уряду Росії з предметів ведення РФ і повноважень РФ, з предметів спільного ведення Росії і суб'єктів федерації.
Законодавче (представницьке) збори вправі звернутися до глави адміністрації з пропозицією про внесення змін і доповнень до актів органів виконавчої влади або їх скасування в разі суперечності актів законам суб'єкта федерації. Законодавчий (представницький) орган має право заслухати главу адміністрації з питань виконання законів суб'єкта федерації, бюджету, реалізації цільових програм і планів соціально-економічного розвитку відповідної території.
Правовий статус глави адміністрації. У своїй діяльності голова адміністрації керується Конституцією, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Росії, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, Положенням про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ, статутом і законодавством суб'єкта федерації.
Глава адміністрації має такими основними повноваженнями:
- представляє інтереси відповідного суб'єкта федерації в Уряді РФ, федеральних органах виконавчої влади, у відносинах з іншими суб'єктами федерації, а також відповідно до законодавства РФ може вступати у відносини з відповідними органами та посадовими особами іноземних держав;
- розробляє і подає на затвердження законодавчого (представницького) органу суб'єкта федерації бюджет і забезпечує його виконання;
- формує органи виконавчої влади суб'єкта федерації відповідно до законодавства суб'єкта федерації;
- призначає на посаду і звільняє з посади голів адміністрацій міст і районів, а також вирішує питання застосування до них заходів дисциплінарної відповідальності, якщо в порядку, передбаченому законодавством Російської Феде-Рації, вони не віднесені до органів місцевого самоврядування;
- вирішує питання про представництво органів виконавчої влади суб'єктів федерації при Президентові РФ, Уряді Росії і органах виконавчої влади інших суб'єктів федерації.
Глава адміністрації здійснює й інші повноваження, встановлені законодавством Росії і законодавством краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу.
Приймає постанови і розпорядження, які вступають в силу з моменту їх опублікування, якщо інше не визначено в самому акті. Вони обов'язкові для виконання на всій території відповідного суб'єкта РФ.
Має право звертатися в федеральні органи, органи державної влади суб'єктів федерації, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, на підприємства, в установи, організації та отримувати відповіді на відповідні звернення.
Спори і конфлікти глави адміністрації з федеральними органами державної влади, органами державної влади відповідного суб'єкта федерації і органами місцевого самоврядування вирішуються за допомогою погоджувальних процедур, створення паритетних комісій або в судовому порядку.
Несе відповідальність за діяльність керованих ним органів виконавчої влади.
До органів галузевої та міжгалузевої (спеціальної) компетенції в республіках, які входять до складу РФ, відносяться міністерства, державні комітети, головні управління, управління та ін.
В інших суб'єктах РФ функціонують головні управління, управління, комітети, відділи, департаменти та ін.
До органів крайової, обласної адміністрації, наприклад, відносяться:
- управління юстиції;
- управління (головне управління) внутрішніх справ;
- фінансове управління;
- управління з питань інвестицій;
- управління сільського господарства;
- комітет з архітектури і будівництва;
- комітет з економіки і прогнозування;
- комітет з управління державним майном;
- комітет з питань оборони, мобілізаційної підготовки e ліквідації наслідків стихійних лих;
- комітет з питань промисловості;
- комітет з торгівлі;
- комітет із зовнішньоекономічних зв'язків;
- комітет по харчовій і переробній промисловості;
- комітет з підтримки підприємництва;
- комітет із земельних ресурсів та землеустрою;
- комітет з використання та охорони надр та екології;
- комітет по житловому і комунальному господарству;
- комітет з транспорту, зв'язку та дорожнього будівництва;
- комітет за освітою;
- комітет з науково-технічної політики;
- комітет з питань культури;
- комітет з туризму;
- комітет з охорони здоров'я;
- комітет з питань жінок, сім'ї та демографічний політики;
- комітет з фізичної культури і спорту;
- комітет у справах молоді;
- комітет з національних питань;
- комітет із соціального захисту населення;
- комітет з праці та зайнятості населення;
- комітет з питань преси та інформації;
- комітет з кінофікації;
- відділ реєстрації актів цивільного стану
- архівний відділ.
Порядок утворення, перетворення і ліквідації, правовий статус вказаних органів і організація їх роботи визначаються статутами і положеннями суб'єктів федерації. Керівники органів та інші посадові особи призначаються на посаду і звільняються з посади головою адміністрації. Винятки можуть передбачатися законодавством РФ. Наприклад, міністром внутрішніх справ Росії призначається начальник управління (головного управління) внутрішніх справ за погодженням з головою адміністрації.
У містах федерального значення (в Москві і Санкт-Петербурзі) в організації виконавчої влади є особливості. У систему органів виконавчої влади Москви входять: мерія, Уряд Москви, галузеві, міжгалузеві і територіальні органи.
Управління (головні управління), відділи, комітети, департаменти та інші органи галузевої та міжгалузевої (спеціальної) компетенції підпорядковуються главі адміністрації, а органи, які відають питаннями спільної компетенції РФ і суб'єктів федерації, підкоряються також відповідним федеральним органам виконавчої влади Росії.
Розглянуті органи є юридичними особами, мають розрахункові та інші рахунки в установах банків і печатку із своїм найменуванням.
Дата Додавання: 2015-04-18; переглядів: 5; Порушення авторських прав
