Топ новостей


РЕКЛАМА



Календарь

Ефективність і легітимність влади

4. Ефективність і легітимність влади

Однією з найбільш важливих інтегральних характеристик влади є її ефективність, т. Е. Ступінь виконання своїх завдань і функцій. Практично це означає гарантоване проведення в життя компетентних владних розпоряджень з найменшими витратами і витратами.

Необхідними умовами для цього є достатність підстав влади та ефективне використання її ресурсів. У Росії ці умови реалізуються суперечливо. З одного боку, унікальні запаси стратегічно важливих природних ресурсів, новітня військова та космічна техніка, потужний науковий і культурний потенціал дають країні великі можливості у створенні ефективної влади. З іншого - в результаті розпаду СРСР і некомпетентного проведення реформ економічний, геополітичний, силовий потенціали країни виявилися ослабленими. Крім того, в перебудовний і постперебудовний періоди ресурси були розтрачені, використані в вузькокорисливе інтересах буржуазії і чиновників. В результаті в перехідному російському суспільстві виникли певні вади в підставах і ресурсах влади. Головні з них: велика зовнішня заборгованість, стабільна нестача інвестицій і пов'язаний з цим спад виробництва, відставання законодавчої бази від вимог життя, криміналізація частини силових відомств, постійна зміна їх керівників і ломка їх організаційних структур.

Ці труднощі можна подолати, однак для цього потрібне коригування стратегії реформ Ці труднощі можна подолати, однак для цього потрібне коригування стратегії реформ. В даний час спостерігаються спроби активізувати адміністративно-силові та інформаційні ресурси влади. Серед них реорганізація Ради безпеки, створення Федерального агентства урядового зв'язку та інформації (ФАПСИ), участь Росії в глобальній системі супутникового зв'язку, яка стала до ладу в 2000 р

Важливий критерій ефективності влади - раціональність її «вертикальної» і «горизонтальної» структур. Вертикальна структура забезпечує влада зверху вниз, горизонтальна структура відображає координацію владних дій групи приблизно рівноправних суб'єктів на один або кілька об'єктів. Головне в вертикальній структурі - обгрунтоване і організаційно забезпечене кількість проміжних ланок при русі владних розпоряджень від основного суб'єкта до основного об'єкта. Тут виникають дві небезпеки: перша - поява зайвих проміжних структур, що веде до роздування апарату і розмивання владних розпоряджень, а друга - відсутність необхідних ланок в даній управлінської ситуації (в цьому випадку розпорядження «зависає» і не доходить частково або повністю до об'єкта). У Росії, яка є федеративною державою, ці небезпеки реальні. В даний час формується «вертикаль» президентської влади, але процес цей ще не завершений. Так, створений інститут повноважних представників президента в регіонах, уточнено статус глав регіональних адміністрацій - губернаторів. Разом з тим представники президента відсутні в національних республіках і округах, є проблеми стикування центральної влади і місцевого самоврядування.

Горизонтальна структура влади формується, як правило, для вирішення конкретних управлінських проблем і в порівнянні з вертикальною структурою є більш гнучкою і мобільною. Так, горизонтальні механізми формуються з представників різних відомств при реалізації федеральних цільових програм, у вигляді оперативно-слідчих груп для розкриття найбільш важливих злочинів, в системі заходів по боротьбі з тероризмом. У подібних ситуаціях ефективність влади залежить від чіткості договірної бази між суб'єктами, грамотної блокування невиправданих особистих амбіцій і корисливих групових інтересів, наявності достатньої загальної інформаційної бази. В даний час горизонтальна структура влади реалізується в Росії в федеральних програмах підтримки сільського господарства, захисту навколишнього середовища, боротьби зі злочинністю. Аналогічні механізми можуть формуватися на регіональному та місцевому рівнях.

Контроль - облік і аналіз розпоряджень влади - є одним з неодмінних умов її ефективності. Головне в його налагодженні - організаційне, технічне та кадрове забезпечення. В сучасних умовах, коли від об'єктів управління йде великий потік суперечливої ​​інформації, існує ризик «інформаційного стелі», при перевищенні якого контролюючий орган перестає переробляти матеріали, що надходять. Уникнути цього допомагають моніторингові (безперервні) системи контролю, які все ширше використовуються як для контролю, так і для прогнозування суспільно-політичної ситуації. Небезпека таять в собі ситуації, коли при гострому протиборстві близьких до влади політичних сил контроль може бути заблокований за допомогою саботажу, спотворення інформації, компрометації контролюючих органів.

Контроль тісно пов'язаний з проблемою санкцій - застосування покарання до об'єкта влади у разі невиконання ним наказу (розпорядження). Застосування санкцій і їх дієвість залежать від всієї соціотехнологіческой ланцюжка влади, при цьому найбільшу небезпеку несуть відсутність законодавчої бази, корислива вибірковість в застосуванні закону, а також неефективність роботи правоохоронних органів.

Головне в механізмі санкцій - невідворотність покарання по всій вертикалі влади, що дозволяє усунути недоліки влади від її вищої ланки до нижчої. Для підвищення ефективності контролю та застосування санкцій необхідні:

ü наполегливість суб'єкта і енергійність його зусиль в реалізації прийнятих владних рішень;

ü здатність забезпечити підтримку владних розпоряджень засобами масової інформації, найбільш авторитетними групами населення;

ü вміння нейтралізувати дії, спрямовані проти владного розпорядження, з мінімальним побічним негативним ефектом;

ü наявність пакета варіантів санкцій для забезпечення маневру в разі зміни ситуації.

Ефективна влада передбачає не тільки контроль, але і самоконтроль. Спираючись на минулі досягнення і помилки, вона повинна бачити межі, за які не можна заходити, повинна блокувати перетворення розумного ризику в авантюру.

Важливим показником ефективності влади є її авторитет - ступінь визнання суспільством ділових, творчих якостей суб'єктів влади, її здатність виражати інтереси більшості громадян. Зрозуміло, при тоталітарних режимах об'єктивні оцінки авторитету влади неможливі; проте в демократичних країнах, що забезпечують права громадян і плюралізм думок, авторитет влади виявляється досить достовірно.

Критеріями авторитету влади є:

ü результати виборів лідерів країни, керівників місцевих органів влади;

ü поточні рейтинги лідерів країни, а також парламенту і судових органів;

ü характер звернень громадян до засобів масової інформації;

ü ступінь міжнародного авторитету країни.

Аналітичні центри цивілізованих держав повинні постійно відслідковувати поточні рейтинги своїх керівників, давати необхідні рекомендації щодо коригування їх політики.

У Росії проблема авторитету влади вельми актуальна. Поза всяким сумнівом, в умовах реформируемого перехідного суспільства дуже важко одночасно задовольнити вимоги всього населення, проте невиправдане соціальне розшарування громадян, криміналізація суспільства, корумпованість частини чиновників неминуче знижують рейтинг керівників.

Ефективність влади багато в чому залежить від її легітимності (від лат. Legitimus - згодний з законами, законний, правомірний). Історія поняття «легітимність» сходить до середніх століть, коли воно означало згоду з звичаями, традиціями і встановленим поведінкою і переважно трактувалося як право верховних посадових осіб діяти відповідно до звичаїв. Але вже з середини XIV ст. легітимність починає позначати правомочності виборної влади.

В науковий обіг термін «легітимність» ввів Макс Вебер (1864-1920). Німецький вчений вказав на те, що будь-яка влада потребує самовиправдання, визнання і підтримку. Поняття «легітимність» часто перекладається як «законність», що не зовсім точно, так як Вебер мав на увазі не юридичні, а соціологічні (поведінкові) характеристики панування (влади) і надавав головне значення фактору монопольного застосування насильства.

Легітимація - процедура суспільного визнання будь-які дії, події або факту, дійової особи. Вона покликана забезпечити покору, згоду, політична участь без примусу, а якщо покора не досягається, то вона допомагає виправдати примус, використання сили.

Для підтримки легітимності влади використовують багато засобів: зміна законодавства і механізму державного управління відповідно до нових вимог; звернення до національних традицій; реалізація легальних запобіжних заходів проти можливого зниження легітимності влади; підтримання в суспільстві законності та правопорядку та ін.

Показниками легітимності влади виступають: рівень примусу, застосовуваний для проведення політики в життя; наявність спроб повалення уряду або лідера; сила прояви громадянської непокори; результати виборів, референдумів; масовість демонстрацій на підтримку влади (опозиції) і ін.

Протилежний процес легітимації - делегітимація, т. Е. Втрата довіри, позбавлення політики і влади суспільного кредиту. Основними причинами делегітимації є:

ü протиріччя між універсальними цінностями, які панують у суспільстві, і егоїстичними інтересами пануючої еліти;

ü протиріччя між ідеєю демократії і соціально-політичною практикою, що проявляється в спробах вирішити проблеми силовим шляхом, тиском на засоби масової інформації;

ü відсутність у політичній системі механізмів щодо захисту інтересів народних мас;

ü наростання бюрократизації та корумпованості;

ü націоналізм, етнічний сепаратизм в багатонаціональних державах, які проявляються в відкиданні федеральної влади;

ü втрата правлячою елітою віри в правомірність своєї влади; виникнення всередині неї гострих соціальних протиріч, зіткнення різних гілок влади.

Відзначимо, що легітимність - явище політичне, легальність - юридична (вона встановлюється і гарантується владою). Легальність раціональна, на відміну від легітимності (яка може бути, наприклад, харизматичної, т. Е. Ірраціональної). Форма легалізації влади - законодавство (акти про успадкування престолу, про обрання парламенту, президента і т. Д.). Для громадян легальність полягає в покорі законам і їх виконанні. Легітимність політичного явища не означає його юридично оформленої законності; легітимність не володіє юридичними функціями і не є правовим процесом.

Традиційне панування. Цей тип панування обумовлений традиціями, мораллю, звичкою до певної поведінки, заснований на вірі не тільки в законність, але у священність здавна існуючих порядків і властей. Освячені звичаєм норми (авторитет «вічно вчорашнього») виступають як основа відносин панування і підпорядкування. Традиційні норми розглядаються як непорушні, непокора їм веде до застосування встановлених суспільством санкцій. У традиційному суспільстві М. Вебер виділяв різні види: геронтократіческое (влада старійшин), патріархальне (влада вождя племені), патримоніальної (влада монарха) і султанізму як різновид останнього.

Харизматичний панування. Харизма (від грец. Charisma -мілость, божественний дар) - екстраординарна здатність, властивість, якість індивідуума, що виділяє його серед інших і, що найголовніше, не настільки придбане ним, як дароване йому природою, Богом, долею. Харизматичний авторитет не пов'язаний нормами або правилами. Це пояснюється особливим характером віри в особливі якості харизматичної влади. Вирішальне значення для виникнення харизматичного відносини має не стільки саме володіння харизмою, скільки визнання її з боку послідовників. Умовний характер харизматичних відносин, як правило, не усвідомлюється їх учасниками: лідер вірить в своє покликання, а послідовники вірять в лідера.

Харизматичний панування виникає в умовах соціально-політичної кризи. Він сприяє, появі вождів, що йде назустріч духовним потребам мас, які приписують вождям незвичайні властивості. Вождь - харизматик завжди прагне підірвати основи існуючого соціального порядку і відрізняється політичним радикалізмом. Вебер розглядав харизму як «велику революцію силу», що існувала в традиційному типі товариств і здатну внести зміни в позбавлену динамізму структуру цих товариств. Лідер повинен постійно піклуватися про збереження своєї харизми і доводити її наявність. Для підтримки харизми необхідні регулярні «великі» діяння вождя, що приносять великий успіх, перемогу і т. Д. Як тільки вони вичерпуються, відразу ж зникає віра в його незвичайні якості, а отже, руйнується і основа харизматичного панування. Зі стабілізацією соціальної системи воно трансформується в традиційне або легальне панування, відбувається «рутинізація харизми».

Легальне панування. Легальне (раціонально-бюрократичне) панування ґрунтується на визнанні добровільно встановлених юридичних норм, спрямованих на регулювання відносин управління і підпорядкування. При такій владі підкоряються не особистості, а встановленим законам; їм підпорядковуються не тільки керовані, але і керуючі.

Легальне панування виникає в умовах формування ринкової економіки і втілюється в правову державу. Основними рисами цього типу панування є: встановлення норм права і підпорядкування їм кожної людини; застосування норм права в управлінні; панування в суспільстві права, а не чиновників. Втілювати право в життя повинні спеціально навчені, компетентні чиновники - бюрократія. Бюрократія, за Вебером, є найчистішим типом легального панування. Їм же були сформульовані основні вимоги до чиновників, актуальні й донині. Отже, чиновники повинні: 1) бути особисто вільні і підкорятися тільки діловому службовому обов'язку; 2) мати стійку службову ієрархію; 3) мати твердо певну компетенцію; 4) працювати за контрактом (на основі вільного вибору); 5) працювати у відповідності зі спеціальною кваліфікацією; 6) винагороджуватися постійними грошовими окладами; 7) розглядати свою службу як єдину або головну професію; 8) передбачити свою кар'єру; 9) працювати в повному «відриві» від засобів управління і без присвоєння службових місць; 10) дотримуватися суворої, єдину службову дисципліну і підлягати контролю.

В умовах легального панування завжди існує небезпека перетворення бюрократії з слуги суспільства в замкнуту касту, що стоїть над ним. Щоб цього не сталося, слід регулярно проводити ротацію (пропорційну заміну через певний термін) кваліфікованих кадрів управлінського апарату і здійснювати контроль за ними з боку політичних інститутів.

Описані типи легітимності, як правило, в політичній практиці переплітаються і взаємно доповнюють один одного. Домінування того чи іншого типу пов'язано з видом існуючого режиму. Так, харизматична влада характерна для авторитарних систем, тоді як в умовах демократії політичне життя визначається пануванням закону.

У політологічній літературі виділяють також три рівня легітимності влади:

ü ідеологічна влада - обгрунтована в силу внутрішньої переконаності чи віри в правильність тих ідеологічних цінностей, які нею проголошені; джерело легітимності - ідеологічні цінності;

ü структурна влада - обумовлена ​​переконанням в законності і цінності встановлених структур і норм, що регулюють політичні відносини; джерело легітимності - специфічні політичні структури;

ü персональна влада - схвалена даними пануючим особою; джерело легітимації - особистий авторитет правителя.

Пізнання влади - важкий процес. Але, як зазначав французький вчений М. Фуко, знаючи влада, ми відповімо і на питання: хто ми? У наступних розділах підручника нам належить розглянути, яким чином функціонує влада в суспільстві, в яких формах вона институционализируется і здійснюється.


розділ: Політологія
Кількість знаків з пробіламі: 44610
Кількість таблиць: 1
Кількість збережений: 0

..., повстання, революції, создание ОРГАНІВ влади "знизу"; • держава; • Політичні партії и организации. Правлячі партии безпосередно вплівають на Функціонування Політичної власти, опозіційні - опосередковані. У деяких країнах вплив опозиційних партій закріплено в законодавчому порядку (право створити свій "тіньовий кабінет"); • правлячі еліти, бюрократія, лобі (...

... таких органів, які покликані охороняти діючу в суспільстві правову систему - органів міліції, суду, прокуратури, адвокатури тощо, які функціонують в інтересах всіх членів суспільства. Серед різних елементів політичної системи держава виділяється ще й тим, що має в своєму розпорядженні розгалуженою системою юридичних засобів, які дають йому можливість управляти багатьма галузями економіки і ...

... суб'єкти носіїв влади - малі групи, представницькі колективи, партії, асоційовані групи, групи партикулярних (приватних, неофіційних) інтересів тощо. Суверенним суб'єктом політичної влади є громадянин держави, наділений конституційними правами і обов'язками. Істотну роль у владних відносинах відіграють політичні лідери. Наслідки їхньої політики, як ...

... цих груп, шарів і т.д. виступають вирішальними мотиваційними чинниками у формуванні політичних організацій. Інституційний підхід дозволяє визначити стійкі і реальні в часі і просторі характеристики політичних явищ. Суть цього підходу відображає організаційний критерій, покликаний Показати, що окремі індивіди самі по собі не можуть виступати у вигляді елементів політичної ...

Фуко, знаючи влада, ми відповімо і на питання: хто ми?

Реклама



Новости