У зв'язку з прийняттям Федерального закону від 27 травня 2014 р № 136-ФЗ «Про внесення змін до статті 26.3 Федерального закону« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »(далі - ФЗ № 136-ФЗ) Головним редактором журналу« Управління розвитком територій »А.Н. Берегівських на адресу Мінрегіону Росії було направлено звернення про роз'яснення питання розмежування повноважень в області містобудівної діяльності між органами місцевого самоврядування муніципальних районів і сільських поселень, зокрема при затвердженні генеральних планів сільських поселень, документації з планування території сільського поселення, а також при видачі дозволів на будівництво , дозволів на введення об'єктів в експлуатацію, в разі знаходження земельної ділянки в сільському поселенні, і про внесення соответс твующего змін до Містобудівна кодекс Російської Федерації (далі - ГРК РФ).
25 липня 2014 р Мінрегіоном Росії підготовлений відповідь на зазначене звернення (далі - відповідь на звернення), що містить наступні роз'яснення.
Відповідно до ч. 3 ст. 14 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі - ФЗ № 131-ФЗ) в редакції ФЗ № 136-ФЗ до питань місцевого значення сільського поселення віднесені наступні питання:
- складання і розгляд проекту бюджету поселення, затвердження та виконання бюджету поселення, здійснення контролю за його виконанням, складання та затвердження звіту про виконання бюджету поселення;
- встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів поселення;
- володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення;
- забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселення;
- створення умов для забезпечення жителів поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
- створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;
- забезпечення умов для розвитку на території поселення фізичної культури і масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів поселення;
- формування архівних фондів поселення;
- затвердження правил благоустрою території поселення, що встановлюють в тому числі вимоги до утримання будинків (включаючи житлові будинки), споруд і земельних ділянок, на яких вони розташовані, до зовнішнього вигляду фасадів і огорож відповідних будівель і споруд, перелік робіт з благоустрою та періодичність їх виконання ; встановлення порядку участі власників будівель (приміщень в них) і споруд у благоустрої прилеглих територій; організація благоустрою території поселення (включаючи освітлення вулиць, озеленення території, установку покажчиків з назвами вулиць і номерами будинків, розміщення і утримання малих архітектурних форм);
- привласнення адрес об'єктам адресації, зміна, анулювання адрес, привласнення найменувань елементів вулично-дорожньої мережі (за винятком автомобільних доріг федерального значення, автомобільних доріг регіонального або міжмуніципального значення, місцевого значення муніципального району), найменувань елементів планувальної структури в межах поселення, зміна, анулювання таких найменувань, розміщення інформації в державному адресному реєстрі;
- сприяння в розвитку сільськогосподарського виробництва, створення умов для розвитку малого і середнього підприємництва;
- організація та здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю в поселенні;
- надання підтримки громадянам та їх об'єднанням, які беруть участь в охороні громадського порядку, створення умов для діяльності народних дружин.
Таким чином, з повноважень сільських поселень виключені найважливіші повноваження у сфері земельно-майнових відносин, містобудівної діяльності:
- затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування і забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів поселення документації з планування території;
- видача дозволів на будівництво (за винятком випадків, передбачених ГрК РФ, іншими федеральними законами), дозволів на введення об'єктів в експлуатацію при здійсненні будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, розташованих на території поселення;
- затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень;
- резервування земель і вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах поселення для муніципальних потреб, здійснення муніципального земельного контролю за використанням земель поселення;
- здійснення у випадках, передбачених ГрК РФ, оглядів будівель, споруд та видача рекомендацій щодо усунення виявлених в ході таких оглядів порушень.
Згідно ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ питання місцевого значення, віднесені до питань місцевого значення сільських поселень, на територіях сільських поселень вирішуються органами місцевого самоврядування відповідних муніципальних районів.
Як зазначається Мінрегіоном Росії у відповіді на звернення, ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ передбачено, що законами суб'єкта Російської Федерації і прийнятими відповідно до них статутом муніципального району та статутами сільських поселень за сільськими поселеннями можуть закріплюватися також інші питання з числа передбачених ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ питань місцевого значення міських поселень.
Відповідно до ч. 4 ст. 15 ФЗ № 131-Ф3 органи місцевого самоврядування муніципального району вправі укладати угоди з органами місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, про передачу їм здійснення частини своїх повноважень щодо вирішення питань місцевого значення за рахунок міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджету муніципального району в бюджети відповідних поселень відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Зазначені угоди повинні укладатися на певний термін, містити положення, що встановлюють підстави і порядок припинення їх дії, в тому числі дострокового, порядок визначення щорічного обсягу зазначених у цій частині міжбюджетних трансфертів, необхідних для здійснення переданих повноважень, а також передбачати фінансові санкції за невиконання угод. Порядок укладення угод визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти.
Для здійснення переданих відповідно до зазначених угод повноважень органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти у випадках і порядку, передбачених рішенням представницького органу муніципального освіти.
Таким чином, здійснювати окремі повноваження в галузі містобудування і земельно-майнових відносин органи місцевого самоврядування сільських поселень зможуть тільки при наявності укладених угод з органами муніципального району та бюджетного фінансування на здійснення переданих повноважень.
З питання внесення змін до ГРК РФ в частині приведення його у відповідність із змінами, внесеними ФЗ № 136-ФЗ, Мінрегіоном Росії повідомляється, що в даний час відповідно до переліку доручень Президента Російської Федерації від 22 червня 2014 р № Пр-+1448 по підсумками засідання Ради при Президентові Російської Федерації з розвитку місцевого самоврядування 26 травня 2014 року і переліком доручень Голови Уряду Російської Федерації Д.А. Медведєва від 30 червня 2014 р № ДМ-П16-4824 Мінрегіон Росії спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади здійснює розробку проектів федеральних законів, спрямованих на приведення федеральних законів в частині, що стосується повноважень органів місцевого самоврядування, у відповідність до ФЗ № 131-ФЗ в редакції ФЗ № 136-ФЗ.
Як зазначено на сайті Президента Російської Федерації , Реалізація зазначених доручень повинна бути здійснена в строк до 1 вересня 2014 р
З відповіддю на звернення Мінрегіону Росії можна ознайомитися в додатку до цієї новини.
Матеріали для скачування:
