Золотова середина. Чому реформи МВС чекали і в силовому, і в економічному блоках

1. Довідка:
2. Що зміниться?
3. Навіщо?
4. Що зміниться?
5. Навіщо?
6. Що зміниться?
7. Навіщо?
8. Коментарі експертів
9. Вадим Волков, науковий керівник Інституту проблем правозастосування при Європейському університеті,...
10. Олексій Макаркін, заступник директора «Центру політичних технологій»:
11. Асмік Новикова, керівник дослідницьких програм фонду «Громадський вердикт»:
12. Михайло Пашкин, глава Московського профспілки поліції:

Президент Росії Володимир Путін на зустрічі з главами відомств заявив про своє рішення реформувати структуру правоохоронних органів

Фото: прес-служба Кремля

Президент Росії Володимир Путін на зустрічі з главами відомств заявив про своє рішення реформувати структуру правоохоронних органів

продовження:

Путін призначив Віктора Золотова главою нацгвардію

Довідка:

Спочатку федеральна служба з контролю за обігом наркотиків (тоді ще Державний комітет з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин) була структурою МВС, проте через рік була виведена з-під ведення міністерства і перетворився в самостійну структуру. Федеральна міграційна служба також була виділена з міністерства внутрішніх справ в 2004 році її попередницею була паспортно-візова служба МВС Росії.

Імовірно, ФМС і ФСКН було вирішено передати під контроль МВС через те, що служби з багатьох напрямків дублюють функції МВС. Як пояснив секретар ради безпеки Микола Патрушев, робота федеральної міграційної служби, була «не зовсім ефективною», тому що відомство не могло вести оперативно-розшукову діяльність без прямої участі співробітників поліції.

Що зміниться?

Федеральна служба з контролю за обігом наркотиків (ФСКН) буде передана у відання МВС.

Навіщо?

«Що стосується боротьби з організованою злочинністю в сфері незаконного обігу наркотиків, то, як ми і говорили, одна з пропозицій ми реалізуємо: ми ФСКН переводимо в систему МВС», - сказав президент.

Що зміниться?

Під контроль МВС потрапляє і Федеральна міграційна служба (ФМС).

Навіщо?

«Виходжу з того, що вся ця структура буде працювати самодостатньо, самостійно, але в рамках міністерства внутрішніх справ», - зазначив Володимир Путін.

Що зміниться?

На базі внутрішніх військ МВС створюється Нацгвардія.

Навіщо?

За словами Президента, національна гвардія буде працювати по «пріоритетних напрямів»: займеться боротьбою з тероризмом, організованою злочинністю та незаконним обігом наркотиків, а також «продовжить виконувати ті функції, які виконували підрозділи ОМОНу, СОБР».

Коментарі експертів

Вадим Волков,
науковий керівник Інституту проблем правозастосування при Європейському університеті, експерт Комітету громадянських ініціатив:

Про Національну гвардію ми зрозуміємо все, коли побачимо федеральний закон. Згоден, що найголовніше - чи будуть у нацгвардію оперативно-розшукові функції.

Взагалі національна гвардія - військовий підрозділ, який бореться зі стихійними лихами, внутрішніми заворушеннями, підсилює армію, якщо у армії недостатньо ресурсів. Зараз в Росії близько 16% бюджету всього міністерства внутрішніх було йшло на внутрішні війська.

Ситуація з МВС в цьому сенсі більш зрозуміла.

Обговорення про перепідпорядкування ФСКН йшли півтора року. І, мабуть, в контексті дефіциту бюджетних коштів, вирішили уникнути дублювання функцій. І це правильно.

Але всередині МВС теж напевно буде реорганізація. Там є вже відділ по боротьбі з незаконним обігом наркотиків (ВБНОН), а тепер туди увіллється цілий підрозділ. Так чи інакше, буде якась форма злиття: або буде ліквідований ВБНОН, або сама структура ФСКН. Дублювати в складі одного міністерства дві служби, які займаються одним і тим же, немає сенсу.

ФМС в цьому сенсі так і не стала повністю цивільним відомством, тому приєднати його назад до МВС - справа нескладна. Але у ФМС є важлива громадянська складова - ринок праці, залучення іноземної робочої сили, регулювання трудових відносин, іздесь МВС не буде вистачати компетенції.

Неясно, чому паспорта повинні видавати люди в погонах.

Мабуть, тут теж буде реорганізація: частина функцій, які були в складі ФМС, передадуть комусь ще.

І третій момент, пов'язаний з МВС, - у відомства відбирають функцію ліцензування приватної охоронної діяльності, зброї і позавідомчої охорони.

Цікаво буде в кінці року подивитися на бюджети цих нових відомств і на їх чисельність. Подивимося, чи дійсно це сприяє економії.

Олексій Макаркін,
заступник директора «Центру політичних технологій»:

- Чутки (об ці зміни - ред.) З'явилися ще давно - з приходом Золотова (Віктор Золотов - перший заступник міністра внутрішніх справ, головнокомандувач внутрішніми військами МВС - ред.) В МВС. Вже тоді було зрозуміло, що він не довго першим заступником міністра.

Але у нас все тягнеться довго, тому що є фактор конкретних чиновників, з якими президенту не дуже просто розлучитися, скоротити їх повноваження.

Але зараз (якщо говорити про рішення перепідпорядкувати ФСКН і ФМС) з'явився додатковий фактор - економічний. Економічна ситуація в країні важка, доводиться скорочувати всі можливі витрати, навіть витрати міністерства оборони. Думаю, один з аргументів був фінансовим.

Тут зійшлися інтереси: силовики хочуть перерозподілити ресурси в силовому блоці, а економісти - заощадити.

Що стосується нацгвардію, то вона, швидше за все, буде все-таки підпорядкована президенту.

Якщо казати про фігури, то Ромодановський (Костянтин Ромодановський - керівник федеральної міграційної служби - ред.) Був відсутній на зустрічі - навряд чи його збережуть на чолі ФМС.

Складніше з Віктором Івановим (главою ФСКН - ред.). Він був запрошений, та й впливу у нього набагато більше, ніж у Ромодановського. Але структура, підпорядкована МВС, - це вже не самостійне відомство, і його позиції, звичайно, трохи ослабли.

Асмік Новикова,
керівник дослідницьких програм фонду «Громадський вердикт»:

- Це виглядає як зворотний процес тієї тужливої ​​реформи, яка йде з 90-х років, коли з солідного і різнобічного МВС «витягали» різні підрозділи і служби і на їх основі формували самостійні. З 1998 року з МВС вийшла служба виконання покарань, потім СІЗО довго і болісно, ​​але перепідпорядкував теж міністерству юстиції.

У 2003 створили ФСКН, виділивши з МВС, в 2004 - ФМС, забравши звідти ж. Тобто це був такий поступовий тривалий процес профілізації і дроблення МВС. Зараз включення ФМС і ФСКН в систему МВС схоже зовні на зворотний процес. ФСКН створювали на основі податкової поліції і відділів по боротьбі з незаконним обігом наркотиков. З моменту появи ФСКН багато критикували як дорогу і полубессмисленную структуру. Вважалося, небезпідставно, що всі досягнення цієї службі вдавалося робити руками поліцейських.

ФМС, навпаки, можна похвалити за демілітаризацію і неотвратітельную роботу з паспортизації населення: видача закордонних паспортів стала передбачуваною і некоррупціоннной. Хоча ФМС потрібно критикувати за антимігрантські рейди тощо, що, до речі, спільно з МВС завжди і проводилося.

Сам процес укрупнення МВС - це не погано і не добре, поки неясно.

На тлі 15 років реформи, це виглядає відкотом назад.

Хоча потрібно привітати МВС з нарощуванням політичного капіталу і, ймовірно, особисто Золотова.

Може бути непогано, що бойова частина МВС групується в Національну гвардію. Проблеми оргзлочинності, тероризму є, нерозумно це заперечувати. Інше питання - що вийде на практиці.

Якщо ж МВС, обростаючи знову ФМС і ФСКН, стає такою великою і складною структурою, тоді там же повинна, нарешті, з'явиться окрема, автономна під «парасолькою» МВС, зрозуміла всім поліція. Зараз у нас органи внутрішніх справ, а поліція - десь в них.

Звичайно, є ризик, що національна гвардія буде в тому числі використовуватися проти населення. Але коли було інакше? І без нацгвардію використовували призовників внутрішніх військ МВС, також використовували ОМОН. Неважливо. Досвід використання насильства проти того, що влада вважає загрозою, у нас є. Будь-яка влада так себе веде або хоче вести. Але я сподіваюся, що в Росії з'явиться самостійна поліція і професійна Нацгвардія. Таке структурування дозволить розвивати професійні стандарти.

Наприклад, ФМС зробили стандарт з видачі паспортів. Потрібен стандарт поліції, як затримувати громадян, не завдаючи їм шкоди.

Завдяки цим змінам МВС виграє. Вони зараз свої позиції зміцнюють, особливо на тлі Слідчого комітету, який позиціонує себе, як потужне відомство. Подивимося, що далі будуть робити зі слідством МВС і наслідком в СК.

Михайло Пашкин,
глава Московського профспілки поліції:

- Про Національну гвардію ще не можна сказати, що в підсумку з цього вийде, тому що боротьба з тероризмом і організованою злочинністю передбачає ведення оперативно-розшукової діяльності (президент згадав СОБР). Якщо структура в тому числі займатиметься оперативно-розшуковою діяльністю, то навіщо тоді ФСБ? Згідно із законом саме вони займаються боротьбою з терористами.

З іншого боку, у ФСБ є свої підрозділи ( «Альфа», «Вимпел») - їм звертатися до нацгвардію сенсу немає, але тільки якщо зачистка якась проводиться.

Інше питання - хто буде мітинги охороняти. Свого часу їх внутрішні війська охороняли. Чи передадуть ОМОН, наприклад, до складу нацгвардію або залишать в складі главків? Тут потрібно чекати конкретних законів.

Якщо Нацгвардія займатися і силовою підтримкою, і оперативно-розшуковою діяльністю, - це буде серйозний конкурент ФСБ.

Призначений глава нацгвардію Золотов - відданий президенту людина, а такі структури можна віддати в підпорядкування тільки відданим, добре знайомим людям, які будуть лояльними владі.

Що стосується перепідпорядкування ФМС і ФСКН ... Взагалі-то у співробітників ФМС посвідчення МВС. Тобто вони просто «прикомандировані» до ФМС. Перепідпорядкування стає для того, щоб прибрати зайвий апарат управління і дати їм можливість працювати з оперативними даними МВС (адже ФМС такою інформацією не володіє). Ця система буде працювати ефективніше, ну і буде економія коштів.

Звичайно, це призведе до скорочень. У ФСКН близько 40 тисяч співробітників, в відомстві Ромодановського поменше. Вважаю, половину скоротять. Керівництво точно.