Прикордонне мовлення цікаво всім сусіднім країнам, але не Україні

В останні три роки всі спроби створити загальнонаціональну FM-мережу державних радіостанцій «Українське радіо», «Промінь» і «Культура» впираються в доводи про те, що вільних радіочастот в FM-діапазоні не залишилося.

Їх регулярно озвучують члени Нацради з питань телебачення і радіомовлення , Посилаючись на висновки Українського державного центру радіочастот (Є структурою іншого телекомрегулятора - Нацкомісії з інформатизації ). При цьому навіть побіжне вивчення даних з відкритих джерел дозволяє нарахувати мінімум по 4 вільних FM-частоти в кожному обласному центрі. Пише Медіаняня.

Так що ж, частот дійсно не вистачає, або вони, як той ховрашок, якого не видно, але він є? І чому FM-мережі в прикордонних територіях переповнені іноземними радіостанціями, а Україні немає до цієї справи?

Показати «картину світу», що відрізняється від намальованої чиновниками, погодилися два експерта - Всеволод Чебодаев, виконавчий директор Міжнародної академії рейтингових технологій і соціології «Золота Фортуна», і Євген Лахно , Заступник начальника управління поширення радіомовної продукції «Українського радіо». У першого - багаторічний досвід роботи в системі державного радіо в Харкові, другий 19 років трудився в Державному центрі радіочастот і знає процеси розрахунку радіочастот зсередини. Сьогодні вони допоможуть нам з вами розібратися, чому FM-частот немає, коли вони є.

«Неіснуючі» частоти

Щоб не намагатися осягнути неосяжне, зробимо акцент на шести великих містах України - Києві, Дніпрі, Харкові, Одесі, Запоріжжі та Львові, а також прикордонних регіонах. У матеріалі використовуються відкриті дані порталу ukrtvr.org , Який надає не тільки списки радіостанцій, які ведуть мовлення в конкретних населених пунктах, а й інформацію про потужності частот в містах, звідки йде мовлення.

За даними ресурсу, в Києві є 8 вільних FM-частот, в Дніпрі - 5, в Одесі - 3, а в Запоріжжі - 4. З прикордонній харківської областю куди цікавіше: в обласному центрі є 7 радіостанцій з Бєлгорода, що знаходиться в 80 км від Харкова, і стільки ж вільних частот - в самому Харкові. У Львові сайт нарахував 9 вільних частот; в місті також доступний сигнал польських радіостанцій - по 5 з практично прикордонного Перемишля і міста Замосць, що знаходиться в 130 км від Львова.

Чому УДЦР не помічає ці частоти?

Процеси, пов'язані з частотами, залежать від двох держорганів - Нацради і УГРЦ, що працюють в тісній зв'язці один з одним: регулятор замовляє у УДЦР висновки про можливість використання частот. Це може зробити тільки Нацрада (або з власної ініціативи, або за заявою мовників), і платить за висновки УДЦР теж Нацрада, для чого в його річному бюджеті прописується окремий пункт витрат. Прорахунок однієї FM-частоти обходиться приблизно в 10 тис. Грн, і Нацрада хоче внести зміни на законодавчому рівні, щоб мовники самостійно могли оплачувати висновки УДЦР.

На думку Євгена Лахно, в зв'язці Нацради і УДЦР останній - «слабка ланка»: «Незважаючи на те, що співробітників в УДЦР більше тисячі, за частоти для радіо відповідає за все три людини. Двоє з них не мають профільної радіотехнічного освіти, зате мають величезний адміністративний досвід відписок. Також є проблеми на рівні керівництва, яке не орієнтується у всіх технічних аспектах телерадіомовлення, особливо пов'язаних з підбором частот для телерадіомовлення, і тому дивиться на ці питання очима так званих експертів. У такій ситуації рішень краще взагалі не приймати, ніж приймати такі, які можуть викликати проблеми ».

Та й методи оцінки УДЦР, за словами Лахно, застаріли: «Монополія УДЦР на розпорядження частотним ресурсом всієї країни неправильна і неприпустима. У Польщі, наприклад, частоти розраховує профільний Інститут радіо і телебачення у Вроцлаві, який має достатню кількість фахівців, науковців у сфері телерадіомовлення. У нас в Одесі є свій Український науково-дослідний інститут радіо і телебачення, але згідно з цим Законом займається тільки УДЦР, який, з описаних вище причин, просто не в змозі виконувати свої функції. Методи оцінки наявності частотного ресурсу, що використовуються УДЦР, - чисто теоретичні, стандартні, прописані в Угодах і рекомендаціях МСЕ (Міжнародний союз електрозв'язку, - МН), але розраховані на старі транзисторні приймачі з дуже поганий селективність. Ці методи оцінки, на превеликий жаль, виключають такі дієві методи як тестові включення і проведення моніторингу на місцях. Тому УДЦР і повідомляє, що в ряді обласних міст частотний ресурс в FM-діапазоні «фактично вичерпаний». Ось це аморфне визначення «фактично» пригнічує: що це за факт, ким цей факт визначений і визнаний, де про це заявлено і опубліковано, залишається загадкою ».

З цього випливає комплекс проблем, які стають офіційними причинами відмовок відомства: «Мені незрозуміло, чому УДЦР привласнює частоти з відстанню 300 кГц в тих місцях і випадках, де це можливо і вкрай необхідно, як в Одесі чи Івано-Франківську, - продовжує Лахно . - У нас радіостанції йдуть з кроком 400 кГц - 99,4 МГц, 99,8 МГц, 100,2 МГц. Тоді як в Швеції, Данії, а особливо в Італії та Іспанії мовлення з кроком в 300 кГц і навіть в 200 кГц - звичайне явище. Так, в Копенгагені одночасно працюють радіостанції на частотах 100,9 МГц та 101,2 МГц; 105,6 МГц і 105,9 МГц; 107,1 МГц і 107,4 МГц. У відповідь на запит про можливість використання в Одесі частот з відстанню менше 400 кГц УДЦР запевняє, що необхідність кроку в 400 кГц законодавчо закріплена в міжнародній угоді «Женева, 84», за яким країни, які його підписали, розподіляють частотний ресурс. Але ніяких рекомендацій і технічних критеріїв роботи з частотним відстанню в 400 кГц ця угода не містить. У цьому легко переконатися, прочитавши його на офіційному сайті МСЕ - документ доступний на трьох офіційних мовах Союзу: французькою, англійською та іспанською. В УДЦР є переклад угоди на російський ».

Традиційне виправдання УДЦР - FM-частоти заважають аналоговому телебаченню - має підстави, але не завжди: «прорахунок нових FM-частот дійсно заважають 4 і 5 аналогові телеканали - це частоти 87,5-92,0 МГц і 92,0-100,0 МГц, але вони задіяні далеко не у всіх обласних центрах. Тому тут потрібен індивідуальний підхід, - продовжує Лахно. - Бажання розібратися у УДЦР немає: його співробітники не інформують Нацрада і НГТУ про дії, вчинені для вирішення цієї проблеми, а посилають формальні відповіді, самоусунувшись таким чином від вирішення питань, покладених на відомство відповідно до чинного законодавства ».

Коли частоти перетинаються в сусідніх регіонах, потрібно або вибирати більш пріоритетний місто, або розраховувати менші потужності. Наприклад, сусідство Дніпра і Запоріжжя позначається на FM-частотах останнього, куди з Дніпра добиває сигнал дев'яти радіостанцій. Іноді ж доходить до абсурду - для УДЦР частоти в провінції приоритетнее обласних центрів: «Одного разу нам відмовили в розрахунку в Дніпрі - мовляв, замовлені нами частоти будуть створювати перешкоди частотним присвоєнь в Новопокровці (88,90 МГц) і Царичанці (89,20 МГц) . УДЦР вказує, що ці (і багато інших) частоти є плановими і будуть використовуватися після відключення аналогового телебачення. Але що це за план, через який запланованим частотним присвоєнь в маленьких населених пунктах неможливо привласнити частоти для FM-мовлення в обласних центрах, в УДЦР не показують. Через два роки, незважаючи на ці відписки, ми отримали частоту в Дніпрі. Питання: що це був за відповідь від УДЦР? Експертиза електромагнітної сумісності, за яку потрібно заплатити, або папірець, розрахована на оленярів Крайньої Півночі? За ці розрахунки ніхто не платив. Висновки робіть самі », - обурюється Лахно.

Головна проблема, на думку Євгена, - в системі прийняття рішень. Він згадує, що при необхідності побудувати комерційні загальнонаціональні мережі частоти перебували в рекордні терміни, і розкриває секрети побудова національних FM-мереж: «Ні для кого не секрет, що приватні телерадіокомпанії зацікавлені в мовленні переважно в містах-мільйонниках, а то, що НСТУ вважає пріоритетним розвиток FM-мережі саме в обласних центрах, викликає подив і нерозуміння. Колишні склади Нацради воліли радіокомпанії, які пропагують радянський, російський, тюремний спосіб життя і спосіб мислення, їх пісні і фольклор. Коли треба - частоти для них тут же з'являлися. Як будувалися FM-мережі? При Януковичі, наприклад, була вказівка ​​«згори», від Клюєва, і FM-мережу з'являлася за три дні. Останньою радіостанцією, яка отримала частоти таким чином, була компанія «Новий обрій». Тоді вона мала позивний «Супер радіо» (сьогодні - «Радіо Пятница» з «радіогрупи УМХ» побіжного Сергія Курченко, - МН). Дивним чином Генпрокуратура не знайшла порушень у проведенні конкурсу, про те, що ці частоти Нацрада отримала з порушеннями закону, чомусь ніхто не згадує ».

«Українське радіо»: бій за Харків, Одесу та Івано-Франківськ

Станом на сьогодні FM-мережу «Українського радіо» охоплює всю Україну, крім Харкова, Одеси та Івано-Франківська - в цих регіонах УДЦР знайти частоти не може. Хоча перші два повинні були стати пріоритетними, оскільки стратегічно важливі для інформаційної безпеки країни. FM-мережу радіостанцій «Промінь» і «Культура» набагато скромніше: в основному це частоти в провінції, що дісталися мовникам з вливанням обласних державних радіостанцій в систему НГТУ.

У Харкові УДЦР все ж знайшов вільну частоту - 91,6 FM. Зараз вона виставлена ​​Нацрадою на конкурс. Подейкують, що НСТУ подала на конкурс «Культуру», а для УР-1 чекає частоту «Радіо Вести» (100,5 FM), ліцензію на яку Нацрада не продовжила в лютому через низку порушень. Останні півроку холдинг «Вести» судиться з регулятором (недавно програв апеляцію), і це - основна причина відсутності частоти в конкурсі. Та ж історія - з частотою «Радіо Вести» в Києві.

Про те, як УДЦР вдалося прорахувати частоту в Харкові, розповідає Всеволод Чебодаев: «Рік тому я підказав частоту 91,6 FM в Харкові чолі Нацради Юрію Артеменко . Виявилося, що частота підходить, хоча до цього говорили, що в Харкові вільних частот немає. Через деякий час він мені подзвонив: сказав, що я помітив те, чого «ціла армія технарів» не помічала, і той, хто буде вести мовлення на цій частоті, повинен назвати її моїм ім'ям. Після цього Артеменко питав, чи можу я своїм «гуманітарних» поглядом подивитися по інших регіонах ». Про те, що інформацію про вільні частотах можна знайти у відкритих джерелах, чиновник, ймовірно, не знав.

Втім, користі з знайденої в Харкові частоти трохи. Її потужність - всього 100 Вт (більше заважатиме аналоговому телебаченню), тоді як російські радіостанції віщають з Бєлгорода на Харків з 1кВт: «Країна-агресор з нами не няньчиться - врубує свої FM-передавачі мінімум на 1 кВт. А частота 91,6 МГц з потужністю 100 Вт, яка зараз виставлена ​​на конкурс, може покрити сигналом тільки сам Харків і незначну територію навколо обласного центру », - резюмує Чебодаев.

З прорахунком частот для «Українського радіо» в Одесі та Івано-Франківську не склалося. Хоча вільні частоти є. Наприклад, на знайденої частоті в Івано-Франківську НГТУ пропонувала провести експеримент - заручившись підтримкою Концерну РРТ, включити тестове мовлення і подивитися, чи буде FM-сигнал заважати комусь із мовників. Але реалізувати план не вийшло: як розповідає Євген Лахно, лист НГТУ чиновники залишили без відповіді. У випадку з Одесою Нацрада відповів, що прорахувати частоти неможливо через відсутність міжнародної координації з Молдовою. Як спілкуватися з державою, на кордоні з яким знаходиться невизнана Придністров'я, невідомо.

«Одеська область частково покривається FM-радіомовленням з Молдови і Румунії - чим далі на південь, тим менше українських радіостанцій. У самій Одесі працюють майже всі українські мережеві станції: в FM-мережі є і «Русское радио», і «Вірменське радіо», немає тільки «Українського радіо», - каже Євген Лахно і зазначає побічний ефект сусідства з невизнаним Придністров'ям. - У селі Григоріополь самопроголошеного Придністров'я розташований потужний передавальний центр, який на середніх хвилях, незаконно діючої частоті 1413 кГц, цілодобово транслює на всю територію України російську державну радіостанцію «Вести FM». Чим створює перешкоди для прийому населенням нашої країни програм Всесвітньої служби радіомовлення України, що транслюються на частоті 1431 кГц ».

УДЦР запевняє, що не може дозволити запустити «Українське радіо» на частоті 89,3 FM в Одесі, оскільки частота заважає не тільки аналоговим телеканалам, а й якоїсь радіостанції з молдавського міста Тигина. Зазначу лише, що насправді Тигина - стара назва придністровського міста Бендери.

Відсутність мовлення в Харкові, Одесі та Івано-Франківську - далеко не всі проблеми мережі «Українського радіо», якому довелося відмовлятися і від мовлення в УКХ-діапазоні. «Згідно із законом радіостанції не можуть вести мовлення паралельно в УКХ і FM-діапазоні на одній території, - пояснює Євген Лахно. - «Українське радіо» припинило мовлення на УКХ-частотах в тих населених пунктах, де отримало ліцензії на мовлення в FM-діапазоні, але оскільки потужність введених в експлуатацію FM-передавачів значно менше потужності виведених з експлуатації УКХ-передавачів, територія покриття УР-1 скоротилося, що і призвело до скорочення кількості радіослухачів. В результаті вони засипали листами і нас, і Нацрада ». За словами Лахно, стан провідної мережі громадських радіостанцій, за яку відповідає «Укртелеком», не менше сумне: «Кількість основних радіоточок у« Укртелекому »зменшилася з 16,6 млн в 1991 році до 1,4 млн у 2015-му. За підсумками 2016- го їх залишилося менше мільйона. Другу і третю програми «Українського радіо» в кабельній мережі можна слухати тільки в декількох обласних містах ».

Прикордонне мовлення: все погано, але вихід є

Найбільше дивують відповіді УДЦР про неможливість розрахунку частот в прикордонних регіонах, які були отримані «Українським радіо» в 2014 році. Виявляється, в тому ж Харкові УДЦР, незважаючи на військову агресію РФ, захищав частоти радіостанцій з Бєлгорода: «У розпал бойових дій на Донбасі в 2014-му, коли Росія порушила Будапештський меморандум, ми отримали відписку від УДЦР, що запитані нами частоти для прорахунку на мовлення в Харкові можуть заважати російським радіостанціям в прикордонних територіях, що є порушенням угоди «Женева, 84», - каже Євген Лахно. - Виходить, УДЦР захищає частотні інтереси окупанта, не виділяючи ресурс для організації протидії ворожій пропаганді? А то, що РФ порушує угоду «Женева, 84», запустивши російське мовлення в Криму та Донбасі, ніхто в УДЦР до уваги чомусь не бере. До речі, нічого не чути про позови до міжнародних судів щодо захоплення частотного ресурсу України, як, наприклад, це було зроблено стосовно морських ресурсів і портів », - резонно зазначає Євген.

При цьому ситуація з українським FM-мовленням в Харкові і східних районах області просто плачевна: «Радіостанції Бєлгорода впевнено прориваються на території Великобурлуцького, Вовчанського, Дворічанського, Дергачівського, Золочівського, Куп'янського та Печенізького районів області. У той же час «Українське радіо» в FМ-діапазоні транслюється тільки в трьох (!) Райцентрах - FM-передавачі УР-1 є в Великому Бурлуці, Ізюмі та Куп'янську, - ділиться інформацією Всеволод Чебодаев. - Вони покривають мовленням тільки чверть території області, її східну частину. Прекрасно чутно російські станції і в північній частині, і вглиб області вони потрапляють на 50-60 км. Їх сигнал спокійно ловлять на автомобільні і стаціонарні приймачі в Люботині, а це близько 100 км від Білгорода. Зі свіжих новин: в Бєлгороді тестується «Радіо Маяк» на 88,7 МГц. А в Старому Осколі радіостанції запустили повноцінно. Часу там не втрачають. Контент - відповідний. На радіостанції «Спорт FM» випадково почув, на хвилиночку, про те, як «недорозвинена Європа» має нахабство називати Крим українським, а на «Комсомольской правде» розповідали, як карателі з ВСУ обстрілюють мирне населення Донбасу ».

Не менш цікава відповідь УДЦР про результати розрахунку в прикордонних Сумах - прорахувати частоти можна, тому що вони можуть створювати перешкоди російським FM-станцій:

Ситуація з нашими західними кордонами - не краща: в Ужгороді і Чернівцях доступні цілий спектр іноземних радіостанцій.

Особливо виділяється Ужгород, де угорські радіостанції віщають упереміш зі словацькими та румунськими. І дивують тут відстані, з яких сигнал іноземних радіостанцій добиває в український обласний центр. В Ужгороді доступні 14 словацьких радіостанцій різної потужності з п'яти міст (Міхаловце, Стражське, Кошице та Бановці-над-Бебравоу), 7 угорських радіостанцій з двох міст (Токай і Шаторальяуйхей) і одна румунська з міста негрешть-оаш.

Відстань від словацького Міхаловце до Ужгорода - неповних 40 км, від міста Стражське - 55 км, від міст Кошице та Прешов - близько 100 км, від Бановці-над-Бебравоу - це найзахідніший місто Словаччини - вже 400 км.

Якщо відстань від Ужгорода до угорського міста Токай безпосередньо становить 120 км, то до Шаторальяуйхей - 70 км, але через кордон зі Словаччиною. Тобто угорські радіостанції з міста з невимовною назвою слухають ще й в межує з Україною і Угорщиною частини Словаччини. Відстань від Ужгорода до румунського негрешть-оаш - 160 км, незважаючи на це, сигнал румунських радіостанцій в Ужгороді доступний.

До Чернівців добиває радіосигнал восьми станцій з п'яти румунських міст - Дарабані (75 км), Сучава (80 км), Бродіна (95 км), Ботошань (100 км) і Кимполунг (120 км).

Чернівці, Харків, Львів, Одеса та їх прикордонні території на одній карті

Євген Лахно запевняє, що Україна і країни-сусіди (без РФ) координують частоти постійно, незалежно від того, наскільки далеко вони знаходяться від кордону. «Процедура міжнародної угоди за планом« Женева, 84 »така: країна відправляє інформацію іншій країні і чекає відповіді. Якщо за умовні 100 + 14 днів відповіді немає - значить, країна-сусіда претензій до частоті не має. У 1984 році ми ще не розвивали FM-мовлення, тоді як наші західні сусіди вже почали це робити. З яких міркувань (швидше за все, політичних) будувався план «Женева, 84» невідомо, але країнам, що межують з Україною на Заході, особливо Румунії, вдалося отримати набагато краще покриття. Закарпаття - дуже складний регіон: з одного боку - Словаччина, з другої - Угорщина, з третьої - Румунія. Від Ужгорода до словацького кордону всего15 км. Радіостанції сусідніх країн, зрозуміло, будуть охоплювати місто ».

Проблема малої потужності прикордонних частот залежить від мовників - всі вони комерційні, прикордонні регіони їх не цікавлять. Зате, як бачимо, вони цікавлять наших західних і східних сусідів, хоча ніякої комерції в цьому немає. В цілому, вирішити проблему з малою потужністю, виявляється, неважко. Що насправді заважає запустити на прикордонних частотах українські FM-радіостанції, перебивши сигнал доступних там іноземних радіостанцій? І не знадобиться спеціальне глушіння.

Як бачимо, FM-частоти все ж є, але політичної волі віддати їх НГТУ на розвиток громадського радіомовлення немає, тому і з'являються ось такі дивні пояснення чиновників. Чому держава піклується про покриття іноземних, а не українських радіостанцій в прикордонних територіях, я не знаю. Але міф про неможливість вести мовлення в прикордонних регіонах мені, сподіваюся, розвіяти вдалося. Тепер залишається лише спостерігати за подальшими діями чиновників.