8 лютого 2011, 7:40 Переглядів: 
Як Віктор Янукович за рік змінив країну.
Читайте також Янукович рік тому: тривожно, але не безнадійно
КЕРУВАННЯ КРАЇНОЮ
Через суперечності, закладених політреформою 2004 року в Конституцію, в управлінні державою панував хаос. Повноваження президента та прем'єра перетиналися, що вже само по собі створювало грунт для конфлікту, який в останні два роки президентства Віктора Ющенка був підсилений його особистим конфліктом з Юлією Тимошенко. В результаті централізація влади була розбалансована: частина керівників регіонів орієнтувалася на президента, частина - на прем'єра, ще частина через слабкість влади - на лідера опозиції Віктора Януковича. Те ж саме спостерігалося в центральних органах влади: прем'єр воював з міністрами, призначеними за квотою президента, в парламенті коаліція існувала лише на папері, а БЮТ, ворогуючи з президентом, по черзі залучав в союзники або комуністів, або Партії Регіонів, які голосували переважно за законопроекти, посилювали розкол у владі.
Після формування пропрезидентської більшості в Раді і уряду Азарова, а також після скасування політреформи, в країні навколо Януковича сформувався єдиний центр прийняття рішень. Це дозволяє оперативно проводити будь-які закони і рішення і здійснювати будь-які реформи, які захоче влада (зворотною стороною такої оперативності є те, що нерідко закони приймаються дуже швидко, без належного обговорення в суспільстві). При цьому всередині самої правлячої команди є різні центри впливу, які час від часу інтригують один проти одного, але всі вони спаяні єдиної політичної лінією, яку проводить президент. На регіональному рівні практично вся вертикаль перебуває під контролем Януковича. Чи не вписуються в неї тільки три облради Галичини, але їх можливості впливати на управління регіоном обмежені.
У консолідації управління державою президент домігся практично максимуму - особливо з огляду на стартові позиції, з яких йому довелося починати. Мінус - за те, що створення коаліції і скасування політреформи проводилися, м'яко кажучи, небездоганними методами.
5 балів
ДОСЯГНЕННЯ В ЕКОНОМІЦІ
До моменту приходу до влади Віктора Януковича економіка тільки-но почала виповзати з кризи, в ході якого в 2009 році ВВП впав на 15%. При цьому, зростання було вкрай нестабільним і міг обвалитися під вантажем бюджетних боргів і ціни на газ. В останні місяці свого правління уряд Тимошенко займало величезні гроші під величезні відсотки на внутрішньому ринку (скарбниця була порожня), а ціна на газ, згідно кабальною угодою Тимошенко-Путіна, до квітня 2010 року повинна була перевищити 330 доларів за тисячу "кубів", що викликало б зростання цін для промисловості в 2 рази, а для населення - в 3-4 рази. Можливостей перестрахуватися за рахунок зарубіжних дешевих кредитів також не було - з кінця 2009 року МВФ заморозив співпрацю з Україною. Доповнювали цю "картину маслом" повальна корупція і бардак у владі - бізнес просто не знав, з ким і за скільки домовлятися.
Януковичу вдалося швидко вирішити основні проблеми. З Росією в квітні домовилися про значне зниження цін на газ (хоча вона все одно залишається досить високою). З МВФ відновили співпрацю, а з іншими кредиторами домовилися про позики під низькі відсотки і на тривалий термін, ніж уникли краху бюджету. Великий український бізнес, інтереси якого виражає ПР, відчув упевненість в завтрашньому дні і приступив до інвестицій у виробництво. До кінця року прискорився промислове зростання (багато в чому через вдалою ситуації на наших експортних ринках). Ухвалення Податкового кодексу, незважаючи на бардак перших місяців, в перспективі дасть позитивний ефект через зниження податків і виведення економіки з тіні. З іншого боку - корупція і свавілля перевіряючих органів (тут все стало гірше, ніж раніше) як і раніше отруюють життя бізнесу.
Януковичу у 2010 році вдалося швидко вирішити базові проблеми української економіки. Але заробив він тільки "4" - через корупцію і терору контролюючих органів поки не можна говорити про нормальний бізнес-клімат в країні і про залучення великих інвестицій з-за кордону.
4 бали
СОЦІАЛКА І РІВЕНЬ ЖИТТЯ
В ході кризи, з кінця 2008 року всі соцвиплати, зарплати бюджетникам і пенсіонерам були заморожені (хоча до того росли досить великими темпами починаючи з 2003 року). Правда, виплачували їх без затримки, але тільки завдяки тому, що уряд кидало на них гроші МВФ, платежі за Кіотським протоколом і робило короткотермінові позики під скажені відсотки. Восени 2009 року був прийнятий закон про підвищення соціальних стандартів (в тому числі мінімальних зарплат і пенсій), але уряд Тимошенко відмовилася його виконати.
На початку правління Януковича взагалі стояло питання про те, чи зможе уряд виплачувати навіть існуючі соціальні зобов'язання - бюджет був порожній. Але уряд зумів викрутитися з ситуації. Домовившись з Росією про зниження ціни на газ, воно вивільнило ресурси бюджету для підвищення мінімальних зарплат і пенсій. А ось на значне підвищення зарплат всім бюджетниками і пенсіонерам (ті, які отримували пенсії і зарплати вище мінімальних) грошей вже не вистачило. Вони протягом року були збільшені дуже скромно. Так само скромно (на рівень інфляції - 9%) піднімуть соцвиплати і в 2011 році. Виняток - значне зростання виплат при народженні дитини. Правда, спостерігається зростання зарплат і числа вакансій в приватному секторі - економіка все-таки виходить з кризи, хоча і не дуже швидкими темпами.
Януковичу вдалося не допустити зриву бюджетних виплат. Однак мізерне підвищення зарплат бюджетників і пенсій на тлі зростання комунальних тарифів особливо не надихає. Хоча і може бути пояснено важким бюджетним спадщиною, яка дісталася президенту.
3 бали
ЄВРО-2012
До лютого 2010-го всі об'єкти чемпіонату Європи з футболу, за фінансування яких відповідає держава, перебували в зоні ризику УЄФА. Виняток становили лише стадіони в Донецьку і Харкові, побудовані або реконструйовані за рахунок приватних інвесторів.
Проблемними точками були донецький та львівський аеропорти, яким держава не забезпечувало належного фінансування. Ще більшою проблемою був НСК "Олімпійський", роботи на якому велися зі значним відставанням від термінів, поставлених УЄФА. Але найбільшою проблемою був львівський стадіон. Його будівництво мав фінансувати міський бюджет, однак гроші якщо і виділялися, то йшли невідомо куди, а на місці стадіону були лише котлован і палі.
У підсумку все йшло до того, що в травні 2010 року УЄФА з чотирьох українських міст Євро-2012 в кращому випадку залишив би два - Донецьк і Київ.
Уже до серпня 2010-го будівництво і реконструкція всіх об'єктів Євро-2012, зусиллями уряду і, в особливості, віце-прем'єра Бориса Колеснікова, стали йти за плановими показниками. Зрушила з мертвої точки будівництво стадіону у Львові. Значно збільшилися темпи будівництва "Олімпійського", який повинен бути зданий влітку 2011 року. Найкраще свідчення того, що ризику втрати Євро-2012 через зрив термінів здачі об'єктів не існує - це те, що навіть опозиція про таку можливість не говорить. Правда, в останні тижні виник ризик втрати Євро-2012 через шантаж ФІФА, яка в конфлікті всередині Федерації футболу України зайняла сторону її президента Григорія Суркіса, але це питання вдалося врегулювати, відклавши питання про президента ФФУ до закінчення чемпіонату.
Євро-2012 - найуспішніший проект першого року Януковича. Правда, опозиція говорить про завищену вартість об'єктів і непрозору процедуру відбору підрядників. Але влада ці звинувачення не визнають, вказуючи, що в умовах цейтноту в часі все цифри мінімальні, процедура відбору - оптимальна, хоча до неї і будуть підходити суворіше.
5 балів
ДЕМОКРАТІЯ І ПРАВА ЛЮДИНИ
До кінця правління Ющенка рівень громадянських свобод знаходився на позначці між демократією і анархією. Але стосувалося це тільки зовнішніх проявів свободи - таких як свобода мітингів. Що стосується фундаментальних основ демократії, то вони порушувалися нерідко і вельми серйозно. Це стосується і незаконного розпуску парламенту в 2007-му, і незаконного нерозпуску парламенту в 2008-му, якого Тимошенко вдалося досягти бойкотом президентського указу в судах.
Порушенням демократії було і рішення Конституційного суду в 2008 році, коли дозволили, щоб у парламентській коаліції було менше 226 депутатів. Нарешті, використання Тимошенко адмінресурсу під час виборів президента-2010 також з європейським розумінням демократії мало мало спільного. Права людини порушувалися повсюдно - в міліції катували людей, фабрикували справи, управу на чиновників знайти було неможливо.
Рік правління Януковича став продовженням тієї лінії псевдодемократії, яка простежувалася за часів Ющенка-Тимошенко: КС брав не менше сумнівні рішення, а використання адмінресурсу на місцевих виборах-2010 стало ще більш системним. Почалося кримінальне переслідування лідерів опозиції. Правда, так само діяли і "помаранчеві" в 2005 році. І посадити їм нікого не вдалося тільки тому, що вони швидко розкололися на два ворогуючі табори.
Що стосується прав людини, то ситуація мало змінилася. Але один позитивний момент є - раніше правозахисники і журналісти (у своїй масі "помаранчеві") не піднімали, наприклад, шум з приводу тортур у міліції, так як на чолі МВС стояв "своя людина" Юрій Луценко. Тепер же кожен випадок свавілля в МВС викликає величезний суспільний резонанс. І це вже добре. Також надію на поліпшення дає проект нового Кримінально-процесуального кодексу, який поставить бар'єри на шляху свавілля силових структур.
Демократії за рік більше не стало. Але і говорити про настання диктатури не можна. У влади немає ресурсів, щоб побудувати в країні режим "керованої демократії", як в Росії. А можливо, немає і такого бажання - судячи з того, як педантично в Києві ставляться до зауважень з ЄС.
3 бали
СВОБОДА СЛОВА
Напередодні виборів стан свободи слова нагадувало ситуацію 90-х років в Росії. Телеканали були поділені на ті, які підтримували владу в цілому (Перший національний), тільки Юлію Тимошенко (1 + 1, 5 канал) або тільки Віктора Януковича ( "Інтер"). Нейтральну позицію з невеликим ухилом у бік Тимошенко зайняли ICTV, СТБ і Новий канал, з невеликим ухилом у бік Януковича - ТРК "Україна". У друкованих ЗМІ ситуація була інша - велика їх частина просто заробляла гроші на розміщенні політичної джинси, менша частина займала нейтральну позицію з невеликим ухилом у бік одного з кандидатів.
Влада регулярно втручалася в діяльність ЗМІ: так, за наполяганням Тимошенко були звільнені троє тележурналістів, які показали по ТБ відомий ролик "Пропало все", і по її ж наполяганням було прийнято рішення суду, яке забороняє критикувати діяльність Кабміну і особисто прем'єра.
Влада регулярно піддається критиці за зажим свободи слова, хоча ситуація за рік практично не змінилася. Більш того, за показ ролика з падаючим на Януковича вінком не переслідували нікого. Основні зміни пов'язані з переорієнтацією власників ряду (не всіх) телеканалів зі старою на нову владу (раніше не лаяли Тимошенко або Ющенко, тепер не лають Януковича) або зі зменшенням кількості політичних програм на ТБ, пов'язаним із закінченням виборчого періоду, - і те й інше подається опозицією як тиск влади на ЗМІ. У той же час 5 канал і ТВі продовжують безперешкодно критикувати владу; правда, самі канали заявляють, що їх знищують, відбираючи частоти, але реально мова йде про господарському спорі за частоти, на яких проходить не більше 10% мовлення каналів. Жорстко опозиційними залишаються ряд газет і значна частина сайтів, і це також не відбивається на їх існування.
Влада нічого не змінила в ситуації зі свободою слова. Але вона не зуміла побудувати свою інформполітику так, щоб протистояти масованій критиці з боку "прооранжевих" журналістів, а також не змогла здолати опозиційний лобізм на Заході, що вилився в негативні оцінки свободи слова.
3 бали
ВІДНОСИНИ З РОСІЄЮ
З часу грузино-осетинського конфлікту українсько-російські відносини застигли в стані холодної війни. Однак це стосувалося тільки відносин між президентами двох країн, які взагалі припинилися, в той час як прем'єри регулярно зустрічалися і навіть разом жартували над Ющенком. У 2009-му Путін непогано зіграв на протиріччях українського президента і прем'єра, уклавши з Тимошенко кабальний для України газовий договір. Правда, з початком передвиборної кампанії Тимошенко припинила публічні контакти з російським колегою, проте це не завадило її уряду без гучного публічного розголосу посприяти продажу росіянам металургійних заводів, що належать компанії ІСД.
Відносини нинішньої влади з Кремлем діляться на два етапи. На першому були улагоджені найбільш гострі конфлікти часів правління Ющенка: знижена до прийнятною ціна на газ, знята з порядку денного тема виведення Чорноморського флоту з Севастополя, був офіційно проголошений відмова України від вступу в НАТО, скасований указ про присвоєння звання Героя України Бандері, припинена дипломатична війна. Також було досягнуто домовленостей про створення спільного підприємства в галузі авіапромисловості. Правда, подальше поглиблення відносин (в тому числі і вирішення питання про зниження для нас ціни на газ) гальмується бажанням Кремля отримати контроль над українською газотранспортною системою (чому противиться Київ), а також небажанням Януковича і його оточення розширювати присутність російського бізнесу в українській економіці.
В цілому, відносини між нашими країнами можна назвати нейтрально-дружніми. У геополі¬тіческом плані протиріч особливих немає, але залишаються проблеми в економічних взаєминах, які можуть загостритися в майбутньому.
4 бали
ВІДНОСИНИ З ЗАХОДОМ
Коротенько ставлення Заходу до української влади до моменту президентських виборів можна охарактеризувати одним словом: втома. Після короткої весни в стосунках, викликаної "помаранчевою революцією", лідери західних країн все більше розчаровувалися в українському керівництві - аж до того, що Ющенко намагався зловити Буша для розмови по дорозі в туалет.
З приходом же в Білий дім Обами США і зовсім відсторонилися від українських справ. Що стосується лідерів країн Євросоюзу, найбільше їх розчарування викликали, по-перше, українсько-російський газовий конфлікт, що змусила Європу замерзати взимку 2009 року, по-друге, конфлікт між Ющенком і Тимошенко, в якому обидва апелювали до лідерів ЄС. В результаті Захід, в 2004-2007 роках завзято підтримував "проєвропейських" політиків України, на президентських виборах-2010 залишився нейтральним.
У перші місяці правління Янукович мав кредит довіри від Заходу, хоча і не дуже великий. Однак за рік цей кредит звівся до нуля з кількох причин. Перша - неправильна інформаційна політика: Банковій не вдалося переконати Захід у тому, що арешт опозиціонерів - це боротьба з корупцією, а не політичні репресії, і що успіх партії влади на місцевих виборах - це слабкість опозиції, а не використання адмінресурсу.
Друга - непоступливість Банкової в переговорах про зону вільної торгівлі: Євросоюз в умовах кризи став особливо наполегливий в лобіюванні своєї продукції, однак Банкова в обмін вимагає доступу українських компаній перш за все на ринок стали і продовольства, чого Євросоюз не хоче. Гальмування переговорів щодо зони вільної торгівлі призвело до посилення політичної критики з боку ЄС. З іншого боку, великі шанси отримати безвізовий режим в 2012 році.
Провал інформаційної політики та незграбні дії влади щодо опозиції підривають позиції Києва у відносинах із Заходом. На даний момент перспективи Януковича на цьому напрямку несприятливі. Хоча навряд чи Захід вдасться до сильних засобів впливу - санкції і відмова від кредитування МВФ.
3 бали
СУДИ
До кінця правління ворогуючого тандему Ющенко-Тимошенко в суддівському корпусі панував корупційний свавілля. Формально всі суди знаходилися в підпорядкуванні глави Верховного суду Василя Онопенка, що був креатурою Тимошенко, але реально судили, як Бог на душу покладе (точніше, в залежності від того, скільки і за кого грошей занесуть), не особливо озираючись на столичні авторитети.
Ситуація погіршувалася внутрішньоклановій війнамі Всередині БЮТ (Портнов проти Онопенка). В результаті, хоча Тимошенко і мала перевагу у впливі на суддівський корпус, воно було далеко не абсолютним. Зокрема, війна Онопенко з головою Вищого адмінсуду Пасенюком привела до того, що останній зробив ставку на Януковича (а саме цей суд стараннями Портнова призначили головним на виборах).
Судова реформа, проведена влітку 2010 року, докорінно змінила ситуацію в суддівському корпусі. Найголовніше - вона наділила Вища рада юстиції (ВРЮ) повноваженнями стратити чи милувати будь-якого суддю, що поклало край анархії (і стало причиною масових відставок суддів). З іншого боку, вона вимила реальну владу у Верховного суду, зробивши його, по суті, представницьким органом. Встановлена вертикаль в третьої влади, з одного боку, вигідна президенту, так як всі суди, крім Верховного, тепер знаходяться під його впливом, з іншого, вигідна звичайним громадянам, так як можливість відповідальності за хабарі зменшила корупцію в суддівському корпусі. Однак недостатнє в умовах кризи фінансування судів знижує ефект від судової реформи, так як навіть для їх простого функціонування доводиться залучати "спонсорські" кошти. Крім того, залежні від пропрезидентського ВРЮ судді тепер з великою натяжкою можуть називатися "незалежними".
Судова реформа покінчила з корупційною вольницею суддів. Але це лише частково було обумовлено потребами суспільства - багато в чому підгрунтям реформи було прагнення президентської команди встановити контроль над судовою системою. Але вирішення цього завдання ще не гарантує чесного судочинства.
4 бали
ГУМАНІТАРНА СФЕРА
Положення в гуманітарній сфері, погіршується протягом усіх років незалежності, до кінця правління Ющенка досягло критичної точки: посилена українізація викликала масове неприйняття жителів південних і східних областей. Та й самі рішення влади напередодні і під час виборів довели ситуацію до абсурду: так, Ющенко прийняв указ про присвоєння звання Героя України Бандері - персонажу історії, найбільш негативно сприймаються в усіх частинах країни, крім Західної, Тимошенко видала постанову Кабміну, яка забороняє спілкуватися на російською мовою в україномовних школах навіть на перервах, а міністр освіти Вакарчук заборонив школярам випускні тести не українською мовою. З інших заборонних заходів найбільш негативно був сприйнятий в суспільстві заборона на показ західних фільмів з російським дубляжем.
За рік правління Януковича ситуація в гуманітарній сфері була виправлена незначно. Ще навесні 2010 року було дозволено здавати випускні тести в школах рідною мовою, влітку - після зволікань - рішенням суду було скасовано указ Ющенка про присвоєння звання Героя України Бандері (в процесі скасування знаходиться і аналогічний указ по Шухевичу, однак ще один указ Ющенка - про визнання УПА борцями за свободу країни - не скасований). Проте одночасно з цим було прийнято постанову Кабміну, яке лише формально дозволяло показ західних фільмів з російським дубляжем, на практиці залишаючи ситуацію в кінопрокаті без змін. І зовсім сумна доля виявилася у поданого в Раду ще в червні 2010-го проекту закону про мови, який зняв би більшість дискримінаційних мовних норм: його не тільки не прийняли, але до сих пір навіть не розглядали в залі парламенту.
Українізація зупинена, однак переходу до демократичних норм в гуманітарній сфері не відбулося: в більшості сфер життя продовжують діяти закони, що нав'язують українську мову. При цьому не проводиться роз'яснювальна робота щодо того, що проект закону про мови відповідає європейським нормам.
3 бали
КОРУПЦІЯ
ДЕРЖЗАКУПІВЛІ. Раніше це була одна з головних годівниць корумпованих чинуш. Нині тут відбулися зрушення на краще після того, як був прийнятий Закон "Про держзакупівлі". Однією з головних новацій є те, що тепер розмежували функції: Мінекономіки встановлює "правила гри" при здійсненні держзакупівель, а скарги і претензії розглядає Антимонопольний комітет (раніше все було покладено на Мінекономіки). Проте, закупівлі за відкати і за завищеними цінами і раніше застосовуються дуже широко. Найчастіше для цього використовується процедура закупівлі в одного учасника (тобто, без тендеру) і зловживання правом оскарження дій замовника. У другому випадку вигоду отримує скаржник, який буде прагнути отримати "відкат" за відгук скарги. Розміри відкатів за останній рік, за неофіційним думку чиновників, мали тенденцію до зменшення - грошей в бюджеті обмаль.
МИТНИЦЯ І СБУ. Залишається вкрай корумпованою структурою. Але корупція набула нового відтінку. Так, зникає як явище контрабанда (коли товар ввозиться без сплати митних зборів взагалі). Після прийняття нового Податкового кодексу міліція і СБУ почали тотальні перевірки імпортних товарів: якщо немає на них документів, що підтверджують легальне перетин кордону, їх відразу конфісковують. Тому тепер процвітає інша схема: товар оформляється за найнижчою з можливих ставок (по ним є певна "вилка"), за що митник отримує "навар". Але при цьому, природно, і надходження до бюджету збільшуються. З кордоном тісно пов'язана і корупція в СБУ, яка займається оперативно-розшуковою діяльністю на митниці. І отримує хабарі за відкриття або закриття справ. Конкретний приклад - останні події на Південній митниці, яка зупинила разом з СБУ майже весь вантажопотік в Одеському та Іллічівському портах. Бізнесмени скаржаться, що ставки хабарів подвоїли. Кардинальних змін на краще в спецслужбі, кажуть наші джерела, не відбулося. Чекають введення Митного кодексу, який не дасть права, наприклад, СБУ чи податкової, перевіряти контейнери, що знизить рівень корупції.
МВС. У міліції, кажуть наші експерти, рівень корупції залишається дуже високим (як і в попередні роки), однак тенденція до поліпшення є. Так, певний порядок навели тут з виходом наказу міністра про те, що керівник несе безпосередню відповідальність за діяльність підпорядкованого. Перший проштрафився - другий у відставку. Це дещо зменшило потік продаються посад, тому що бояться: а раптом той, хто купив крісло, провиниться, тоді доведеться йти і його шефу (який, можливо, і продав посаду). Побори в ДАІ, коли гроші йдуть знизу вгору, частково вдалося зупинити в деяких регіонах, але не скрізь. Сильна ще "низова" корупція (оперативники, патрульні, дільничні), в сфері компетенції ВБНОН (кришування наркоторгівлі). Також триває практика відкриття-закриття кримінальних справ за гроші, хоча при виявленні це показово карається. Тобто боротьба йде, але результати поки невеликі.
ПРОКУРАТУРА. У прокуратурі пройшла велика чистка рядів. Крім того, серйозно додали стимул працювати чесно, коли майже вдвічі збільшили цього року фінансування прокуратури з бюджету, причому частина грошей пішла на збільшення зарплат. Джерела кажуть: корупціонери, звичайно, залишилися, але поки зачаїлися, бачачи, скільки чиновників, причому не тільки минулої влади, зараз заарештовано за хабарі.
Загальна оцінка: 2+
* Стан з корупцією все таке ж жалюгідне, але невеликі зрушення на краще все-таки є. За них в якості авансу "плюс"
Середня оцінка: 3,4 (3+)
ВИСНОВОК: в цілому Україна зараз знаходиться в куди більш кращому стані, ніж рік тому. Однак відсутність реальних зрушень в боротьбі з корупцією і повільне збільшення рівня життя тягнуть вниз підсумкову оцінку президента. Подивимося, що буде через рік.
Читайте найважлівіші та найцікавіші новини в нашому Telegram
держава , економіка , політика , президент , Ющенко , Янукович , Тимошенко , корупція , права , влада , демократія
Ви зараз переглядаєте новина "Оцінки року Януковича:" 5 "за Євро і" 3 "за свободу слова". інші Новини політики Дивіться в блоці "Останні новини"
Автор:
Корчинський Олександр, Малюта Ярослав, Одарюк Антон, Дмитро Коротков
Если ви нашли помилки в тексті, віділіть ее Ведмедики и натісніть Ctrl + Enter
Орфографічна помилка в тексті:
Послати ПОВІДОМЛЕННЯ про помилки автора?
Віділіть некоректно текст ведмедика
Дякуємо! ПОВІДОМЛЕННЯ Відправлено.
