16 червня 1933 року в США був прийнятий «Закон про відновлення промисловості».
Уряд РФ обрало приватизацію як метод боротьби з бюджетним дефіцитом. Тим часом, є й інші: трохи більше 80 років тому адміністрація президента США Франкліна Делано Рузвельта боролася з кризою масовим вливанням грошей в економіку - в банки, в великі будівництва. А також творчо запозичила досвід СРСР по масовою трудовою мобілізації. Сьогодні, коли ми справляємо 83-тю річницю прийняття в США «Закону про відновлення промисловості», варто поговорити про те, як планування, обмеження конкуренції та «трудові табори» допомогли економіці США не протягнути ноги в 1930-х.
Від чого рятували промисловість
Опис Великої Депресії і боротьби з нею, як правило, зосереджується на особистості Франкліна Рузвельта. І це як раз той випадок, коли роль особистості в історії перебільшувати не слід.
Криза накрила економіку США в кінці 1929 року, приблизно за 3,5 року до перемоги Рузвельта на виборах. Відносно причин його початку однозначної думки не існує до цих пір. Серед популярних версій - біржовий міхур, невірні дії Федеральної резервної системи (ФРС), багаторазово помножити ефект міхура, криза золотого стандарту, не встигає за розвитком економіки, закінчення стимулюючого ефекту на економіку Першої світової війни, перевиробництво і так далі. Цілком можливо, що все разом.
США, Алабама, Велика депресія.
Як рятували промисловість
Однак у адміністрації і економічних радників Рузвельта було власне бачення ситуації, виходячи з якого і приймалися антикризові закони. Мова йде про цілий комплекс законодавчих актів, проте «Закон про відновлення промисловості» звертає на себе особливу увагу.
Його назва для нас оманливе, так як ми маємо своє уявлення про те, як виглядає відновлення промисловості. У США не було ніякого відбудовування зруйнованих заводів і шахт і іншого трудового героїзму. Основна суть закону полягала в наступних пунктах:
1. Встановлення максимальної тривалості трудового дня і тижня; встановлення мінімальної зарплати, оплата понаднормових робіт по полуторним ставкою; заохочення створення профспілок і укладення ними колективних договорів з адміністрацією. Навіщо? На заводі А робочий день 12 годин, на заводі Б - 14. Більше експлуатація => більше прибуток, можна конкурувати за рахунок демпінгу. Завод А у відповідь скорочує витрати на оплату праці, в масштабі країни це поступово призводить до кризи споживання.
2. Вся американська промисловість була розділена на 17 груп, для яких визначалися закупівельні ціни, ринки збуту, обсяг продукції. Для компаній всередині цих груп були розроблені кодекси чесної конкуренції (понад 560). Закон значно пом'якшував дію антитрестовских законів. Компанія, дотримуватися положень про чесну конкуренцію (його головне вимога - демпінгувати, дотримуватися встановленого мінімуму цін), могла підвищувати частку ринку і не боятися, що її примусово розділять. Навіщо? Причини все ті ж.
3. Установа громадських робіт для безробітних. В основному - будівництво об'єктів транспортної (траси, мости, тунелі, аеропорти) і громадської (школи, шпиталі, парки) інфраструктури. Навіщо? Підтримка споживання.
Витрати на будівництво склали 6 мільярдів доларів (приблизно 108 мільярдів в сьогоднішніх цінах) і 4 мільярди (72): громадськими роботами займалися Public Works Administration і Works Progress Administration - дві організації з роздільним фінансуванням. Кожен, хто притягувався до громадських робіт, отримував 30 (540) доларів в тиждень, 25 (450) з яких надсилалися його сім'ї - тобто підтримували споживчий ринок.
Складно сказати, скільки людей було задіяно в громадських роботах. Згідно з даними WPA - не менше 4 мільйонів американців тільки в її проектах. Якщо виходити зі співвідношення фінансування, всього учасниками громадських робіт повинні були стати 8-10 мільйонів американців. Цілком правдоподібно, враховуючи, що рівень безробіття в найпохмуріші періоди депресії доходив до 30% працездатного населення.
Новий курс, пік депресії подоланий, Рузвельт молодець.
Менш відомо, що вже в 1935 році противники Рузвельта через Верховний суд домоглися визнання закону не відповідає Конституції США. Частина з положень йому вдалося повернути іншими законами після зміцнення позицій в конгресі і нового витка кризи в кінці 1930-х. Втім, це зокрема. В антикризовій політиці Рузвельта і його законах нас цікавить інше.
Джерело натхнення
У загальних рисах «Закон про відновлення промисловості» був готовий вже в 1931 році, ще коли Рузвельт був губернатором штату Нью-Йорк. Там же він і проходив обкатку - він не був небаченим і невипробуваним засобом останнього шансу.
І ми навіть можемо припустити, звідки радники Рузвельта могли почерпнути основні ідеї закону: соціальні гарантії працівникам, завдяки яким можна прогнозувати настрої споживчого ринку; заохочення профспілок і колективних угод з роботодавцями; планування виробництва і збуту; встановлення граничних цін в галузях (фактично тарифів) і контроль за їх дотриманням. Американські компанії активно брали участь в радянській індустріалізації і цілком могли ознайомитися з формуванням соціалістичної економіки і попередніми результатами першої п'ятирічки - до 1933 року вже були навіть остаточні.
американський ГУЛАГ
На окреме слово заслуговує програма громадських робіт. Адже це тільки в теорії непогано звучить - працювати за 2 з гаком тисячі доларів (у нинішніх цінах) в місяць на будівництві доріг і мостів. По-перше, єдиний рівень оплати припускав і рівний рівень кваліфікації. Простіше кажучи, це важкий малокваліфіковану працю, бараки, столовскіх їжа, ті ж самі тачки і лопати, що і на будівництвах перших п'ятирічок. По-друге, згадується, що нерідко роботи велися в місцях з посушливим кліматом, іноді - в малярійних районах. А вже за кількістю залучених громадські роботи дійсно можуть змагатися з ГУЛАГу. З тією різницею, що в американський «сідали» добровільно - аби з голоду не пухнути.
***
Цікаво, що адміністрація попереднього президента (Герберт Гувер) відрізнялася крайнім антисовєтизмом, а вже в кінці 1930-х зароджувалася політика, яка на початку 1950-х отримала назву маккартизму - боротьби з комуністичним впливом. Але саме це комуністичний вплив дозволило США подолати економічну кризу і дотягнути до початку нової війни, яка остаточно вирішила проблему попиту та зайнятості населення.
Читайте також:
Іван Зацарін. «Економічна світова війна» ніколи не закінчувалася. До 15-річчя Шанхайської організації співпраці
Юрій Борисьонок. Новий російський привид для Європи - привид футбольного фанатизму
Баїр Ірінчеев, Дмитро Пучков. Маннергейм: на службі Росії і в війнах проти Росії
Андрій Смирнов. Самодержавство і кріпацтво по-російськи: що про це треба знати
Іван Зацарін. Місто-боєць, створений не для торгів. До 233-річчя Севастополя
Борис Юлин, Дмитро Пучков. Звідки і пішла державність прибалтійська. І хто її годував
Іван Зацарін. Терорист, який створив Білий рух. До 95-річчя «Союзу захисту свободи» Савінкова
Андрій Сорокін. 12 червня. Те, що нас не вбиває
Іван Зацарін. Безглуздий подвиг, який був не дарма. До 17-річчя марш-кидка на Приштини
Навіщо?Навіщо?
Навіщо?
