Дата розміщення статті: 08.05.2016
Військового обліку не завжди приділяють належну увагу. Причому цим грішать не тільки комерційні компанії, але і органи місцевого самоврядування, відповідальні за ведення первинного військового обліку. Тим часом військові комісаріати і органи військового управління Збройних Сил РФ, а також органи місцевого самоврядування (в частині контролю інших організацій) наділені повноваженнями з проведення перевірок в області здійснення військового обліку. Які права є у перевіряючих? Які документи повинні бути в кожній організації з військового обліку? Чи завжди потрібен окремий фахівець? Яка відповідальність за порушення правил здійснення військового обліку? На ці та деякі інші питання ви отримаєте відповіді, прочитавши статтю.
нормативне регулювання
Будь-яка організація, де працюють військовозобов'язані співробітники, повинна вести військовий облік.
Основними документами, що регламентують цей процес, є:
- Федеральний закон від 28.03.1998 N 53-ФЗ "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Закон N 53-ФЗ);
- Постанова Уряду РФ від 27.11.2006 N 719 "Про затвердження Положення про військовий облік" (далі - Положення);
- Методичні рекомендації щодо ведення військового обліку в організаціях, підготовлені Генштабом Збройних Сил РФ в 2008 році (далі - Методичні рекомендації).
Основними нормативними актами, що регламентують питання контролю за здійсненням військового обліку, є:
1) Указ Президента РФ від 07.12.2012 N 1609 "Про затвердження Положення про військові комісаріати". Саме в ньому визначені повноваження військових комісаріатів:
- надання сприяння федеральним органам державної влади, органам виконавчої влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування та організаціям у здійсненні військового обліку;
- контроль за реалізацією органами місцевого самоврядування повноважень щодо здійснення первинного військового обліку;
- організація та здійснення за участю органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування заходів щодо початкової постановці громадян на військовий облік;
- проведення перевірок організацій з питань здійснення ними військового обліку, бронювання громадян, які перебувають в запасі, і виконання військово-транспортної обов'язки;
2) Наказ Міністра оборони РФ від 18.07.2014 N 495 "Про затвердження Інструкції щодо забезпечення функціонування системи військового обліку громадян Російської Федерації та Порядку проведення оглядів-конкурсів на кращу організацію здійснення військового обліку" <1> (далі - Наказ N 495).
У цьому документі прописаний порядок проведення органами військового управління Збройних Сил РФ і військовими комісаріатами контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування первинного військового обліку, а також контролю за веденням організаціями військового обліку. Крім цього, в документі встановлені показники, за якими оцінюється діяльність організацій по здійсненню військового обліку, і критерії оцінки їх діяльності в даній області (про це ми поговоримо трохи пізніше);
3) Федеральний закон від 26.12.2008 N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю". Цим Законом регламентовано порядок організації і проведення перевірок юридичних осіб органами, уповноваженими на здійснення державного контролю (нагляду), муніципального контролю, а також права та обов'язки контролюючих органів та їх посадових осіб при проведенні перевірок.
--------------------------------
<1> Разом з Порядком проведення оглядів-конкурсів на кращу організацію здійснення військового обліку, що проводяться органами військового управління Збройних Сил РФ, військовими комісаріатами, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
З аналізу всіх цих нормативних актів можна зробити висновок, що:
- військовий облік громадян за місцем їх роботи здійснюється організаціями;
- за стан військового обліку, здійснюваного організаціями, відповідають їх керівники;
- організації зобов'язані створювати військово-облікові підрозділи, виконувати роботи з військового обліку і бронювання на період мобілізації та на воєнний час громадян, які перебувають в запасі і що працюють в цих організаціях, надавати звітність з бронювання.
Що перевірить військкомат?
Методичні рекомендації прямо відповідають на це питання. Зокрема, згідно з їх п. 39 кожною організацією оформляються (розробляються, ведуться):
- наказ "Про організацію військового обліку громадян, в тому числі бронювання громадян, які перебувають в запасі";
- план роботи з ведення військового обліку громадян і бронювання громадян, які перебувають в запасі (узгоджується з військовим комісаріатом. Орієнтовна форма наведена в Додатку 17 до Методичних рекомендацій);
- картотека особових карток форми Т-2 і Т-2 ГС (МС) на громадян з числа призовників і громадян, які перебувають в запасі;
- журнал перевірок здійснення військового обліку і бронювання громадян, які перебувають в запасі Збройних Сил РФ;
- розписки в прийомі від громадян документів військового обліку;
- службове діловодство (окрему справу) з питань ведення військового обліку громадян і бронювання громадян, які перебувають в запасі, в організації;
- інші документи відповідно до вимог, що встановлюються федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самовряду вання та керівниками організацій;
- довідкова інформація з військового обліку, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Примітка. Згідно п. 22 Методичних рекомендацій проект наказу узгоджується з військовим комісаром муніципального освіти, які здійснюють свою діяльність в межах території, на якій розташована організація (її структурний підрозділ), або з органом місцевого самоврядування, який веде первинний військовий облік на територіях, де немає військових комісаріатів. Форма наказу є в Додатку 4 до Методичних рекомендацій.
Звичайно ж, військові комісари перевірять особисті картки. Заповнення відповідного розділу обов'язково щодо карток громадян, які підлягають військовому обліку. Нагадаємо, що розд. II особистих карток має бути наповнений акуратно, без помарок і невстановлених скорочень, чітким і розбірливим почерком. Записи виробляються чорнилом, кульковими, гелевими та іншими ручками чорного або синього кольорів, а відмітки про проведення звірки з документами військового обліку військових комісаріатів (органів місцевого самоврядування) робляться простим олівцем (п. 7 Додатка 7 до Методичних рекомендацій)
До відома. У кожній організації повинен бути журнал перевірок здійснення військового обліку - зареєстрований, пронумерований, прошнурований, опечатаний і завірений підписом керівника організації (військового комісара, органу місцевого самоврядування).
Ще одна рекомендація - погоджувати з військовим комісаром муніципального освіти кандидатури військово-облікових працівників перед призначенням їх на посаду, а також направляти на адресу військового комісара копії наказів про призначення на посади працівників, які здійснюють військовий облік в організаціях. Якщо такий співробітник планує піти у відпустку або їде у відрядження, обов'язково призначте на цю ділянку роботи іншого співробітника.
Перевірте наявність названих документів - якщо якихось не вистачає, розробіть.
Крім документів, перевіряється організація ведення військового обліку. Обов'язки працівників, які здійснюють такий облік, перераховані в розд. III Методичних рекомендацій. Наприклад, необхідно перевіряти у громадян, які приймаються на роботу, наявність відміток у паспортах громадян РФ про їхнє ставлення до військового обов'язку, наявність і справжність документів військового обліку, заповнювати особисті картки відповідно до записів в документах військового обліку. Також відповідають за військовий облік:
- направляють в двотижневий термін до відповідних військових комісаріатів або органів місцевого самоврядування відомості про громадян, які підлягають військовому обліку, і про прийняття (надходженні) їх на роботу або звільнення (відрахування) їх з роботи;
- звіряють не рідше разу на рік відомості про військовий облік, що містяться в особових картках, з відомостями, що містяться в документах військового обліку громадян;
- вносять в особисті картки відомості про зміни сімейного стану, освіти, структурного підрозділу організації, посади, місця проживання або місця перебування, стану здоров'я громадян, які перебувають на військовому обліку, і в двотижневий термін повідомляють про зазначені зміни до військових комісаріатів.
Тому перевірте і наявність названих в Методичних рекомендаціях звітів, і актуальність інформації в особових картках.
Повноваження військових комісарів
Згідно п. 33 Положення контроль за веденням в організації військового обліку здійснюють військові комісаріати або органи місцевого самоврядування. Ці органи проводять документарні або виїзні перевірки, які, в свою чергу, можуть бути плановими і позаплановими (ст. Ст. 11, 12 Закону N 294-ФЗ).
Про планову перевірку організація повідомляється військкоматом не пізніше ніж протягом трьох робочих днів до початку цього заходу. Для цього військкомат надсилає копію розпорядження або наказу військового комісара про початок планової перевірки рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або іншим доступним способом (ст. 9 Закону N 294-ФЗ).
Примітка. Планові перевірки проводяться не частіше ніж один раз на три роки, якщо інше не передбачено Законом N 294-ФЗ.
Відзначимо, що зміст такого розпорядження строго регламентовано. Так, в ньому повинні бути вказані (ч. 3 ст. 14 Закону N 294-ФЗ):
- найменування військкомату;
- прізвище, ім'я, по батькові, посада перевіряючого;
- найменування і місцезнаходження організації, яка підлягає перевірці;
- цілі, завдання, предмет перевірки та термін її проведення;
- правові підстави проведення перевірки, в тому числі підлягають перевірці обов'язкові вимоги і вимоги, встановлені муніципальними правовими актами;
- терміни проведення і перелік заходів з контролю;
- перелік адміністративних регламентів щодо здійснення контролю;
- перелік документів, які має подати організація для перевірки;
- дати початку і закінчення проведення перевірки.
Перевіряючий вручає це розпорядження керівнику організації під розпис.
Щоб підтвердити свої повноваження при виїзній перевірці, посадова особа військкомату зобов'язана пред'явити наступні документи (ч. 4 ст. 12 Закону N 294-ФЗ):
- розпорядження або наказ військового комісара;
- службове посвідчення.
Пару слів про контроль за органами місцевого самоврядування
При проведенні контролю здійснення органами місцевого самоврядування первинного військового обліку перевіряються і визначаються:
- повнота охоплення громадян первинним військовим обліком і його якість;
- достовірність даних, що характеризують стан мобілізаційних і призовних ресурсів;
- організація та забезпечення виконання громадянами обов'язків з військового обліку;
- виконання посадовими особами органів місцевого самоврядування вимог Закону N 53-ФЗ і Положення, а також цільове використання субвенцій на здійснення повноважень з первинного військового обліку на територіях, де відсутні військові комісаріати (далі - субвенції).
Примітка. Перевірки проводяться за період з 1 січня по 31 грудня попереднього року за затвердженим в установленому військовим комісаром порядку графіком.
Перевірці піддається не менше 30% органів місцевого самоврядування від загальної кількості на території, на якій здійснює свою діяльність відділ (муніципальний). Для перевірки створюється комісія, до складу якої включаються начальник відділу (муніципального) або особа, ним уповноважена (голова комісії), представники відділень відділів військового комісаріату та працівники фінансових органів (члени комісії) (п. 4 Порядку контролю за органами місцевого самоврядування, затвердженого Наказом N 495).
Крім того, військовими комісаріатами спільно з представниками уповноважених органів суб'єктів РФ і територіального органу Росфіннадзор перевіряється витрачання субвенцій. З цією метою в кінці року, що передує планованому, графік перевірок узгоджується з керівниками вищевказаних органів. перевіряються:
а) витрати на оплату праці та нарахування на оплату праці (звільнених військово-облікових працівників або військово-облікових працівників за сумісництвом);
б) витрати на матеріально-технічне забезпечення первинного військового обліку (на оплату оренди приміщень, послуг зв'язку, відрядження та ін.).
Результати комплексної перевірки оформляються актом, який підписується головою і членами комісії, а також представниками органу місцевого самоврядування в особі керівника (або уповноваженої ним посадової особи) і головного бухгалтера (бухгалтера). Акт представляється до військового комісаріату.
За результатами перевірки органів місцевого самоврядування організація здійснення первинного військового обліку може бути оцінена як "задовільно" або "незадовільно".
оцінка
критерії
задовільно
Виконано встановлені нормативними актами та іншими службовими документами вимоги щодо організації здійснення первинного військового обліку; документи щодо здійснення первинного військового обліку розроблені в повному обсязі і якісно; сплановані на день перевірки заходи щодо здійснення первинного військового обліку, взаємодії з відділами (муніципальними), органами внутрішніх справ і організаціями, керівництву і контролю за станом військового обліку в організаціях виконані не менше ніж на 80%; не встановлені випадки нецільового використання коштів на здійснення повноважень з первинного військового обліку
незадовільно
Не виконано вимоги на оцінку "задовільно"
При цьому також оцінюється:
- повнота і достовірність документів первинного військового обліку в органах місцевого самоврядування (наприклад, "відмінно" ставиться, якщо відсутні документи первинного військового обліку з порушеннями правил, порядку або вимог щодо їх відання, з розбіжностями містяться в них відомостей при практичному оповіщенні (контролі) з фактичними даними громадян або при контрольній звірці з документами військового обліку відповідних відділів (муніципальних), організацій, а також з картками реєстрації або будинковими книгами);
- якість здійснення первинного військового обліку призовників і громадян, які перебувають в запасі (наприклад, оцінка "добре" ставиться, якщо організація здійснення первинного військового обліку оцінюється не нижче "задовільно", а повнота і достовірність документів первинного військового обліку - "добре").
Примітка. Перевіряється не менше 1% документів первинного військового обліку з кожного складу (призовники, солдати, матроси, сержанти, старшини, прапорщики, мічмани, офіцери запасу) від їх загальної кількості.
Результати перевірок доводяться до глав муніципальних утворень і відображаються в журналах перевірок здійснення первинного військового обліку (Додаток до Порядку контролю за органами місцевого самоврядування).
контроль організацій
Відділи військових комісаріатів та органи місцевого самоврядування перевіряють ведення військового обліку в організаціях з чисельністю працюючих (учнів) громадян понад 500 осіб щорічно, в інших - не рідше одного разу на три роки (п. 3 Порядку контролю за організаціями, затвердженого Наказом N 495).
Зверніть увагу! У поселеннях (міських округах), де немає військових комісаріатів, первинний військовий облік громадян за місцем їх проживання або місцем перебування (на термін більше трьох місяців) здійснюється органами місцевого самоврядування (п. 8 Положення). За стан первинного військового обліку відповідають керівники цих органів, відповідно, саме органи місцевого самоврядування і будуть здійснювати контроль за організаціями в таких поселеннях (міських округах).
При контролі ведення військового обліку в організаціях перевіряються і визначаються:
- повнота охоплення громадян військовим обліком;
- якість здійснення військового обліку громадян;
- достовірність даних, що містяться в особових картках громадян, які підлягають військовому обліку;
- організація та забезпечення виконання громадянами обов'язків з військового обліку;
- виконання посадовими особами організацій вимог Закону N 53-ФЗ і Положення.
Організаціям також виставляються оцінки. Наприклад, при перевірці повноти та достовірності відомостей, що містяться в особових картках призовників і громадян, які перебувають в запасі, або якості військового обліку призовників і запасників організаціям може бути виставлена оцінка від "незадовільно" до "відмінно" (див. Таблицю нижче).
оцінка
характеристика
"Відмінно"
Немає порушеннях порядку, правил и вимог ведення особістом карток громадян, Які підлягають військовому обліку; немає розбіжностей містяться в них відомостей при звірці з документами військового обліку відповідних військових комісаріатів, органів місцевого самоврядування; зберігання особистих карток громадян, які підлягають військовому обліку, організовано відповідно до Методичних рекомендацій
"Добре"
Кількість особових карток громадян, які підлягають військовому обліку, в яких виявлено порушення правил, порядку або вимог щодо їх відання, а також з розбіжністю з фактичними даними громадян або при контрольній звірці з документами військового обліку не перевищує 5% від числа перевірених; зберігання особистих карток громадян, які підлягають військовому обліку, організовано відповідно до Методичних рекомендацій
"Задовільно"
Кількість особових карток громадян, які підлягають військовому обліку, в яких виявлено порушення правил, порядку або вимог щодо їх відання, а також з розбіжністю з фактичними даними громадян або при контрольній звірці з документами військового обліку становить від 5 до 10% від числа перевірених; зберігання особистих карток громадян, які підлягають військовому обліку, організовано відповідно до Методичних рекомендацій
"Незадовільно"
Не виконано вимоги на оцінку "Задовільно"
А в цілому ведення військового обліку в організації може бути оцінений так:
- "задовільно", якщо виконані встановлені нормативними актами вимоги здійснення військового обліку; документи з військового обліку розроблені в повному обсязі і якісно; сплановані на день перевірки заходи щодо здійснення військового обліку, взаємодії з відділами (муніципальними), органами місцевого самоврядування (поданням передбачених Положенням відомостей) виконані не менше ніж на 70%, проведена щорічна звірка відомостей, що містяться в особових картках, з відомостями, що містяться в документах військового обліку відповідних відділів (муніципальних) і (або) органів місцевого самоврядування;
- "незадовільно", якщо не виконано вимоги на оцінку "задовільно".
Результати перевірок доводяться до керівників організацій і відображаються в журналах перевірок (Додаток до Порядку контролю за організаціями), які ведуться у відділах (муніципальних), в органах місцевого самоврядування та в організаціях.
Підведемо підсумок
Щоб перевірка пройшла найбільш безболісно для організації, виділимо основні моменти, які допоможуть швидко зорієнтуватися в ситуації. По-перше, з'ясовуємо, що перевіряють контролери (це буде зрозуміло з наказу про перевірку). По-друге, упорядковуємо основні документи, що підлягають перевірці. По-третє, перевіряємо повноваження посадових осіб - контролерів. І пам'ятайте, що, якщо ви не згодні з результатом контрольних заходів, ви можете їх оскаржити в адміністративному або судовому порядку (п. 4 ст. 21 Закону N 294-ФЗ).
Если вині нашли на Цій странице потрібної вам информации, Спробуйте скористати Поиск по сайту:
Повернутися на попередню сторінку
Які документи повинні бути в кожній організації з військового обліку?
Чи завжди потрібен окремий фахівець?
Яка відповідальність за порушення правил здійснення військового обліку?
Що перевірить військкомат?
