Томас Хаммарберг, спеціальний радник ЄС в Грузії по законодавчим і правових питань.
Репортаж Ельзи Кецбаю
Вже більше року минуло з тих пір, як нові грузинські власті виступили з осудом методів попередньої адміністрації, яка займалася стеженням за своїми власними громадянами. Втім, подібна практика триває і сьогодні.
Незважаючи на серйозну стурбованість і критику з боку незалежних спостерігачів і організацій громадського контролю, уряд Грузії досі не відмовилося від використання сучасних технологічних засобів, що дозволяють прослуховувати телефонні дзвінки громадян, читати їх СМС-повідомлення і відслідковувати інтернет-трафік.
За словами спеціального радника Євросоюзу з питань законодавства і права Томаса Хаммарберга, ситуацію в цій сфері, як і раніше, можна охарактеризувати як «позбавлене необхідної впорядкованості та необґрунтоване використання технічних можливостей з метою фіксування практично будь-якої інформації».
Він каже, що влада в змозі контролювати не тільки телефонні дзвінки, але і мають прямий доступ до електронної пошти, СМС-повідомленнями і сторінок в соціальних мережах, таких як Facebook і Twitter.
Ліка Саджая - одна з тих небагатьох жителів Грузії, хто не з чуток знає, які засоби контролю і оперативного спостереження знаходяться в арсеналі силових структур. З минулого року вона виконує обов'язки експерта робочої групи, створеної при Комітеті з судово-правових питань грузинського парламенту.
У бесіді з журналістами Центру з дослідження корупції та оргзлочинності (OCCRP) Саджая розповіла, що уряд продовжує прослуховувати дзвінки громадян за допомогою систем постійного доступу, встановлених на обладнанні телекомунікаційних компаній, причому отримана таким чином інформація надходить безпосередньо в МВС республіки. За її відомостями, міністерство одночасно може вести запис розмов 21 тисячі користувачів мобільного телефонного зв'язку.
Як пояснила Саджая, робоча група, в діяльності якої вона бере участь, була створена минулого літа з метою вивчення правових і технічних аспектів практики віддаленої стеження на території Грузії. Особливий інтерес при цьому представляв питання, як оператори мобільного зв'язку та інтернет-провайдери передають зібрану інформацію в правоохоронні органи.
Восени і влітку 2013 року члени робочої групи зустрічалися з представниками грузинських стільникових операторів і інтернет-провайдерів, зокрема Magti, Geocell, Beeline, SilkNet, Caucasus Online і Akhali Kselebi. Зустрічі ці складалися з двох частин: обговорення правових питань з юристами і розгляд чисто технічних аспектів за участю техперсоналу компаній.
Ліка Саджая підтверджує, що апаратура стеження (ще за минулої адміністрації) була придбана для потреб Міністерства внутрішніх справ. За її словами, незважаючи на те що фізично обладнання знаходиться в приміщеннях телекомунікаційних компаній, його робота повністю контролюється співробітниками МВС. Також вона розповіла, що вперше членам робочої групи вдалося з'ясувати додаткові нюанси роботи цієї системи. Ось вони.
- Високотехнологічні пристрої стеження - так звані чорні ящики, вартість яких може досягати сотень тисяч доларів; вони забезпечують канал зв'язку між стільниковими операторами, наприклад Geocell, Magti і Beeline, і структурами МВС. При отриманні санкції суду поліція може віддалено використовувати ці пристрої для запису розмов, які ведуться по мобільних телефонах, а також для відстеження СМС-повідомлень і інтернет-трафіку користувачів. Причому все це робиться в реальному часі без залучення співробітників телеком-компаній.
- Завдяки технології «чорних ящиків» МВС в стані перехоплювати телефонні дзвінки до того, як особа, якому дзвонять, зніме трубку. Іншими словами, якщо користувач А дзвонить користувачеві Б, то програма постійного доступу активується автоматично ще до моменту, як на телефоні користувача Б пролунає дзвінок.
- Маючи потрібний дозвіл, співробітники правоохоронних органів можуть прослуховувати дзвінки без всяких обмежень так довго, скільки буде потрібно. При необхідності «чорні ящики» можуть записувати зміст СМС-повідомлень і відстежувати будь-яку іншу інформацію, передану з мобільних телефонів.
- Також дана технологія дає МВС можливість в реальному часі стежити, які сторінки відвідують інтернет-користувачі.
При цьому складається враження, що нинішня влада ніяк не може остаточно визначитися зі своїм ставленням до практики прихованого спостереження за громадянами.
Коли в 2012 році коаліція «Грузинська мрія» прийшла на зміну уряду Єдиного національного руху Михайла Саакашвілі, колишнє керівництво МВС було піддано жорсткій критиці за те, яким чином в попередні роки здійснювалося стеження за громадянами.
Так, в минулому році тоді ще новий міністр внутрішніх справ від коаліції «Грузинська мрія» Іраклій Гарібашвілі не раз з обуренням висловлювався про поліцейській базі даних, яку він охрестив « чорним архівом »Адміністрації Саакашвілі. У ній містилися секретні відеозапису, що відносяться до інтимного життя політиків, журналістів та інших громадян, яких влада при необхідності могли тримати на короткому повідку, використовуючи записи як засіб шантажу.
Ліка Саджая бере участь в діяльності робочої групи при Комітеті з судово-правових питань грузинського парламенту
Однак, незважаючи на те що раніше Гарібашвілі публічно знищив сотні цих незаконних відеозаписів, неприйняття владою практики прихованого спостереження, мабуть, обмежується лише збором матеріалів, подібних до тих, що містилися в «чорному архіві».
За минулий час чиновники МВС не виявили бажання обговорювати використання «чорних ящиків», як і не готові відмовитися - ні зараз, ні в майбутньому - від практики санкціонованого оперативного спостереження, називаючи його важливим інструментом у боротьбі зі злочинцями і терористами.
Сьогодні Гарібашвілі - прем'єр-міністр Грузії. Всупереч очікуванням в його колишньому міністерстві ніяк не коментують ситуацію з оперативним наглядом за громадянами, кажучи, що в іншому випадку порушать закон. У своєму офіційному листі чиновники відомства посилаються на пункт 4 статті 7 Закону «Про державну таємницю» в якості підстави для відмови відповідати на будь-які питання.
У прес-службі МВС наполягають, що правоохоронні органи не стежать за громадянами без санкції суду. При цьому пряме запитання про технології «чорних ящиків» тут, здається, викликає роздратування.
«Звідки ви знаєте, що ці« чорні ящики »взагалі існують? У вас є докази? - відповідає питанням на питання глава прес-служби Ніно Гіоргобіані. - Заявляю вам, що в уряду є політична воля чи не шпигує за власними громадянами ».
У відповідь на прохання про коментар з міністерства прийшов електронний лист, в якому офіційний представник відомства зазначив: «На відміну від ситуації, що передувала виборам 2012 року, міністерство не здійснює тотальне стеження за громадянами ... Оперативне спостереження ведеться тільки на підставі санкції суду і покликане сприяти розслідуванню кримінальних справ ».
Незважаючи на те що жоден з державних органів не відстежує обсяги подібної практики в масштабах країни, судова статистика говорить про те, що сьогоднішня влада рідше запитують дозволу суду і частіше отримують відмови.
Представник прокуратури Шота Рехвіашвілі розповів, що в 2012 році, в останні місяці правління Об'єднаного національного руху, суди схвалили всі 1567 запитів з боку Міністерства фінансів та Міністерства внутрішніх справ на здійснення оперативного спостереження. Після цього статдані були зібрані тільки за сім післявиборчих місяців, і вони показали, що за станом на травень 2013 року судами було отримано 632 запити, з яких 83 було відхилено .
Грузинське відділення Transparency International вже більше року займається вивченням практики влади по контролю над громадянами. Директор відділення Ека Гигаури входив до складу спеціальної комісії, створеної колишнім прем'єром країни Бідзіною Іванішвілі для розслідування обставин появи тисяч незаконних записів, включаючи скандальні відеоматеріали сексуального характеру.
Матіас Хутер, керівник проектів в місцевому відділенні Transparency International, розповів OCCRP, що «чорні ящики» представляють собою масивні пристрої, які встановлюються в робочих приміщеннях телеком-компаній. Розмір кожної одиниці такого устаткування становить близько метра по всіх трьох вимірах, а всередині нього розташовуються процесори і жорсткі диски.
«Ці сервери забезпечують передачу даних від операторів безпосередньо в МВС республіки, - каже Хутер. - Це канал зв'язку, через який співробітники з будівлі Модулі (де раніше розміщувався департамент захисту Конституції, а сьогодні перебуває Бюро державної безпеки) в режимі реального часу можуть мати доступ до всього потоку інформації ».
І хоча «чорні ящики» встановлені на території телекомунікаційних компаній, їх працівникам невідомо, який обсяг інформації обробляється, яка саме інформація відстежується, щодо кого і як довго ведеться віддалене спостереження. Компанії лише відповідають за підтримання цього обладнання в справному стані, пояснює Хутер.
За його словами, сьогодні влада Грузії, таким чином, фактично контролюють кожного, і по суті ніхто не протестує проти того, що є об'єктом стеження.
Правозахисники і громадські активісти в Грузії вважають, що країні необхідні законодавчі зміни для захисту приватного життя громадян. Вони також вважають, що в МВС побоюються можливих змін, при цьому, на їхню думку, відомство має перестати опиратися закликів до проведення реформ.
Томас Хаммарберг каже, що побоювання силовиків мають дві причини: «По-перше, керівництво МВС не впевнене, у що може вилитися дискусія щодо норм в цій сфері, і вони не хочуть озвучувати те, що може вплинути на їх законодавче оформлення в майбутньому. По-друге, чиновники дотримуються тієї думки, що оперативне спостереження є важливим елементом в боротьбі з тероризмом і оргзлочинністю ».
Головний редактор однієї з тбіліських газет Лаша Тугуши, який входив разом з Гигаури в комісію по знищенню нелегальних відеоматеріалів сексуального характеру, вважає, що нинішня ситуація вийшла з-під контролю і що необхідно створити систему, при якій практика прихованого спостереження може бути надана в строго окреслених правових рамках .
Парламент Грузії поки не приступив до розгляду запропонованого пакету поправок. Один з проектів, внесений Лашей Тугуши, його колегою-журналістом Звядом Коридзе і Лікою Саджан, своїм змістом демонструє, наскільки складним буде цей процес. Даною ініціативою передбачені зміни в самих різних законодавчих актах, включаючи закон про оперативну і розшукової діяльності, Кримінально-процесуальний кодекс, закон про електронні засоби комунікації, закон про захист персональних даних і регламент роботи грузинського парламенту.
Ухвалення поправок буде означати чіткий розподіл відповідальності між органами влади та телеком-компаніями, а також значне розширення обов'язків суддів. При цьому для отримання ордерів на оперативне спостереження слідчим буде необхідно представляти конкретні дані про наявні докази.
Більш того, суддям належить контролювати всі етапи процесу оперативного спостереження і встановлювати для нього часові рамки, а всі отримані таким чином дані повинні будуть знищуватися не пізніше визначеного терміну. Деякі навіть пропонують створити свого роду пам'ятку для суддів, щоб вони чітко усвідомлювали наслідки своїх рішень, які зачіпають відомості особистого характеру.
Одне з питань, що викликають найсерйозніші розбіжності між представниками правоохоронних органів і тими, хто виступає за проведення реформ, стосується ролі, яку оперативне спостереження буде грати в ході розслідувань. Прихильники реформ наполягають на тому, що для слідства це повинно бути крайнім, а не першочерговим заходом.
Однак Ліка Саджая розповідає, що в бесіді з представниками МВС ця ідея зустріла серйозне заперечення.
Також реформатори побоюються, що на хід дискусії продовжать впливати чинники політичного характеру. Так, 13 лютого фінансова поліція Грузії почала перевірку щодо компанії Geocell - другого за величиною оператора мобільного зв'язку в Грузії - на предмет можливого ухилення від сплати податків.
Матіас Хутер відзначає в зв'язку з цим, що Geocell стала єдиною телеком-компанією в країні, яка в своїй публічній заяві, витриманих в досить жорсткому ключі, ставила під сумнів використання владою оперативного спостереження за громадянами.
«Geocell відкрито заявила: то, що відбувається в цій сфері в Грузії, є неприйнятним. Більш того, компанія дала можливість фірмі Ericsson, яка поставляла технологію «чорних ящиків» в Грузію, виступити з даної проблеми. Одним словом, Geocell зайняла в цьому питанні дуже активну позицію », - каже Хутер.
В останні тижні стурбованість організацій громадянського суспільства триваючої практикою прихованого спостереження змусила їх почати соціальну інформаційну кампанію під гаслом «Це стосується тебе!» За участю відомих громадян республіки, які висловили різко критичне ставлення до безпідставної стеження за жителями з боку влади.
Тим часом на цю тему поспішили висловитися представники колишньої правлячої партії. Член парламенту від Єдиного національного руху Георгій Вашадзе заявив, що нинішній уряд закупило додаткове обладнання, щоб розширити масштаб оперативного спостереження, проте не навів жодних доказів. За його словами, сьогоднішня влада шпигують за громадянами в два рази більше, ніж це було при Саакашвілі, маючи при цьому на меті встановити тотальний контроль.
Вашадзе вважає, що нинішньому уряду слід врахувати помилки Єдиного національного руху. «Те відчуття повної влади, яке домінувало в пору колишнього уряду, було вельми серйозною помилкою нашої партії», - визнає депутат.
«Звідки ви знаєте, що ці« чорні ящики »взагалі існують?У вас є докази?
