«Партнер» №10 (73) 2003 р.
СЛОВНИК ПІЗНЬОГО переселенців
Відомий адвокат Томас ПУЕ на сторінках нашого журналу знайомить читачів з законодавчими положеннями політики уряду Німеччини в питаннях репатріації російських німців. Перш ніж безпосередньо приступити до теми, він пропонує вашій увазі основні поняття з цієї області права. Це невеликий словник, в якому наводиться ряд специфічних термінів Федерального закону про вигнаних (Bundesvertriebenengesetz, BVFG). Кілька років тому такого роду словник був опублікований в газеті «Східний експрес», проте за минулі роки накопичилися суттєві зміни закону, зокрема, у вересні 2001 року було прийнято нову редакцію «Закону про вигнаних». Радимо всім зацікавленим читачам зберегти ці сторінки. Вони допоможуть краще розуміти сенс офіційних листів, одержуваних з німецьких установ і відомств, і стежити за актуальними дискусіями з питань реформування «Закону про вигнаних».
Abkoemmling (нащадок)
У сенсі «Закону про вигнаних» нащадками вважаються діти, внуки, правнуки, залежно від обставин приймальні (адоптовані) діти російського німця. Важливо знати, що пасинки і падчерки не належать до категорії нащадків. Наприклад, невсиновлену дитина від першого шлюбу російської дружини російського німця нащадком не рахується. Сучасна правова ситуація дає нащадкам право як члена сім'ї бути включеним в дозвіл пізнього переселенця на в'їзд в ФРН. Це внесення не пов'язане з такими умовами, як володіння нащадком німецькою мовою або вказівку про німецької національності у всіх його документах.
Включення в рішення про прийом зі статусом нащадка можливо до виїзду основного заявника з країни походження. Після переїзду пізнього переселенця в ФРН внесення до рішення про прийом родичів зі статусом нащадка можливо тільки у вигляді абсолютного виключення. Виняток ж бо і виключення, що зустрічається вкрай рідко.
Abstammung (походження)
Відповідно до § 6, Abs. 2, Nr. 1 BVFG, однією з умов прийому в ФРН є походження заявника від етнічного німця. В даний час Федеральне адміністративне відомство у своїй практиці вважає достатнім, якщо до німецької етнічної групи належить один з батьків заявника. Цей батько повинен сам відповідати критеріям для присвоєння статусу пізнього переселенця. Це означає, що він завжди мав визнавати свою приналежність до німецького народу, володіти німецькою мовою в якості рідної мови, бути вихований в німецьких традиціях і мати інші ознаки приналежності до кола німецької культури.
Aufnahmeantrag (заяву про прийом)
Заява про прийом до Німеччини з різними правовими статусами слід подавати в Федеральне адміністративне відомство в місті Кельні. Заяву можна подавати також в німецьке посольство в країні постійного проживання. У посольстві ж можна отримати бланк заяви.
Aufnahmebescheid (рішення про прийом)
Федеральне адміністративне відомство проводить процедуру розгляду заяви. За результатами перевірки воно видає (або не видає) рішення про прийом в ФРН. Важливо знати, що рішення про прийом є тимчасовим документом. Остаточний статус переселенця буде визначений в результаті повторної перевірки вже на території ФРН. Рішення про прийом є підставою для видачі іноземцю в німецькому закордонному представництві візи для в'їзду до Німеччини. У додатку до рішення про прийом вносяться члени сім'ї пізнього переселенця, які переселяються в ФРН разом з ним. Родичі російського німця отримують свій власний правовий статус. Наприклад, дружина і дочка російського німця в якості «нащадків» згідно § 7, російський чоловік дочки зі статусом іноземця згідно § 8 BVFG.
Auslaender (іноземець)
До числа іноземців можна адресувати не громадяни ФРН. Проживають за кордоном етнічні німці також вважаються іноземцями. Після прийому в Німеччину російський німець набуває правове становище «статусного німця». Це означає, що у багатьох відношеннях він прирівняний до німецького громадянину. Іноземні громадяни німецького походження стають громадянами Німеччини та німцями в сенсі Конституції ФРН тільки після остаточного присвоєння статусу пізнього переселенця. Видача російському німцеві свідоцтва пізнього переселенця - Spaetussiedlerbescheinigung означає автоматичне присвоєння йому німецького громадянства.
Ті ж правила відносяться до дружини і нащадкам пізнього переселенця зі статусом згідно § 7 «Закону про вигнаних». Особи зі статусом згідно § 8 вважаються іноземцями та після переселення до Німеччини. Після декількох років життя в ФРН і інтеграції в німецьке суспільство вони можуть клопотати про присвоєння їм німецького громадянства. Громадяни Німеччини, які постійно проживають в країнах СНД, як правило, є громадянами ФРН з моменту народження. До їх числа відносяться особи, яким німецьке громадянство було присвоєно під час війни, і їх нащадки. Громадяни або спадкові громадяни ФРН не є пізніми переселенцями. Статус пізнього переселенця присвоюється тільки за особистою заявою.
Ausschluss (виняток)
Відповідно до § 5 «Закону про вигнаних», статус пізнього переселенця відповідно до § 4 не може бути присвоєно особам, які займали чільне положення в комуністичній системі управління і являвшимися свого часу стовпами тоталітарного режиму. Технічні фахівці, які досягли певних позицій в радянській системі за рахунок свої здібностей, не повинні підпадати під дію цього параграфа закону. Само по собі, це положення може служити темою окремої статті. Слід зазначити, що на основі § 7 зазначені особи можуть бути внесені до рішення про прийом своїх близьких родичів в якості членів сім'ї.
Aussiedler (переселенець)
Так називалися вигнані, які за результатами розгляду особистої заяви були прийняті на проживання в Німеччину до 31.12.1992. На сьогоднішній день цей термін замінений поняттям «пізній переселенець».
Bekenntnis (визнання)
§ 6 Abs. 2 Nr. 3 «Закону про вигнаних» вимагає від заявника постійного визнання своєї приналежності до німецького народу. Для громадян країн СНД це означає, що в графі «національність» внутрішнього паспорта повинна стояти запис «німкеня / німець». Як правило, починаючи з першого внутрішнього паспорта, у всіх документах не повинно міститися записів про іншу (не німецька) національності заявника. З цього правила можливий ряд винятків, що дає багату поживу для правових спорів з різними німецькими інстанціями.
Bestaetigungsmerkmale (що підтверджують ознаки)
Передумовою для видачі рішення про прийом в ФРН є доказ заявником своєї приналежності до німецького народу. Така вимога міститься в § 6 Abs. 2 Nr. 2 «Закону про вигнаних». Цими ознаками вважаються володіння німецькою мовою, виховання в німецьких традиціях і культурі. Федеральне адміністративне відомство і компетентні суди вважають актуальне знання мови основним доказом приналежності до кола німецької культури. Це положення є основоположним в «Законі про вигнаних». Ступінь володіння німецькою мовою перевіряється під час мовного тесту.
Bundesverwaltungsamt (Федеральне адміністративне відомство)
Розташоване в місті Кельн, Федеральне адміністративне відомство відповідає за обробку клопотань і інших документів кандидатів на статус пізнього переселенця. Заяви про присвоєння статусу пізнього переселенця можна подавати як в саме Федеральне адміністративне відомство, так і в німецькі представництва за кордоном. Федеральне адміністративне відомство (адреса: Bundesverwaltungsamt, 50728 Koeln) також перевіряє заяви проживають за кордоном осіб про присвоєння їм німецького громадянства.
Bundesverwaltungsgericht (Федеральний адміністративний суд)
Федеральний адміністративний суд є найвищим судовим органом, який контролює виконання адміністративними органами країни законів ФРН. Ієрархія адміністративної судової системи Німеччини по висхідній лінії будується наступним чином: адміністративний суд - верховний адміністративний суд або прирівняна до нього адміністративна судова палата - Федеральний адміністративний суд. Спірні питання з області права пізніх переселенців, біженців та проблем громадянства Німеччини в якості останньої інстанції вирішуються Федеральним адміністративним судом. Спірні питання тлумачення законодавства ФРН залишаються відкритими до моменту винесення вищим адміністративним судом країни керівних рішень з конкретних питань правотолкованія. Рішення вищої судової інстанції не можуть бути оскаржені і вважаються остаточними.
Einzeleinbuergerung (індивідуальна натуралізація)
За особистою заявою іноземці можуть придбати німецьке громадянство. Під час Другої світової війни багато російських німці були переселені на територію Німеччини або Польщі, де їм були вручені свідоцтва про натуралізацію як громадян Німеччини. Ці акти індивідуальної натуралізації зберегли свою юридичну силу до теперішнього часу. Наслідком присвоєння громадянства Німеччини в воєнний період є часткова передача цього громадянства дітям і іншим нащадкам натуралізованого в ту вже далеку пору російського німця. Закон передбачає можливість втрати набутого в період війни громадянства. Така втрата відбувається в разі подачі натуралізований громадянином Німеччини або його нащадком особистої заяви про набуття громадянства будь-якої третьої країни. Спадкові громадяни Німеччини мають необмежене право проживання на території ФРН. Це право зберігається за ними і в тому випадку, якщо вони самі не відповідають критеріям для присвоєння статусу пізнього переселенця.
Fiktionen (фікції)
Визначення про фікція міститься в § 6 Abs. 2 «Закону про вигнаних». Компетентні інстанції мають право на фіктивне визнання за кандидатом на переселення якостей, яких насправді у нього немає. Наприклад, в силу особливих життєвих умов російський німець не володіє німецькою мовою на необхідному рівні. Відомства мають повноваження на фіктивне визнання за ним всіх необхідних якостей для присвоєння статусу пізнього переселенця, в тому числі і знання німецької мови. Законодавець надає виконавчим органам можливість індивідуального підходу до розгляду кожної справи і прийняття справедливого рішення в кожному конкретному випадку.
Наприклад, російський німець 1937 року народження під час депортації 1941 року втратив своїх батьків і ріс в дитячому будинку в Таджикистані, де він був єдиним німецьким дитиною. Все спілкування в дитячому будинку велося лише російською або таджицькою мовами. При спробі говорити на засвоєному в перші роки життя німецькій мові дитина піддавався остракізму з боку інших дітей і покаранню вихователів. У дорослому стані мовою його повсякденного спілкування стала російська. Німецькі відомства мають право фіктивно визнати людині настільки важкої долі німецьку мову в якості рідної.
Подібні випадки дуже важкі в своїй практичному відпрацюванню, однак не варто забувати і про таку можливість. Те ж саме відноситься і до запису в паспорті про національну приналежність. Запис про НЕ німецької національності заявника може бути фіктивно визнана недійсною. Для цього кандидат на статус пізнього переселенця повинен довести неминучість внесення неправильної національності в свій перший внутрішній паспорт. Наприклад, в перші повоєнні роки.
Haertefall (особливо важкий випадок)
В області правовідносин пізніх переселенців під поняттям особливо важкого випадку розуміються дві правові конструкції. Російський німець переселяється в ФРН, що не оформивши належним чином внесення дорослої дитини в своє рішення про прийом. Внесення нащадків в рішення про прийом основного заявника заднім числом, як правило, не представляється можливим. Переселитися в Німеччину дорослий дитина російського німця може тільки в тому випадку, якщо він сам виконує всі передумови для присвоєння йому статусу пізнього переселенця.
Після опису загального правила слід перейти до двох наявних винятків. Перша ситуація. Російський німець страждає важкою хворобою, кваліфіковане лікування якої в країні походження не представляється можливим. Федеральне адміністративне відомство не має морального права змушувати його на кілька місяців відкладати своє переселення в ФРН, чекаючи внесення дорослих дітей в рішення про прийом. У такій ситуації дорослий дитина російського німця може отримати дозвіл на переселення в Німеччину і після виїзду основного заявника з країни постійного проживання.
Внесення заднім числом пов'язано з ще однією передумовою. До моменту виїзду основного заявника в ФРН його дорослий дитина якимось чином повинен заявити в німецьких установах про своє бажання переселитися в ФРН. Наприклад, шляхом подачі самостійного клопотання про присвоєння статусу пізнього переселенця або нащадка російського німця.
В таких складних ситуаціях не рекомендується йти на ризик. Велика небезпека, що ні Федеральне адміністративне відомство, ні суди не визнають ситуацію як особливо важкого випадку. До прийняття важливих рішень я раджу обов'язково проконсультуватися з фахівцем в цій галузі права або, принаймні, з відповідальними співробітниками Федерального адміністративного відомства.
Друга виняткова ситуація стосується кандидатів на статус пізнього переселенця, які уклали шлюб з громадянином ФРН. З цієї причини вони переїжджають на проживання в Німеччину до завершення процедури розгляду клопотання. В принципі кандидат на переселення зобов'язаний чекатиме рішення у своїй клопотанням, не виїжджаючи з країни постійного проживання. Закон, однак, не вважає за можливе змусити іноземного дружина роками жити в розлуці зі своїм німецьким партнером. Це означає, що, перебуваючи в Німеччині, такий чоловік може проводити процедуру свого визнання в якості пізнього переселенця.
В принципі, закон допускає існування і інших виняткових ситуацій.
Registrierschein (реєстраційне свідоцтво)
У таборі первинного прийому переселенців прибули російські німці проходять повторну перевірку правильності присвоєння їм статусу пізнього переселенця. У разі позитивного результату перевірки прибув переселенцю видається реєстраційне свідоцтво. Воно є проміжним документом і не рівнозначно свідченням пізнього переселенця - Spaetaussiedlerbescheinigung. Тільки це свідоцтво відповідно до § 15 «Закону про вигнаних», остаточно закріплює правовий статус прибулого в ФРН російського німця.
Spaetaussiedlerbescheinigung (свідоцтво пізнього переселенця)
Відповідно до § 15 «Закону про вигнаних», остаточне закріплення правового статусу прибув на ПМЖ до Німеччини російського німця встановлюється місцевим відомством у справах вигнаних чи іншою компетентною установою. У більшості випадків після переселення до Німеччини російські німці підтверджують присвоєний тимчасовий статус для в'їзду в ФРН. У ряді випадків компетентні німецькі відомства виробляють зміна статусу. Така перекваліфікація може відбуватися як у бік зниження, наприклад, позбавлення 4 і привласнення 7 параграфа, так і в бік підвищення статусу, наприклад, з параграфа 7 на параграф 4 «Закону про вигнаних». Це означає, що до моменту видачі свідоцтва пізнього переселенця всі рішення німецької влади про присвоєння російському німцеві і членам його сім'ї того чи іншого статусу мають тимчасовий характер.
Відомство у справах вигнаних може відмовитися привласнити знову прибулому російському німцеві статус згідно §§ 4 або 7 «Закону про вигнаних». Після анулювання статусу пізнього переселенця німецькі влада ухвалить рішення, що їм робити з таким «позбавленцем». Якщо він не зробив явного обману влади, то не відбувся переселенець може розраховувати на видачу йому посвідки на проживання в ФРН в якості іноземця. У найгіршому випадку йому загрожує висилка на батьківщину. Негативні для переселенців адміністративні рішення можна оскаржити в передбаченому законом порядку. Загальноприйнятими способами є подача протесту до вищих інстанцій або скарги до суду.
Staatsangehoerigkeit (громадянство)
Німецьке громадянство означає, что его власник НЕ є в Німеччині іноземцем. Громадянам є корінні жителі Німеччини и їх нащадки. Течение XX століття законодавство про німецькому громадянство піддавалося істотнім змінам. Колішні іноземці могут прідбаті німецьке громадянство Шляхом індівідуальної натуралізації. Значний Кількість жителей України німецького походження стали Громадянам Німеччини в рамках колективного прісвоєння громадянство окупаційною адміністрацією в период Другої Світової Війни, согласно з «Розпорядження про прісвоєння німецького громадянство німцям України» від 19.05.1943.
Згідно з нещодавно прийнятої нової редакції «Закону про вигнаних», вручення пізнього переселенцю свідоцтва згідно § 15 цього закону автоматично веде до присвоєння німецького громадянства. Це означає, що пізній переселенець не повинен подавати окремого клопотання про присвоєння йому громадянства ФРН.
Статус спадкового або натуралізованого громадянина Німеччини відрізняється від статусу пізнього переселенця. Громадяни Німеччини не мають право на пільги, передбачені тільки для пізніх переселенців. Наприклад, визнання заробленого в країні походження пенсійного стажу, допомога по адаптації, курси німецької мови і т.д. В окремих випадках нащадки німецьких виселенців (deutsche Umsiedler), тут не треба плутати це поняття з пізніми переселенцями (Spaetaussiedler), згідно § 1 Abs. 2 Nr. 3 BVFG «Закону про вигнаних» можуть претендувати на німецьку пенсію та інші соціальні блага.
UEbernahmegenehmigung (згоду на прийом)
До 1991 року кандидати на статус німецького переселенця або вигнаного німецької національності отримували від німецької влади так зване «згоду на в'їзд». Цей документ неідентічен рішенням про прийом - Aufnahmebescheid, яке в даний час видається пізнім переселенцям. Сенс згоди полягав в наданні потенційному переселенцю права на в'їзд в ФРН. Уже на місці в Німеччині місцеве відомство у справах вигнаних проводило перевірку всіх обставин справи і вирішувало питання про присвоєння йому того чи іншого статусу.
Після зміни Федерального закону про вигнаних в 1993 році згоду на прийом прирівняне до рішення про прийомі. Слід взяти до уваги, що колишня процедура видачі погоджень сильно відрізнялася від нинішньої модусу перевірки обґрунтованості клопотань про присвоєння статусу пізнього переселенця. Найголовніша відмінність - до 1991 року основна процедура прийому відбувалася вже на місці в Німеччині. Зараз заявник повинен чекати рішення за своєю заявою, проживаючи в країні походження. В рамках видачі згоди на прийом німецькі чиновники щодо поверхнево перевіряли обставини справи і виносили рішення на основі наявних актів.
У сучасній ситуації переселення до Німеччини з такою згодою загрожує високим ризиком. В силу різних причин місцеве німецьке відомство у справах вигнаних може відмовитися привласнити «переселенці зі згодою» статус пізнього переселенця. Це означає, що йому доведеться повернутися на батьківщину. Тому не слід робити необдуманих кроків, не порадившись з фахівцями. У сумнівних ситуаціях не слід спалювати за собою всі мости і обривати зв'язки з країною походження.
Переселенці зі згодою на прийом мають одну суттєву перевагу. Вони можуть вимагати розгляду їх заяви про прийом відповідно до старої редакції закону про вигнаних. Такий образ дій рекомендується при відсутності у російського німця передумов для присвоєння статусу пізнього переселенця в рамках нині чинного законодавства. Наприклад, недостатні знання німецької мови, запис про національність у паспорті і т.д. У деяких випадках старе законодавство дозволяло кандидату на статус пройти процедуру перевірки без здачі іспиту на знання німецької мови.
Істотним недоліком таких погоджень є їх закритість. Право на в'їзд до Німеччини мають тільки поіменно названі там персони. Члени сім'ї не можуть бути як такі внесені до згоду на прийом. Таке внесення можливо тільки в рішення про прийом в рамках нині чинного законодавства про прийом пізніх переселенців.
Перші згоди на прийом російських німців датуються 50-ми роками XX століття. Свою юридичну силу вони не втратили і до цього дня. Проблематика актуального значення цих документів досить непроста. Перед початком процедури переселення на основі згоди на прийом доцільно узгодити свої дії з Федеральним адміністративним відомством.
Verteilungsverfahren (процедура розподілу)
Федеральне адміністративне відомство погоджує з окремими федеральними землями квоти на прийом пізніх переселенців. Розподіл на проживання в конкретну федеральну землю відбувається після успішного завершення процедури реєстрації новоприбулих переселенців. Основною метою процесу адміністративного призначення місця проживання є рівномірний розподіл фінансових та інших навантажень по прийому переселенців на кожну федеральну землю. Ця квота залежить від фінансових можливостей і чисельності населення кожного суб'єкта федерації.
Vertriebener (вигнаний)
Відповідно до § 2 «Закону про вигнаних», це поняття є збірним терміном для всіх вигнаних, переселенців і біженців під час і після Другої світової війни. Пізні переселенці не є вигнаними в тому сенсі, як це розумілося в перші повоєнні роки.
Volksliste (список німецького народу)
Деякі жителі країн СНД мають, найчастіше самі того не підозрюючи, прихованим німецьким громадянством. Це громадянство вони придбали або успадкували в результаті політики окупаційних німецьких властей по відношенню до німецького населенню зайнятих територій СРСР. Громадяни Німеччини мають право в будь-який момент і без будь-якого обмеження виїхати на проживання в ФРН.
Особливе значення правила присвоєння та успадкування німецького громадянства мають для значної частини німців України, які на 21.06.1941 постійно проживали на її території. Їм німецьке громадянство було присвоєно в колективному порядку указом німецьких окупаційних властей від 19.05.1943 про створення списку німецького народу України. Ці особи і їх нащадки можуть претендувати на німецьке громадянство і без внесення їх або їхніх предків в цей список.
Volkszugehoerigkeit (Національна приналежність)
Згідно актуальною редакції § 6 «Закону про вигнаних», приналежність до німецького народу визначається за наступними критеріями:
1. По крайней мере, один з батьків заявника повинен бути етнічним німцем.
2. Заявник повинен в дитячі і юнацькі роки в колі сім'ї сприйняти німецьку мову, культуру і народні традиції.
3. Заявник завжди документально визнавав свою приналежність до німецького народу.
Перевірка походження проводиться шляхом оцінки наявних документів, особливо в тому випадку, якщо батьки заявника вже померли. Другий пункт перевіряється шляхом здачі мовного тесту. Третій пункт означає, що заявник ніколи не виробляв зміну національності і у всіх документах був записаний німцем.
Важливо знати, що нащадки (дорослі діти, внуки і правнуки російського німця - пізнього переселенця) необов'язково повинні належати до німецького народу відповідно до зазначених вище критеріям. Для внесення в рішення про прийом в якості члена сім'ї досить походити від основного заявника. Відносно прийомних і адаптована дітей діють особливі правила.
Томас ПУЕ
>>> Задати питання по темі експерту Інші статті по темі >>>
