Подвійне громадянство в Україні та світі: вигоди, ризики та перспективи

1. Громадянство і що воно дає
2. Що таке множинне громадянство
3. Як до подвійного громадянства відносяться в світі
4. Подвійне громадянство в Європейському Союзі
5. Правило про єдине громадянство в Україні
6. Чи не дозволено, але і не заборонено звичайним громадянам
7. Хто отримує подвійне громадянство «автоматом»
8. Добровільне подвійне громадянство (натуралізація)
9. Які плюси подвійного громадянства
10. Які ризики подвійного громадянства
11. Колізії у сфері подвійного громадянства
12. Подвійне громадянство чиновників
13. Декларування і моніторинг подвійного громадянства
14. Яка відповідальність за подвійне громадянство
15. Невідкладний законопроект №6175

Про те, чи важко отримати подвійне громадянство в Україні, кому його можуть дати, а кому ні і чому все заплутано в наших законах

Оксана Воловик, юрист

Доступом до соціально-економічних вигод від різних юрисдикцій обумовлено прагнення людей мати два і більше громадянства. Куди в цьому питанні рухається Україна?

Громадянство і що воно дає

Громадянство (підданство) визначає приналежність до держави і підпорядкування його юрисдикції. Чим більше розвинене держава, тим більше гарантій прав і законних інтересів у його громадян. Зате недостатньо сильна держава може бути лояльним в оподаткуванні.

Що таке множинне громадянство

Так називають правове становище людини, який одночасно перебуває в громадянстві двох (бипатризм) і більш (поліпатрізм) держав.

Як до подвійного громадянства відносяться в світі

Австралія Австрія Бангладеш Алжир Бельгія Бруней Бразилія Венесуела В'єтнам Данія Канада Китай Колумбія Еквадор Кіпр Індонезія Домініканська Республіка Японія Сальвадор Кенія Фінляндія Кувейт Греція М'янма Гренада Малайзія Угорщина Маврикій Ісландія Норвегія Іран Непал Ірак Об'єднані Арабські Емірати Ірландія Перу Ізраїль Польща Італія Португалія Йорданія Румунія Латвія Україна Ліван Саудівська Аравія Литва Сінгапур Македонія Маль а Мексика Чорногорія Нова Зеландія Сербія Швеція Сирія Великобританія США

Офіційна позиція держави проявляється по-різному. Одні країни більш категорично заперечують бипатризм, інші - не заохочують, а й на практиці за це не карають.

Подвійне громадянство в Європейському Союзі

Кожен громадянин держави-члена ЄС, крім громадянства своєї країни, є також громадянином Союзу (ст. 8 Договору про ЄС). Це особливе подвійне громадянство, властиве державним утворенням.

Правило про єдине громадянство в Україні

Згідно ст. 2 Закону України « Про громадянство України »Громадянство грунтується на принципі єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Це означає, що неможливо мати громадянство АР Крим або окремої взятої області.

Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави, то в правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

Чи не дозволено, але і не заборонено звичайним громадянам

Законодавство України прямо не дозволяє мати два і більше громадянства, але і не містить категоричної заборони на такий статус.

Закон допускає, що подвійне громадянство може виникнути, в тому числі, як результат колізій законів про громадянство різних країн. Але наслідки від подвійного громадянства розпливчасті і фатальні далеко не для всіх.

Хто отримує подвійне громадянство «автоматом»

Таке громадянство виникає при народженні від батьків, що мають різне громадянство. За спрощеною процедурою, бипатризм може виникнути при вступі в шлюб з іноземцем. Ці правила засновані на нормах Європейської конвенції про громадянство .

Добровільне подвійне громадянство (натуралізація)

Натуралізація - це прийняття в громадянство конкретної країни громадянина іншої держави на підставі його прохання. При цьому зацікавлена ​​особа повинна виконати вимоги приймаючої країни, що стосуються законності і тривалості перебування ( «ценз осілості»), і / або здійснити мінімальні інвестиції в економіку приймаючої країни.

Які плюси подвійного громадянства

Бипатризм надає свободу переміщення, підприємництва та інвестицій, альтернативне оподаткування. На правах громадянина можна в одній країні взяти кредит на вигідних умовах, а освоїти його в економіці іншої держави на тих же цивільних правах.

У сфері оподаткування реально претендувати на застосування лояльних законів тієї країни, де біпатрид переважно проживає.

Які ризики подвійного громадянства

Ризики пов'язані з дипломатичним захистом, військової та державної служби, оподаткуванням. згідно Конвенції Ліги Націй 1930 року , Яка регулює колізії законів про громадянство, держава не може надавати дипломатичний статус кому-небудь зі своїх громадян від іншої держави, громадянином якої він також є.

При знаходженні в третій країні біпатрид такою, що має одне громадянство. Яке саме - часто такі питання вирішує суд.

Кожна держава покладає на громадян військовий обов'язок, і якщо особа виконала свій обов'язок на території однієї з країн свого громадянства, то в іншої країни може виникнути претензія щодо ухилення від виконання такої ж обов'язки або з приводу недозволеної служби в іноземній армії.

Колізії з військовим обов'язком регулюються Європейською конвенцією про військову повинність у випадках многогражданства : Біпатриди визнаються зобов'язаними виконувати свій обов'язок щодо тільки однією з країн подвійного громадянства.

Україна не є учасницею конвенції і навряд чи стане нею в перспективі - офіційний уряд тенденційно не проявляє лояльність до подвійного громадянства.

Державна служба, як правило, виключає можливість подвійного громадянства, що автоматично ставить під удар можливу кар'єру чиновника-біпатрид.

Колізії у сфері подвійного громадянства

Подвійне громадянство не надає Біпатриди права робити вибір бажаної юрисдикції.

Для подолання колізій, особливо в сфері оподаткування, часто застосовують принцип «ефективного громадянства». Ця перевага віддається правового зв'язку біпатрид з країною постійного проживання. Колізії вирішуються міжнародними конвенціями і угодами, підписаними країнами подвійного громадянства.

Подвійне громадянство чиновників

В Україні для державних службовців існує пряма заборона на працевлаштування за наявності громадянства іншої країни (ст. 19 Закону України « Про державну службу »). Якщо ж іноземне громадянство виникне у чиновника в процесі роботи, закон передбачає звільнення з втратою права на державну службу або його обмеження.

Мати інше громадянство заборонене суддям, з наслідком припинення повноважень по ст. 126 Конституції .

Декларування і моніторинг подвійного громадянства

Відправною точкою в питанні притягнення до відповідальності за подвійне громадянство є факт його виявлення. Але українське законодавство не встановлює форму декларування подвійного громадянства, а інші країни не зобов'язані видавати про це офіційну статистику з деталізацією.

Поки ніяких договорів про обмін інформацією між Україною та іншими країнами в області подвійного громадянства не існує. У той же час, якщо у спецслужб є інформація про іноземному паспорті свого громадянина, і особливо чиновника, вони мають право зробити запит. Таким шляхом НАБУ виявили британське громадянство екс-глави УКРІНФОРМ Романа Насирова.

Яка відповідальність за подвійне громадянство

Незважаючи на прийняття в жовтні 2012 року закону про відповідальність за приховування подвійного громадянства (планувалося ввести адміністративні штрафи), він в силу не вступив через повернення Президентом на доопрацювання. Повторний розгляд парламентом так і не відбулося. А кримінальна відповідальність за подвійне громадянство відсутня.

Єдиний наслідок придбання іноземної паспорта громадянином України (крім звільнення чиновників і суддів) - втрата українського громадянства. Але цю процедуру на практиці майже не використовують через її складності.

Невідкладний законопроект №6175

Події новітньої історії України актуалізували питання подвійного громадянства як фактора загрози національній безпеці в умовах гібридної війни і геополітичної нестабільності.

У безлічі українців є громадянство Російської Федерації, Угорщини, Румунії та інших країн.

Влада вважає, що іноземне громадянство державних чиновників є загрозою національним інтересам, а бипатризм жителів Буковини і Закарпаття, а також власників російських паспортів в місцях компактного проживання, включаючи АР Крим, може становити загрозу територіальній цілісності України.

Навесні 2017 го Президент вніс як невідкладний законопроект №6175 про реалізацію права змінити громадянство . Основний меседж - автоматичне позбавлення громадянства України при виявленні іноземного паспорта, отриманого добровільним шляхом.

Виявляти біпатридів-нелегалів планується серед тих, хто:

• взяв участь у виборах або іншому голосуванні як громадянин іншої держави
• скористався іншим правом громадянина іноземної держави
• виконав обов'язки громадянина іноземної держави
• використовував інший паспорт, щоб в'їхати в Україну
• використовував інший паспорт, щоб виїхати з України

Інформацію про порушників будуть збирати з запитів до органів влади інших держав, моніторингу публічної інформації, огляду прикордонною службою.

Після прийняття цього закону всім громадянам України з двома і більше паспортами буде надано термін для добровільного припинення громадянства іншої країни. В іншому випадку їх чекає позбавлення або втрата українського громадянства.

Поділіться корисною інформацією з друзями: