Чи потрібні закордонні паспорти для громадян України?

Експерт Центру, к.ю.н Олександр Гаганов

Вчора стало відомо про те, що Уряд України заборонило громадянам Росії в'їжджати на територію України за паспортом громадянина РФ і свідоцтвом про народження (для дітей віком до 14 років) із зазначенням належності до громадянства РФ.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про зупинення дії окремих положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації» було прийнято ще 30 січня. Постанова набула чинності з дня офіційного опублікування, але скорочення переліку документів діє з 1 березня 2015 року. У постанові є посилання на статтю 6 Угоди, якою обумовлено припинення дії обмежень.

Про що ця Угода?

Йдеться про Угоду між Урядом Російської Федерації і Урядом України про безвізові поїздки громадян Російської Федерації та України, укладеному в Москві 16 січня 1997 року. Воно мало на меті «подальшого розвитку дружніх відносин» між Росією і Україною. Фактично Угода встановлювало безперешкодне пересування громадян Росії і України по територіях дух держав з використанням цивільних і закордонних паспортів, тут же міститься правило про звільнення від реєстрації протягом 90 днів.

Стаття 6 Угоди дає сторонам право повністю або частково призупинити дію окремих положень Угоди, якщо це необхідно для забезпечення безпеки держави, збереження громадського порядку для охорони здоров'я населення. Про прийняття або скасування таких заходів сторони повинні завчасно повідомити один одного. Згадане українське постанову від 30 січня 2015 року № 23, треба розуміти, і є «завчасне повідомлення».

Важливо, що коли мова йде про безпеку, держави не зобов'язані запитувати згоди один одного на призупинення дії цього договору. Україна вважає, що для її безпеки і збереження громадського порядку потрібно, щоб громадяни Росії в'їжджали на Україну за закордонними паспортами. Де-юре це тимчасова норма.

Угода говорить також про те, що за домовленістю між урядами держав переліки документів, які потрібні громадянам для перетину кордону двох держав, можуть бути змінені шляхом обміну дипломатичними нотами. Але тут вже не потрібна згода двох держав на зміну переліку, тому Україна пішла іншим юридичним шляхом.

Такий крок з боку України зрозумілим є й логічний. Чому це не було зроблено раніше, ось в чому питання. Ми пам'ятаємо, як вже в 2014 році на територію України не пускали всіх російських чоловіків від 16 до 60 років, тоді це було зроблено неофіційно. Росія зажадала пояснень і загрожувала у відповідь заходами. Але далі погроз справа не пішла.

Про що думає Росія?

Ще в 2012 році в День Конституції Президент Росії Володимир Путін у своєму посланні парламенту оголосив наступне: «У нас до цих пір існує практика, коли громадяни окремих держав СНД в'їжджають в Російську Федерацію за своїми внутрішніми паспортами. ... У таких умовах, коли в'їжджають громадяни інших країн за внутрішніми паспортами, забезпечити ефективний міграційний контроль практично неможливо. Вважаю, що не пізніше ніж у 2015 році в'їзд до Росії має бути дозволений виключно за закордонними, а не внутрішніми паспортами інших країн ». Треба сказати, що адресація цього заявою Федеральним Зборам була недоречна - питання знаходиться у веденні виконавчих органів. Їм і було доручено виконання цієї вказівки. При цьому підкреслювалося, що «не потрібно нікому створювати проблем» і що в рамках Митного союзу і Єдиного економічного простору продовжать діяти максимально спрощені правила перетину кордонів.

Що ж було далі? Далі Дмитру Медведєву було дано відповідне доручення (від 22.12.2012 № Пр.3410, п.3.17) з терміном виконання до 1 березня 2014 року. Що зробив Медведєв? У червні 2014 року його підписав постанову Уряду РФ про зміну переліку в'їзних документів для громадян Республіки Таджикистан. Новий порядок в'їзду в Росію громадян Таджикистану - за закордонними паспортами - почав діяти з 1 січня 2015 року.

Чи потрібні закордонні паспорти українцям?

На сайті ФМС є інформація про переговори з Киргизстаном і Україною щодо забезпечення в'їзду в Росію за закордонними паспортами з 1 січня 2015 року. Інформуючи про новий порядок в'їзду в Росію громадян Таджикистану, МЗС Росії підтвердив плани Росії по перехід на поїздки за закордонними паспортами для громадян СНД (повідомлення МЗС 1539-26-06-2014). Він також підкреслив, що нашим партнерам по СНД була запропонована технічна допомога з друку закордонних паспортів, а Президент Росії обіцяв в 2012 році і фінансову допомогу. Робота по переходу на закордонні паспорти ведеться «з метою введення єдиного порядку перетину держкордону Росії, а також підвищення ефективності контролю за міграційними процесами». Про безпеку нічого не говорилося.

Відповідаючи на запитання громадян ще в 2014 році, російське консульство в Сімферополі називало введення закордонних паспортів для перетину російсько-українського кордону «мудрим і виваженим» рішенням, яке «давно напрошувалося». Очікувалося, що від цього стане «більше порядку».

Незважаючи на численні офіційні заяви про в'їзд громадян України в Росію за закордонними паспортами з 1 січня 2015 року, нормативних правових актів з цього питання не прийнято. Тобто громадяни України досі можуть в'їжджати в Росію за внутрішнім українським паспортом.

Коли Росія відповість Україні?

У міжнародних відносинах, як правило, діє принцип взаємності. Він означає однаковий обсяг прав і обов'язків, зокрема, для громадян договірних держав. Тобто якщо росіянам потрібен закордонний паспорт для в'їзду на Україну, а українцям в Росії не потрібен закордонний паспорт, то це вже якесь нерівність. Україна з 1 березня 2015 року обмежить права російських громадян, а Росія поки мовчить.

Немає проекту постанови Уряду РФ про закордонні паспорти і на порталі, де розміщуються для обговорення всі проекти. Але підготувати сам проект - справа нехитра і швидке. Тому питання в іншому: чи може Росія зараз ввести новий порядок для громадян України? Чи потребує безпеку Росії таких правил?

Весь 2014 рік Росія була зайнята допомогою українським біженцям . Тепер офіційна риторика свідчить про плани зняття преференцій для громадян України. Але де-факто потік біженців не припинився. З них ми теж будемо вимагати закордонні паспорти?

Можна, звичайно, подумати і про те, чи така велика проблема - отримати закордонний паспорт і їхати по всьому СНД. Віза-то як і раніше не потрібна. Наприклад, для росіян новий закордонний паспорт обійдеться в 2000 рублів, закордонний паспорт з чіпом - в 3500 рублів. Це не такі незначні суми для багатьох росіян, особливо якщо мова йде про паспортизацію всієї родини.

Але є і більш серйозні питання.

До чого йде справа?

Як відомо, закордонний паспорт не буде потрібен для громадян країн Митного Союзу і Єдиного економічного простору. У Митному Союзі тільки Росія, Казахстан і Білорусія. Кандидати на вступ до МС - Киргизія, Таджикистан, Вірменія, Сирія, Абхазія, Південна Осетія і Придністров'я. У ЄІП входять крім країн МС також Вірменія та Киргизстан, мають намір вступити Таджикистан, Абхазія і Узбекистан. На зміну ЄІП повинен прийти Євразійський економічний союз (який не згадувався в промови Путіна). Цікаво, якщо Таджикистан увійде в ЄІП, для нього буде скасовано правило з обов'язковими закордонними паспортами?

З одного боку, закордонні паспорти сприяють підвищенню безпеки та упорядкування міграції. Але з іншого, вони об'єктивно обмежують свободу пересування деякої частини населення держав. І очевидно, що нові правила не сприяють інтеграції держав. Таке враження, що Росія ще не виробила логічну стратегічну лінію в цьому питанні.

Коментують наші читачі:

Світлана Галка, актриса:

Олександр Романов, бізнесмен:

* Екстремістські і терористичні організації, заборонені в Російській Федерації: «Свідки Єгови», Націонал-більшовицька партія, «Правий сектор», «Українська повстанська армія» (УПА), «Ісламська держава» (ІГ, ІГІЛ, Даіши), «Джабхат Фатх аш-Шам »,« Джабхат ан-Нусра »,« Аль-Каїда »,« УНА-УНСО »,« Талібан »,« Меджліс кримсько-татарського народу »,« Мізантропік Дівіжн »,« Братство »Корчинського,« Тризуб ім. Степана Бандери »,« Організація українських націоналістів »(ОУН)