Як отримати подвійне громадянство Росія Україна в 2019 році

1. Подвійне громадянство: що це
2. Позиція України: під забороною чи бипатризм
3. можливі зміни
4. Бипатризм: позиція Росії
5. Наслідки біпатризму в Україні і Росії
6. В Україні
7. В Росії
8. висновок

Незважаючи на відверто холодні відносини керівництва Росії і України, викликані військовим конфліктом в Донбасі, громадяни обох країн продовжують зберігати дружні, родинні та сімейні зв'язки. Як і раніше, багато росіян проживають на території України, а українці - в Росії. Між країнами продовжує діяти спрощений режим перетину кордону і перебування на обох територіях. А як щодо подвійного громадянства: чи припустимі два паспорти і якщо так, то як отримати подвійне громадянство Росія-Україна?

Подвійне громадянство: що це

Інститут множинного громадянства виник ще в римському праві і з тих пір позначається як юридичний статус людини, що володіє одночасно паспортами двох і більше держав, кожна з яких визнає особу як свого громадянина. Від множинного слід принципово відрізняти інститут подвійного громадянства.

Останнє, в силу міжнародно-правової доктрини, можливо лише при наявності між конкретними країнами відповідного міжнародного договору, яким вони будуть визнавати статус біпатридів на своїй території. Як правило, така договірна база розробляється і приймається між державами, нерозривно пов'язаними історичними узами: наприклад, як Франція і Канада, Великобританія і Північна Ірландія. Тому такі договори - рідкість в міжнародній практиці.

При відсутності таких договорів країни, що не забороняють своїм громадянам мати два паспорти, виходять з принципу «сплячого паспорта», тобто на своїй території визнають тільки свій паспорт, незалежно від громадянства або підданства . Протилежне подвійного громадянства є апатризм , Коли у людини немає громадянства.

Дізнайтеся де дозволено подвійне громадянство .

Позиція України: під забороною чи бипатризм

Тепер пропонуємо розібратися, чи може громадянин України мати подвійне громадянство. Позиція української сторони з приводу як подвійного, так і множинного громадянства, досить спірна і неоднозначна, що знаходить відображення в деяких протиріччях українського законодавства.

Офіційна позиція керівництва країни: будь-яке інше громадянство, крім українського, для громадян України є неприпустимим.

Прихильники такої позиції посилаються на ст. 4 Конституції, згідно з якою в Україні існує єдине громадянство. Ця ж стаття говорить, що підстави для набуття і припинення українського паспорта повинні визначатися на підставі окремого закону.

Таким є Закон України «Про громадянство», ст. 19 якого визначає підстави для втрати українського паспорта. Одне з них - добровільне набуття іншого громадянства, якщо українець досяг повноліття. Тобто законодавець навіть визначив якісь негативні наслідки (у вигляді втрати правового зв'язку) для українців, які зважаться отримати паспорт будь-якої іншої країни. Виходячи з цього, напрошується очевидний висновок: Україна не визнає бипатризм. Але чи так це?

Підмога для сумнівів закладено в ст. 2 ЗУ «Про громадянство», що визначає основні принципи українського законодавства. Відповідно до неї, законодавство проповідує принцип єдиного громадянства держави Україна, одночасно пояснюючи, що це виключає можливість існування громадянства окремих адміністративно-територіальних одиниць.

У цій же статті викладено принцип «сплячого паспорта»: якщо українець знаходить паспорт іншої країни (країн) або якщо іноземець набуває український паспорт, владою України він сприймається тільки як українець. Таким чином, закон не тільки не забороняє два громадянства в Україні - навпаки, він прямо це передбачає. Правда, одночасно передбачаючи і наслідки: можливість позбавити біпатрид українського паспорта.

Але, знову ж таки, автоматичної процедури не передбачено: щоб позбавити громадянина правового зв'язку з Україною, президент повинен підписати відповідний указ, а до цього моменту для України така людина буде залишатися виключно українцем.

Окремо звернемо увагу на умови набуття українського паспорта, визначені ст. 9 ЗУ «Про громадянство». Згідно п. 2 статті, зробити український паспорт можна лише за умови подання декларації про відсутність іншого громадянства (для осіб без громадянства) або зобов'язання відмовитися від нього, якщо воно існує. До закінчення дворічного терміну з моменту вступу в громадянство України колишній іноземець зобов'язаний надати документальне підтвердження виходу з іншого правового статусу. Якщо такий доказ не може бути надано, людина подає декларацію про відмову від іноземного паспорта. Як відбувається відмова від російського громадянства читайте в нашій статті .

Таким чином, виникає правова колізія: множинне громадянство в Україні заборонено, але одночасно можливо - як мінімум протягом двох років з моменту вступу в українське громадянство власник іноземного паспорта вільний законно їм користуватися. Однак законодавство може змінитися.

можливі зміни

У березні 2017 року президент України, з метою виключення існуючих для національної безпеки ризиків, вніс до парламенту законопроект № 6175, яким пропонувалося внести зміни до ЗУ «Про громадянство». Ключові зміни, передбачені проектом закону, свідчать:

• українець, який прийняв іноземне громадянство, автоматично відмовляється від українського паспорта;
• біпатриди протягом півроку повинні відмовитися від іноземних паспортів, інакше втрачають українські документи;
• іноземці, які зважилися на імміграцію в Україну і отримали її громадянство, відмовляються від чужого: термін надання підтвердження скорочується до 1 місяця.

Тобто держава Україна посилює законодавство для біпатридів. Однак на початок 2019 року документ знаходиться на стадії розгляду і не є прийнятим. Тепер розберемося, що з цього приводу передбачив російський законодавець.

Бипатризм: позиція Росії

Росія в цьому питанні куди більш поступлива і демократична. Згідно ст. 62 російської Конституції, наявність у росіян другого паспорта анітрохи не зменшує обсяг їхніх громадянських прав і обов'язків, забезпечених їм російським паспортом. Більш того, в силу дії ст. 6 ФЗ «Про громадянство», в Росії може діяти як подвійне, так і множинне громадянство.

За загальним правилом, росіянин, який володіє іноземною паспортом, визнається на території Росії виключно росіянином. При наявності відповідної договірної бази (яка, до речі, на сьогодні існує лише з Таджикистаном ) Допустимо подвійне громадянство - тоді він визнається біпатридом.

Росіянин, що відроджуються іноземне підданство, незалежно від країни, не втрачає російського паспорта і не зобов'язаний відмовлятися від іноземної.

Таким чином, вітчизняні закони не забороняють своїм громадянам мати громадянство РФ і України одночасно, обмежуючись лише тим, що вони не визнають український паспорт біпатрид на своїй території (оскільки між країнами відсутня договірна база).

Наслідки біпатризму в Україні і Росії

Як можна було зрозуміти з вищесказаного, законодавство обох країн розглядає і подвійне і множинне громадянство з абсолютно різних точок зору. З огляду на це, радикально відрізняється і можлива відповідальність, передбачена для біпатридів в тому чи іншому випадку законодавством обох країн.

На подив багатьох, не дивлячись на куди більш лояльну позицію російського керівництва до подвійного громадянства, законодавством РФ безпосередньо для біпатридів передбачена набагато жорсткіша відповідальність, ніж в Україні. З огляду на істотну різницю, вважаємо за доцільне розглянути їх окремо.

В Україні

Як ми могли побачити, українське законодавство прямо забороняє бипатризм, одночасно передбачаючи можливість наявності в українців другого паспорта. Які наслідки чекають громадян України в такому випадку? У теорії, єдиною формою відповідальності, згідно зі ст. 19 ЗУ «Про громадянство», є позбавлення українського паспорта: біпатрид, в разі добровільного набуття документів іншої країни, втрачає правовий зв'язок з Україною.

Однак така втрата можлива лише після підписання президентського указу, що само собою процесуально важко в багатонаціональній країні, де сотні тисяч, якщо не мільйони мають паспорта Угорщини, Румунії та Польщі . Таким чином, реального дієвого механізму втрати громадянства українцями-біпатридів не існує, що, однак, може змінитися в разі прийняття президентського законопроекту. Будь-якої іншої форми відповідальності або покарання не передбачено.

В Росії

У Росії ситуація принципово інша. Російське керівництво лояльно до біпатридів, тому за наявність другого громадянства законодавством РФ не передбачено і не може бути передбачено будь-якої відповідальності.

Однак, згідно зі ст. 6 ФЗ «Про громадянство», у біпатридів з моменту набуття іноземного паспорта виникає обов'язок його реєстрації в місцевих міграційних органах . Він повинен це зробити протягом 60 днів з моменту отримання паспорта або протягом 60 днів після в'їзду в РФ. Якщо громадянин, який має і російське, і українське громадянства, проігнорує таку обов'язок, він може бути притягнутий як до адміністративної, так і до кримінальної відповідальності.

Зокрема, якщо він повідомить міграційні органи з порушенням термінів, надасть недостовірні або неправдиві відомості, направить недіючі або підроблені документи, то його дії можуть бути кваліфіковані за ст. 19.8.3 КпАП. Вона передбачає накладення на порушника штрафу в розмірі 500-1000 рублів.

Ті ж, хто і зовсім відмовляться проходити реєстрацію, можуть бути притягнуті вже до кримінальної відповідальності за ст. 302.2 КК. Її санкція передбачає штрафи в розмірі до 200 тис. Рублів, річного окладу або до 400 ч обов'язкових робіт.

Але при цьому потрібно пам'ятати, що відповідальність настане лише в разі, якщо міграційні органи отримають відповідну інформацію про громадянина, що на практиці відбувається вкрай рідко.

З огляду на це, біпатриди з російсько-українським громадянством вільно і безкарно можуть використовувати обидва свої паспорти, керуючись головним правилом: в Росії користуватися виключно російським паспортом, в Україні - українським. А як перетинати кордон, маючи два паспорти, читайте тут.

висновок

Резюмуючи все вищесказане, зазначимо, що законодавства України і Росії кардинально протилежно дивляться на бипатризм: росіяни можуть мати друге громадянство, а українці з-за другого паспорта можуть позбутися власного. Через це подвійне російсько-українське громадянство неможливо. Це, однак, не заважає громадянам обох країн мати по два паспорти. Пов'язано це з відсутністю в Україні реальних механізмів притягнення до відповідальності за бипатризм, втім, як і з відсутністю самої такої відповідальності. Як йдуть справи з подвійним громадянством в Білорусі, читайте в матеріалі .

Закон про подвійне громадянство: Відео