«Партнер» №1 (208) 2015 р.
Госдумівські демарш проти зарубіжних пенсіонерів
М.Міронов (Дортмунд)
Пенсійний фонд Росії (ПФР) припинив переклади пенсій за кордон
З січня поточного року вступили в силу основні положення реформи російської пенсійної системи, прийняті Держдумою ще в кінці 2013 року. Мета задуманих російською владою перетворень: забезпечити старшому поколінню росіян сучасну страховий захист, аналогічну тій, що існує сьогодні в усіх цивілізованих країнах. Виплачується раніше трудова пенсія замінена на страхову і накопичувальну, а розмір придбаних пенсійних прав пов'язаний з колишньою заробітною платою і трудовим стажем.
Подробиці нововведень широко висвітлені російськими ЗМІ і представлені в Інтернеті. В рамках даної публікації відзначимо лише, що переклад нинішніх пенсіонерів з трудової пенсії на страхову НЕ буде призводити до зниження розміру виплат. Якщо при перерахунку результуюча сума не досягне тієї, що була раніше, пенсія і далі буде виплачуватися в колишньому, тобто більш високому розмірі.
Зміна порядку виплат пенсій за кордон
Попутно зі зміною пенсійних розрахунків в ході реформи переглянуті правила виплат пенсій росіянам, які виїхали на постійне проживання за межі Російської Федерації. Колишній, що діяв понад десяти років і перевірений практикою порядок був визнаний застарілим і не відповідає сучасним реаліям.
Підсумком «творчості» депутатів і залучених експертів стали, по-перше, припинення виплат виїжджає за кордон пенсіонеру пенсії за шість місяців вперед і, по-друге, - що найважливіше - скасування можливості перекладу нарахованої в Росії пенсії за кордон на рахунок пенсіонера в іноземній банку.
Виплата свого роду «підйомних» дійсно втратила будь-який сенс, оскільки представляла собою не що інше, як атавізм колишніх правил, коли країна ще не виплачувала пенсій за кордон. Тоді, отримавши «прощальний подарунок», що виїжджає з Росії громадянин позбавлявся подальшого права на зароблене багаторічною працею забезпечення в старості. Тепер, в умовах продовження виплат пенсій емігрував пенсіонерам, це положення стало явно зайвим.
А ось що стосується припинення перерахувань пенсій за кордон, то цей демарш російської влади став для тих, хто виїхав на ПМЖ росіян неприємним сюрпризом. Спочатку проект закону передбачав скасування перекладів для всіх іммігрантів: «... сума пенсії, призначеної проживає за кордоном пенсіонеру ... виплачується на території Російської Федерації в рублях за дорученням або шляхом зарахування на його рахунок в кредитній організації» (Стаття 27 Пункт 2 Федерального закону РФ від 28.12.2013 р № 400-ФЗ «Про страхові пенсії»).
Але в цьому випадку закордонні пенсіонери виявлялися в нерівному положенні. Ті з них, хто не скористався послугою ПФР і продовжував отримувати пенсію в Росії, могли використовувати цю процедуру і далі: знімати або персонально, або за допомогою довіреної особи гроші з російського рахунку, а потім розпоряджатися готівкою на власний розсуд. А ось ті, хто оформив переклад і закрив за непотрібністю російський рахунок, повинні були терміново відкрити його знову і самостійно організувати доставку пенсії за кордон.
Надмірність подібних вимог до літніх співвітчизникам відчув, судячи з повідомлень ЗМІ, тодішній глава думського Комітету з праці та соціальної політики Андрій Ісаєв: «Для нинішніх пенсіонерів, які живуть іноді за тридев'ять земель, дуже похилого віку, відкриття рахунку в Росії може стати проблемою». Члени комітету «взяли під козирок» і спочатку планована тотальна скасування перекладів була заблокована. У другому читанні до законопроекту було внесено поправку, згідно з якою іммігрантам, вже оформили пенсії за старими правилами, пенсії в подальшому будуть виплачуватися «в колишньому порядку» (Стаття 35 пункт 9 того ж закону).
В принципі формулювання «в колишньому порядку» можна розуміти, як збереження права на переклад за всіма нинішніми зарубіжними пенсіонерами, як вже оформили перерахування за кордон, так і ще отримують пенсії в Росії.
Однак співробітники ПФР обмежують застосування поправки тільки першою категорією - іммігрантами, вже оформили переклад пенсії.
Ми змушені дотримуватися в подальшому викладі цієї версії, але залишаємо питання відкритим до виходу роз'яснювального новий закон Постанови уряду РФ, яке прояснить в тому числі і правовий зміст, закладений законодавцем у поправку (до речі, знамените Постанова уряду № 510 до попереднього закону №173 з'явилося тільки через шість місяців (!) після вступу закону в силу).
Що ж стосується росіян, які досягнуть пенсійного віку і оформлять пенсію, вже проживаючи за кордоном, то їм однозначно доведеться відкрити пенсійний рахунок в Росії і самостійно подбати як про конвертацію рублевих нарахувань в валюту, так і про доставку їх за місцем проживання за кордоном.
Залік пенсій в суму соціальних допомог
Переважна більшість живуть в Німеччині російських пенсіонерів забезпечує власний прожитковий мінімум за допомогою соціальних допомог. Тому літнім людям вкрай важливо знати, якою мірою скасування перерахувань за кордон відіб'ється на процедурі заліку пенсій в суму виплачуваної їм допомоги.
Зрозуміло, що для потрапили під поправку володарів зарубіжних перерахувань порядок заліку не зміниться. Суми пенсій в євро, зазначені у виписках з рахунків цих пенсіонерів в німецьких банках, будуть, як і раніше, відніматися відомствами з посібників.
А ось для інших іммігрантів, як отримують пенсію в Росії, так і ще тільки збираються її оформити, позбавлення можливості перекладу означає, що єдиною формою звітності для них стає офіційна довідка ПФР про розмір нарахованої в Росії пенсії. У багатьох містах співробітники соціальних відомств і сьогодні акцептують цей документ, оскільки для відрахувань їм важливо в кінцевому підсумку знати розмір доходу, а то як нараховані за кордоном гроші потрапляють до їх підопічним (і потрапляють взагалі), чиновників особливо не хвилює. Облік «за довідкою» привабливий для відомств, оскільки знижує трудовитрати чиновників. Правда, одна додаткова операція все ж з'являється: відомствам доводиться підраховувати і відшкодовувати пенсіонерам втрати, які виникають в ході відрахувань через зниження курсу рубля.
Скасування російською владою перерахувань пенсій за кордон навряд чи вплине на позицію німецьких органів соцзабезпечення в частині реалізації вимог про вирахування пенсій з німецьких соціальних допомог. При прийнятті рішень відомства на місцях будуть як і раніше спиратися на визначену законом обов'язок кожного претендента на соціальні виплати використовувати всі наявні сили і засоби, щоб послабити або виключити залежність від допомоги держави. Та обставина, що грошові кошти знаходяться поза Німеччиною, не стане аргументом, що допускає відступ від цього ключового положення німецького соціального права.
Відносно пенсіонерів, які продовжують отримувати пенсію в Росії, відомства будуть виходити з того, що люди похилого віку змогли з часом «налагодити» процедуру «освоєння» нараховуються за межами Німеччини коштів так, як це їх найбільше влаштовує з урахуванням особистих обставин. Той факт, що вони досі не оформили переказ пенсій в Німеччину, зайвий раз свідчить про можливість обходитися без цієї послуги. Це дає відомствам підставу зберегти відносно даної групи і надалі колишню процедуру вирахування пенсій з посібників.
Що стосується майбутніх пенсіонерів, то і тут німецька влада скоріше за все не підуть на будь-які поступки. Відкриття рахунку в Росії і організація доставки пенсії «за місцем проживання» цілком посильні для виходять на пенсію іммігрантів у віці 55/60 років при відповідному віком стан здоров'я. Але навіть якщо фізичні можливості обмежені, вся процедура може бути реалізована заочно. Наприклад, відкрити рахунок в Ощадбанку Росії може будь-який представник пенсіонера навіть без видачі довіреності. А за дорученням можливо оформити банківську карту Visa або Master Card для зняття з російського пенсійного рахунку готівки за кордоном. Ощадбанк надає цю послугу сьогодні також пенсіонерам, які живуть за межами Російської Федерації (правда за погодженням з керівництвом філії банку). Наївно вважати, що німецькі соціальні відомства не обізнані про можливість використання в Росії банківських карт, широко застосовуваних кредитними установами всього світу.
Позбавлення росіян можливості переводити пенсії за допомогою ПФР неминуче призведе до додаткових матеріальних витрат. Частина пенсії буде «з'їдатися» через неможливість конвертувати в євро нараховані в Росії суми по найбільш сприятливому курсом Центробанку, як це робить ПФР. Значних розмірів можуть досягати разові витрати на відкриття рахунку і оформлення банківської карти (наприклад, в разі поїздки в Росію). До цього додадуться комісійні збори при використанні банківських карт.
Одержувачам соціальної допомоги важливо знати, що всі витрати, пов'язані з отриманням доходу (в нашому випадку - пенсії), повинні компенсуватися за відрахуванні доходу з посібника. У зв'язку з цим головне завдання пенсіонера - переконливо обґрунтувати неминучість зроблених витрат і підтвердити їх обсяг.
Післямова
Сьогодні багато хто вважає, що скасування Росією виплат пенсій за кордон пояснюється прагненням місцевої влади ускладнити відтік валюти з країни. Не можна, однак, забувати, що пакет регламентують реформу нормативних актів приймався за рік до її вступу в силу: потрібен час на підготовку до переходу на принципово нову модель пенсійних розрахунків. Тоді в кінці 2013 року, хоча і спостерігалося уповільнення зростання економіки, можливість виникнення в Росії сьогоднішньої ситуації ніхто не міг передбачити. Навряд чи прийнята тоді норма закону могла замишляє з метою економії валюти. Рух капіталу в Росії не обмежено і сьогодні і, як запевняють президента РФ, буде в повному обсязі збережено в майбутньому. Так що поки можна говорити лише про скасування послуги, яка дозволяла виїхали на проживання до інших держав росіянам економити власні сили і засоби.
Але про те, як в майбутньому будуть розвиватися події щодо виплати Росією пенсій за кордон та в якому напрямку буде еволюціонувати законотворча ініціатива російських депутатів, сьогодні можна тільки гадати.
>>> Задати питання по темі експерту Інші статті по темі >>>
