Василь Щепетов - Історія державного управління в Росії

Василь Іванович Щепетов

Історія державного управління в Росії

Підручник

2-е видання

© Щепетов В. І., 2004

© Изд-во «Юридичний центр Прес», 2004

© VI Shchepetev, 2004

© Yuridichesky Center Press, 2004

З'ясування суті, етапів та основних елементів еволюції державного ладу Росії присвячено чималу кількість літератури, що відбила різні концепції російського історичного процесу.

Даний підручник розповідає про розвиток державного управління в Росії, досліджує механізм влади і управління державою, органи державної влади та управління, розкриває духовну, світську, дипломатичну, військову, поліцейську ієрархії на різних історичних етапах.

Метою підручника є формування теоретичних знань, практичних навичок і умінь з аналізу державного розвитку Росії на основі історичного досвіду.

У підручнику розкриваються основні поняття: влада і держава, типи влади, політичних режимів, державне будівництво, розглядаються вплив різних чинників (природних, економічних, геополітичних, етнічних та ін.) На державний розвиток, особливості становлення держави в Росії, основні закономірності в створенні апарату державного управління та його реформах, методи управління суспільством на різних етапах розвитку Російської держави.

Підручник складається з 12 глав, в яких читачі знайдуть багато цікавих фактів і відомостей про розвиток державного управління в Росії з IX ст. по теперішній час. У цьому їм також допоможуть довідкові матеріали, вміщені в кінці книги.

В. І. Щепетов доктор юридичних наук, академік Міжнародної академії наук педагогічної освіти, м.Москва

глава I

загальні положення

1. Про державу

Держава виникла на певному щаблі розвитку суспільства. У своєму становленні воно пройшло довгий і складний шлях. На перших стадіях розвитку суспільства держава формувалося як нерозвинене політичне утворення. Влада в цей період спиралася, насамперед, на примус.

Особливістю влади і норм життя в додержавні період було те, що вони, по суті, були частиною життєдіяльності людей, висловлюючи і забезпечуючи соціально-економічна єдність роду, племені. Це було пов'язано з недосконалістю знарядь праці, його низькою продуктивністю. Звідси витікала необхідність спільного проживання всіх членів колективу, існування суспільної власності на засоби виробництва і розподілу продуктів на основі рівності.

Подібні обставини впливали на природу влади і норм первісного суспільства.

Ознаки влади, що існувала в додержавні період:

- поширювалася тільки в рамках роду, висловлювала волю роду і базувалася на кровних зв'язках;

- була безпосередньо суспільною, будувалася на засадах первісної демократії, самоврядування (т. Е. Суб'єкт і об'єкт влади збігалися);

- органами влади виступали родові збори, старійшини, воєначальники і т. П., Які вирішували всі найважливіші питання життєдіяльності первісного колективу.

Ознаки норм життя, що існували в додержавні період:

- регулювалися головним чином звичаями (т. Е. Історично склалися правилами поведінки, що ввійшли в звичку протягом тривалого часу);

- існували в поведінці і свідомості людей, не маючи, як правило, письмової форми вираження;

- забезпечувалися в основному силою звички, а також відповідними заходами переконання (навіювання) і примусу (наприклад, вигнання з роду);

- регулювалися заборонами (система табу), при відсутності власне прав і обов'язків;

- висловлювали інтереси всіх членів роду і племені.

Формування держави - тривалий процес, який у народів світу протікав по-різному.

На Сході найбільшого поширення набув так званий «азіатський спосіб виробництва» (Єгипет, Месопотамія, Китай, Індія і т. П.), При якому стійкими залишалися соціально-економічні структури родового ладу: земельна громада, колективна власність і ін. Перші держави, що виникли на Сході, були докласове, вони одночасно і експлуатували сільські громади, і управляли ними, т. е. виступали організаторами виробництва.

Іншим був історичний процес в Афінах і Римі, де рабовласницькі держави виникли в результаті появи приватної власності і розколу суспільства на класи. В Афінах держава виникла безпосередньо з класових протилежностей, що розвиваються всередині родового ладу. У Римі освіту держави було прискорене боротьбою безправного населення, що жило поза римських пологів (плебеїв), проти римської родової аристократії (патриціїв).

Виникнення давньогерманське держави в значній мірі пов'язано з завоюванням великих чужих територій, для панування над якими родова організація була пристосована.

Ряд учених дотримується точки зору, що Німеччина, Росія і деякі інші держави виникли не як феодальні (з класичними ознаками подібної державності - закріпленням селянства, й великої приватною власністю на землю), а як прафеодальние, коли знати ще не мала великої приватної власності на землю, а селяни зберігали і свободу, і власність на землю.

Держава - це політико-територіальна організація публічної влади, що володіє суверенітетом, володіє спеціальним апаратом управління і захисту прав і свобод громадян та здатна створювати норми права.

держава:

- центральний інститут політичної системи;

- система органів і формально-правових принципів, що визначають функціонування організованої верховної влади на певній території;

- цілісність внутрішньосуспільних зв'язків і їх форм, структура і державний апарат, орієнтований на виконання певних завдань.

Держава - це організація політичної влади, сприяюча переважного здійсненню певних інтересів (класових, загальнолюдських, релігійних, національних і т. П.) В межах певної території.

При розгляді сутності держави важливо враховувати два аспекти:

- будь-яка держава є організація політичної влади (формальна сторона);

- дана організація служить інтересам певних соціальних груп (змістовна сторона).

Можна виділити наступні підходи до визначення сутності держави:

- класовий, в рамках якого держава можна визначити як організацію політичної влади економічно панівного класу. В цьому випадку першочергове задоволення інтересів будь-яких класів не може не викликати опору в інших класів. Звідси виникає проблема постійного «зняття» даного опору за допомогою насильства, диктатури. Загальнолюдські інтереси в діях держави при цьому відходять на другий план;

- загальносоціальні, в рамках якого держава можна визначити як організацію політичної влади, що створює умови для компромісу інтересів різних класів і соціальних груп.

Поряд із зазначеними виділяються релігійний, національний, расовий і інші підходи до поняття сутності держави, в рамках яких відповідно релігійні, національні, расові та інші інтереси повинні домінувати в політиці конкретної держави.

Іншими словами, сутність держави багатоаспектна. Вона не зводиться тільки до класових або загальносоціальні початків. По суті держави в залежності від історичних умов на перший план може виходити будь-яке з вищезгаданих початків.

2. Теорії виникнення держави

Етнографія й історична наука постійно представляють всі нові дані про походження держави. Тому питання про походження держави є дискусійним. Існує чимало теорій виникнення держави.

теологічна теорія

Ця теорія отримала найбільш яскраве вираження в працях Фоми Аквінського і Г. Гегеля; в сучасних умовах її розвинули ідеологи ісламу, католицизму (Маритен, Мерсьє і ін.).

На думку представників даної теорії, держава - продукт божественної волі, в силу чого державна влада вічна, непорушна і залежна головним чином від релігійних організацій і діячів. Кожна людина має підкорятися у всьому государю. Соціально-економічне і правове нерівність людей визначено тієї ж божественної волею, з цим необхідно змиритися і не чинити опору. Непослух державної влади може розцінюватися як непослух Всевишньому.

Кінець ознайомчого уривка

СПОДОБАЛАСЯ КНИГА?