Відповідно до Конституції РФ (ст. 95, 96, 97) Державна Дума складається з 450 депутатів і обирається терміном на 4 роки. Порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюється федеральним законом.
Федеральний закон від 24 червня 1999 г. «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» * визначив порядок обрання депутатів Державної Думи.
* Російська газета. 1999. 1, 3 липня. Далі - Федеральний закон.
Призначення виборів депутатів Державної Думи. Згідно п. «А» ст. 84 Конституції вибори Державної Думи призначає Президент РФ. Рішення про призначення виборів повинне бути прийняте не раніше ніж за п'ять місяців і не пізніше ніж за чотири місяці до дня голосування. Днем голосування на виборах депутатів Державної Думи є першу неділю після дня, коли закінчується конституційний термін, на який було обрано Державна Дума колишнього скликання.
У разі, якщо Президент РФ не призначить вибори депутатів Державної Думи в термін, вибори депутатів Державної Думи проводяться Центральною виборчою комісією РФ в першу неділю або в другу неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження Державної Думи.
При розпуск Державної Думи у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ, Президент РФ одночасно призначає дострокові вибори депутатів Державної Думи нового скликання. Днем голосування в цьому випадку є остання неділя перед днем, коли закінчуються три місяці з дня розпуску Державної Думи. Терміни здійснення виборчих дій при цьому скорочуються на чверть.
Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню в засобах масової інформації.
Виборча система. Федеральний закон передбачає, що вибори депутатів Державної Думи проводяться на основі змішаної (мажоритарно-пропорційною) виборчої системи:
- 225 (половина) депутатів Державної Думи обираються по одномандатних виборчих округах (один округ - один депутат), утвореним на основі єдиної норми представництва виборців на одномандатний виборчий округ, за винятком виборчих округів, утворених в суб'єктах Російської Федерації, в яких число виборців менше єдиної норми представництва. Єдина норма представництва виборців на одномандатний виборчий округ встановлюється шляхом ділення загальної кількості виборців в Російській Федерації на 225 одномандатних виборчих округів;
- 225 (інша половина) депутатів Державної Думи обираються по федеральному виборчому округу пропорційно кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями, виборчими блоками.
Утворення виборчих округів. Для проведення виборів депутатів Державної Думи утворюються два види виборчих округів: одномандатні виборчі округи і федеральний виборчий округ.
Одномандатні округи, утворені для проведення виборів за мажоритарною виборчою системою, повинні відповідати таким вимогам:
- приблизна рівність одномандатних виборчих округів за кількістю зареєстрованих на їх територіях виборців з допустимим відхиленням від середньої норми представництва в межах одного суб'єкта Федерації не більше ніж 10 відсотків, а у важкодоступних та віддалених местностях- не більше 15 відсотків. Освіта приблизно рівних (за кількістю виборців) виборчих округів має забезпечувати реалізацію рівного виборчого права громадян;
- в межах території суб'єкта РФ не допускається утворення одномандатного виборчого округу з територій, що не межують між собою, за винятком випадків, коли частина території даного суб'єкта РФ розташована в межах території іншого суб'єкта РФ;
- не допускається утворення одномандатного виборчого округу з територій двох і більше суб'єктів РФ;
- на території кожного суб'єкта РФ має бути утворено не менше одного одномандатного виборчого округу.
Центральна виборча комісія РФ на підставі поданих органами виконавчої влади суб'єктів Федерації даних про чисельність виборців, зареєстрованих на територіях відповідних суб'єктів Російської Федерації розробляє і подає на розгляд Державної Думи схему освіти одномандатних виборчих округів і графічне зображення цієї схеми. Схема виборчих округів затверджується Федеральним законом. Затвердження схеми виборчих округів Федеральним законом є своєрідною формою парламентського контролю за правильністю виділення виборчих округів.
Для проведення виборів за пропорційною виборчою системою утворюється федеральний виборчих округ, що включає в себе всю територію Російської Федерації.
Висування і реєстрація кандидатів у депутати. Право висування кандидатів належить безпосередньо виборцям, виборчим об'єднанням, виборчим блокам.
Висування кандидатів безпосередньо виборцями. Ініціатива висування кандидата по одномандатному виборчому округу належить громадянину або громадянам Російської Федерації, які мають активним виборчим правом на території даного виборчого округу.
Крім того, кожен громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом і досяг на день голосування 21 року, має право висувати свою кандидатуру по одномандатному виборчому округу.
Ініціатори висунення кандидата по одномандатному виборчому округу в письмовій формі повідомляють відповідну окружну виборчу комісію про свою ініціативу. З дня повідомлення починається збір підписів. На підтримку кандидата повинні бути зібрані підписи не менше 1 відсотка виборців від загального числа виборців, зареєстрованих на території відповідного виборчого округу.
Висування кандидатів у депутати виборчим об'єднанням (блоком). Висування кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах проводиться на з'їзді (конференції) виборчого об'єднання з зазначенням виборчого округу, в якому буде балотуватися кожен кандидат. Виборче об'єднання, виборчий блок має право висувати по одномандатному виборчому округу не більше одного кандидата.
Виборче об'єднання, виборчий блок має право висувати кандидатами в депутати осіб, які не є членами даного виборчого об'єднання, політичних громадських об'єднань, які увійшли до виборчого блоку.
Висування федерального списку кандидатів в депутати для балотування по федеральному виборчому округу проводиться на з'їзді (конференції) виборчого об'єднання.
Виборче об'єднання, виборчий блок має право висувати в складі федерального списку кандидатів осіб, які не є членами даного виборчого об'єднання, політичних громадських об'єднань, що входять до виборчого блоку.
Склад федерального списку кандидатів і порядок розміщення в ньому кандидатів визначаються виборчим об'єднанням, виборчим блоком. Виборче об'єднання, виборчий блок, визначаючи порядок розміщення кандидатів у федеральному списку кандидатів, розбивають його повністю або частково на регіональні групи кандидатів, відповідні суб'єктам Російської Федерації або групам суб'єктів Російської Федерації, при цьому в регіональній частині федерального списку кандидатів повинно бути зазначено, який саме суб'єкту Російської федерації або групі суб'єктів Російської Федерації відповідає кожна з регіональних груп кандидатів. Загальнофедеральних частина федерального списку кандидатів, в яку внесено кандидати, що не входять в регіональні групи кандидатів, може включати не більше 18 кандидатів.
У федеральний список кандидатів можуть входити кандидати у депутати, висунуті тим же виборчим об'єднанням, виборчим блоком по одномандатних виборчих округах.
Загальна кількість кандидатів, висунутих виборчим об'єднанням, виборчим блоком по федеральному списку, не може перевищувати 270 осіб.
Федеральний список кандидатів і список кандидатів, висунутих виборчим об'єднанням, виборчим блоком по одномандатних виборчих округах, подаються до Центральної виборчої комісії РФ, яка розглядає подані документи і видає завірені копії федерального списку кандидатів і списку кандидатів, висунутих по одномандатних виборчих округах або виносить мотивоване рішення про відмову у видачі таких. З дня запевнення Центральною виборчою комісією РФ копії федерального списку кандидатів починається збір підписів на його підтримку. Виборче об'єднання, виборчий блок зобов'язані зібрати не менше 200 тисяч підписів виборців, при цьому на один суб'єкт Російської Федерації має припадати не більше 14 тисяч з необхідного для реєстрації кількості підписів.
Завірена Центральною виборчою комісією копія списку кандидатів, висунутих по одномандатних виборчих округах, передається виборчим об'єднанням, виборчим блоком до відповідної окружної виборчої комісії. З цього моменту починається збір підписів виборців за кандидатів, висунутих по одномандатних виборчих округах. На підтримку кожного кандидата, висунутого виборчим об'єднанням, виборчим блоком, повинні бути зібрані підписи не менше 1 відсотка виборців від загального числа виборців, зареєстрованих на території відповідного виборчого округу.
Підписні листи на підтримку федерального списку кандидатів, кандидатів в одномандатних виборчих округах з необхідними виборчими документами (перелік яких міститься в ст. 45 Федерального закону) представляються у відповідні виборчі комісії для перевірки достовірності даних, розміщених в них даних. За результатами перевірки виборчі комісії приймають рішення про реєстрацію кандидатів, федерального списку кандидатів або виносять мотивоване рішення про відмову в реєстрації.
У Федеральному законі (ст. 64) передбачається можливість внесення виборчої застави замість подання підписів виборців для реєстрації кандидата, списку кандидатів.
Голосування в визначення результатів виборів. Для виборів депутатів Державної Думи кожен виборець отримує два виборчих бюлетеня різної форми, яка затверджується Центральною виборчою комісією РФ.
У виборчому бюлетені по федеральному виборчому округу поміщаються в порядку, що визначається за результатами жеребкування, найменування виборчих об'єднань (блоків), якими висунуті зареєстровані федеральні списки кандидатів в депутати. Під найменуванням виборчого об'єднання, виборчого блоку поміщаються прізвища, імена та по батькові перших трьох кандидатів з загальфедеральної частини федерального списку кандидатів. У кожному суб'єкті Федерації у виборчому бюлетені зазначається також назва відповідної цьому суб'єкту регіональної групи кандидатів федерального списку кандидатів даного виборчого об'єднання, виборчого блоку, а також прізвища, імена та по батькові перших трьох кандидатів з відповідною регіональною групи кандидатів.
Виборчий бюлетень по одномандатному виборчому округу містить в алфавітному порядку прізвища, імена та по батькові всіх зареєстрованих по цьому виборчому округу кандидатів. У разі, якщо кандидат висунутий виборчим об'єднанням, виборчим блоком, зазначаються найменування цього виборчого об'єднання, виборчого блоку.
Підрахунок голосів виробляє дільнична виборча комісія, яка передає протоколи про підсумки голосування в вищестоящі комісії. Результати виборів по одномандатних виборчих округах визначаються окружною виборчою комісією. Результати виборів по загальнофедеральних виборчому округу визначаються Центральною виборчою комісією.
При проведенні виборів в одномандатних виборчих округах використовується мажоритарна виборча система відносної більшості. Обраним по одномандатному виборчому округу визнається кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь в голосуванні. При однаковій кількості отриманих кандидатами голосів обраним вважається кандидат, зареєстрований раніше.
При проведенні виборів по загальнофедеральних виборчому округу застосовується пропорційна виборча система. *
* СМ. п. 6. 2. 1. гл VI.
Порядок допуску федеральних списків кандидатів до участі в розподілі депутатських мандатів. До розподілу депутатських мандатів не допускаються федеральні списки кандидатів, що отримали менше п'яти відсотків голосів виборців, які взяли участь в голосуванні, якщо не менше ніж за два федеральних списку кандидатів, кожен з яких отримав 5 і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь в голосуванні, було подано в сукупності більш як 50 відсотків голосів виборців.
Якщо за федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав 5 і більше відсотків голосів виборців було подано в сукупності 50 або менше відсотків голосів виборців, до розподілу депутатських мандатів допускаються федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав 5 і більше відсотків голосів виборців, а також послідовно в порядку убування числа поданих голосів виборців федеральні списки кандидатів, які отримали менше 5, але більше 3 відсотків голосів виборців, до того, як загальне число голосів виборця й, поданих за федеральні списки кандидатів, не перевищить в сукупності 50 відсотків голосів виборців.
Якщо за один федеральний список кандидатів подано більше 50 відсотків голосів виборців, а інші федеральні списки кандидатів отримали менше 5 відсотків голосів виборців, до участі в розподілі депутатських мандатів допускається також федеральний список кандидатів, який отримав найбільшу кількість голосів виборців серед федеральних списків кандидатів, які отримали менше 5 відсотків голосів виборців.
Методика пропорційного розподілу депутатських мандатів: 1. Сума голосів виборців, поданих за федеральному виборчому округу за федеральні списки кандидатів, допущені до участі в розподілі депутатських мандатів (відповідно до порядку розглянутим вище), ділиться на 225 - число депутатських мандатів, що розподіляються по федеральному виборчому округу. Отриманий результат є перше виборче приватне.
2. Число голосів, отриманих кожним федеральним списком кандидатів, які беруть участь у розподілі депутатських мандатів, ділиться на перше виборче приватне. Ціла частина отриманого в результаті ділення числа є число депутатських мандатів, яке отримує відповідний федеральний список кандидатів в результаті первинного розподілу мандатів.
3. Якщо після дій, вироблених відповідно до п. 2 залишаються нерозподілені мандати, проводиться їх вторинне розподіл. Нерозподілені мандати передаються по одному тим федеральним списками кандидатів, у яких виявляється найбільшою дробова частина (залишок) числа, отриманого в результаті поділу відповідно до п. 2. У разі рівного розподілу дрібних частин перевага віддається тому федеральному списку кандидатів, за який подано більше голосів виборців.
Розподіл депутатських мандатів всередині федерального списку кандидатів проводиться таким чином: депутатські мандати, отримані виборчим об'єднанням, виборчим блоком, переходять в першу чергу до кандидатів, які входять в загальнофедеральну частина федерального списку. Решта депутатські мандати розподіляються всередині федерального списку кандидатів між регіональними групами, кожна з яких отримує депутатські мандати, число яких пропорційно числу голосів виборців, поданих за федеральний список кандидатів у відповідному суб'єктові або в групі суб'єктів Російської Федерації, причому розрахунок проводиться за методикою розподілу депутатських мандатів між федеральними списками (див. вище). Якщо при цьому в одній або більше регіональних групах не виявилося належного числа кандидатів, що залишилися нерозподіленими мандати розподіляються серед інших регіональних груп за тими ж правилами.
Розподіл депутатських мандатів між кандидатами з федерального списку виборчого об'єднання, виборчого блоку проводиться відповідно до порядку розміщення кандидатів у цьому списку, встановленим при реєстрації федерального списку в Центральну виборчу комісію Російської Федерації.
З кожного федерального списку кандидатів виключаються депутати, обрані в Державну Думу по одномандатних виборчих округах. В цьому випадку депутатські мандати передаються кандидатам з того ж федерального списку відповідно до їх черговості в цьому списку або у відповідній регіональній групі.
Заміщення вакантних мандатів депутатів. У разі дострокового вибуття депутата, обраного в результаті розподілу депутатських мандатів між федеральними списками кандидатів виборчих об'єднань, виборчих блоків, Центральна виборча комісія передає його мандат наступного за обраними кандидату з того ж федерального списку.
У разі дострокового вибуття депутата, який обіймав на момент запевнення федерального списку кандидатів одне з перших трьох місць в загально частині списку без вимушених до того обставин в період менше року з дня обрання Державної Думи, депутатський мандат передається Центральною виборчою комісією іншому федеральному списку кандидатів з числа що беруть участь в розподілі депутатських мандатів у даному скликання Державної Думи.
У разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному виборчому окрузі, Центральна виборча комісія Російської Федерації протягом місяця після появи вакантного депутатського мандата призначає за відповідним одномандатним виборчим округом додаткові вибори депутата Державної Думи. Додаткові вибори не призначаються і не проводяться, якщо в результаті цих виборів депутат Державної Думи не може бути обраний на термін більше одного року до закінчення конституційного терміну, на який було обрано Державна Дума.
До змісту книги: Конституційне право Росії
