Фінансова політика держави безпосередньо виробляється і реалізується органами управління державними фінансами.
Загальне керівництво та управління фінансами здійснюють вищі законодавчі та виконавчі органи державної влади: Верховна Рада України, Президент, Кабінет Міністрів України, Верховна Рада і Рада Міністрів республіки Крим. Всі функції цих державних органів забезпечують стратегічне, загальне керівництво та управління державними фінансами.
Організація оперативного управління фінансами здійснюється через спеціалізовані державні органи виконавчої влади (насамперед через її фінансовий апарат) і через фінансові служби суб'єктів господарювання.
Органи виконавчої влади в залежності від міри їх участі у фінансовій діяльності можна розділити на дві групи:
1) органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво фінансами в
зв'язку з виконанням своїх фінансових функцій і завдань. Це міністерства (кро-
ме Міністерства фінансів), відомства та ін. органи виконавчої влади, ко
торие затверджують кошториси підвідомчих установ, розподіляють в МЕЖАХ
лах галузі фінансові ресурси, створюють фінансові резерви, виконують дру-
Гії фінансове функції. Їх повноваження в галузі фінансів визначають норма
тивно-правові акти Кабінету Міністрів України або Ради Міністрів Авто
автономних Республіки Крим.
2) Органи виконавчої влади, для яких сама фінансова діяльність
є основною. Ці органи створені спеціально для здійснення управ-
лення фінансами і в сукупності становлять систему фінансових органів.
Систему фінансових органів очолює Міністерство фінансів України.
Крім нього в цю систему входять: Міністерство фінансів АРК, головні фінансові управління обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, фінансові управління і відділи районних, міських і районних у містах державних адміністрацій (див. Схему №5).
Регіональні фінансові органи мають систему подвійного підпорядкування. Вертикально вони підпорядковані відповідному фінансовому органу вищого рівня. Горизонтально ці фінансові органи підпорядковані місцевим органам державного управління, тобто входять до складу відповідних державних адміністрацій.
Міністерство фінансів несе відповідальність за фінансовий стан держави, розробку та реалізацію фінансової політики. Міністерство фінансів виконує такі функції:
• - розробка основ і напрямів фінансової політики держави, а також розробка заходів щодо їх реалізації;
• участь в розробці балансу фінансових ресурсів держави і платіжного балансу;
• підготовка проекту Державного бюджету України, подача його Кабінету Міністрів, а після схвалення ним - подача Верховній Раді;
• організація виконання бюджетів, підготовка звіту про їх виконання та подача його на затвердження Верховній Раді;
• розробка проектів нового фінансового законодавства та нормативних актів з економічних питань;
• обґрунтування основних положень фінансової політики держави і подача на розгляд Уряду та Парламенту України Концепції бюджетної та податкової політики;
• розгляд і виконання управлінських рішень, пов'язаних з використанням фінансових ресурсів;
• здійснення контролю за виконанням законодавства всіма органами управління;
• керівництво оперативною роботою фінансових органів різних рівнів;
• організація функціонування ринку цінних паперів;
• здійснення заходів щодо мобілізації коштів через систему державного кредиту та управління та інші.
Очолює Міністерство фінансів України міністр. Він несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство завдань і функцій. Міністр фінансів в межах своїх повноважень видає накази та інструкції обов'язкові для виконання фінансовими органами.
Структура центрального апарату Міністерства фінансів України включає 10 департаментів, які, в свою чергу, складаються з управлінь. Це такі департаменти:
• департамент податкової політики і макроекономічного прогнозування;
• бюджетний департамент;
• департамент фінансів виробничої сфери;
Міністерством фінансів спрямовується і координується Кабінетом Міністрів діяльність контрольно-ревізійної служби України та державного казначейства.
Контрольно-ревізійна служба (ВРХ) спеціалізується на здійсненні фінансового контролю. Вона створена в 1993 р відповідно до закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01 1993 р Структурно складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.
Органи державної ВРХ виконують такі функції: • організовують роботу контрольно-ревізійних підрозділів на місцях по проведенню ревізій і перевірок, узагальнюють результати ревізій і перевірок, у випадках, передбачених законодавством, повідомляють про них органам законодавчої та виконавчої влади;
• проводять ревізії та перевірки фінансової діяльності, стану та збереження коштів і матеріальних цінностей, достовірності обліку і звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах та ін. Органах державної виконавчої влади, в державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджету та з державних валютних фондів;
• проводять ревізії та перевірки правильності витрачання державних коштів на утримання місцевих органів державної виконавчої влади, установ і організацій та тих, які діють за кордоном і фінансуються за рахунок державного бюджету та ін. Державне казначейство України створено з метою забезпечення
повного і своєчасного виконання державного бюджету. Воно було створено Указом Президента України від 27 квітня 1995р. № 335 і входить в систему органів державної виконавчої влади.
Державне Казначейство має таку ж регіональну структуру, як і Міністерство фінансів. Розподіл повноважень між регіональними органами в частині фінансування видатків здійснюється за ознаками того чи іншого об'єкта фінансування і місця його розташування. Головними завданнями Казначейства є:
• організація виконання Державного бюджету України і здійснення контролю за його виконанням;
• управління наявними коштами Державного бюджету, в тому числі в іноземній валюті, та коштами державних цільових фондів у межах видатків, встановлених на відповідний період;
• фінансування витрат Державного бюджету України;
• ведення обліку касового виконання Державного бюджету України, складання звітності про стан виконання Державного бюджету України;
• управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом відповідно до чинного законодавства;
• розподіл між Державним бюджетом України та бюджетами АРК, областей, мм. Києва та Севастополя відрахувань від загальнодержавних податків, зборів та обов'язкових платежів відповідно до нормативів, затверджених ВРУ;
• здійснення контролю за надходженням і використанням коштів державних цільових фондів;
• розробка нормативно-методичних документів з питань бухгалтерського обліку, звітності та організації виконання бюджетів усіх рівнів, які є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій, що використовують бюджетні кошти та кошти державних цільових фондів.
До органів безпосереднього управління державними фінансами відноситься і Державна податкова адміністрація. На початку 90-х рр. вона була створена в складі Міністерства фінансів, а з 1996 року перетворена в самостійний фінансовий орган. Основне її завдання полягає в реалізації податкової політики держави.
Податкова адміністрація виконує наступні основні функції:
• розробка проектів податкового законодавства;
• проведення масово-роз'яснювальної роботи серед платників податків;
• облік платників податків і надходжень їх до бюджету;
• контроль за правильністю обчислення податків та ін. Обов'язкових платежів і своєчасністю їх сплати;
• застосування штрафних санкцій та адміністративних стягнень до порушників податкового законодавства;
• міжнародне співробітництво в сфері оподаткування та ін. Регіональна структура податкової адміністрації аналогічна системі Міністерства фінансів. Вищим її ланкою є Головна державна податкова адміністрація. Вона розробляє проекти податкового законодавства і організовує податкову роботу та діяльність податкових органів в державі.
Регіональними органами є податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та податкові інспекції в районах і містах обласного підпорядкування. Податкові адміністрації в областях і містах з районним поділом виконують організаційні та консультаційні функції. Безпосередню податкову роботу здійснюють податкові інспекції в районах і містах (без районного поділу). Вони здійснюють облік усіх платників, які знаходяться на даній території і контролюють їх розрахунки з бюджетом.
Державної податкової адміністрації підпорядковані підрозділи Міністерства внутрішніх справ України по боротьбі з кримінальними порушеннями в оподаткуванні (податкова міліція).
Фінансові органи державної адміністрації всіх рівнів виконують свої функції відповідно до чинного законодавства.
Управління фінансами підприємств, об'єднань та інших суб'єктів господарювання здійснюється фінансовою службою (відділом) цих суб'єктів господарювання.
назад
| далі
нове:
Останнє
Схожі сторінки:
1.
2. сутність фінансового контролю.
3. Види, форми і методи фінансового контролю.
4. економічна сутність і функції фінансів суб'єктів господарювання.
