Національна школа адміністрації Франції (ENA)

1. Історія створення Національної школи адміністрації
2. Роль школи і її порівняльне положення
3. Правила відбору та види вступних конкурсів

Національна школа адміністрації Франції (ENA)

Національна школа адміністрації Франції (ENA) - це елітне державний навчальний заклад спеціалізується в галузі вищої післявузівської освіти і підвищення кваліфікації.

Національна школа адміністрації Франції (ENA) була створена генералом Де Голлем в 1945, щоб демократизувати доступ до вищих посад державного апарату.

Навчальний заклад входить до складу найпрестижніших вищих шкіл (Grandes Ecoles) Франції. Випускники ENA грають ключову роль у французькій політичній діяльності, а також в історії П'ятої Республіки (два президента, сім прем'єр-міністрів, численні міністри і т. Д.).

Історія створення Національної школи адміністрації

Національна школа адміністрації була створена відразу після закінчення Другої світової війни постановою Тимчасового уряду Французької республіки, очолюваного генералом де Голлем.

Підготовлений проект постанови (ордонанс) тимчасової комісії № 45-2283 від 9 жовтня 1945 по реформі державної адміністрації під керівництвом Мішеля Дебре, тодішнього старшого метра (адвоката) Державної ради Франції та Комісара Республіки в Алжирі, в подальшому першого (тимчасового) директора ЕНА, сенатора , міністра і прем'єр-міністра Франції був покликаний модернізувати і перебудувати французький адміністративний апарат управління, головним чином демократизируя набір вищих державних чиновників за допомогою введе ня вільного конкурсу як єдиного способу доступу до державної служби вищого рівня.

Однак вся тяжкість реалізації розпочатої адміністративної реформи та практичне втілення прийнятих рішень по створенню ЕНА лягла на видного діяча компартії Франції Моріса Тореза, тодішнього заступника Голови Ради (Віце-прем'єра уряду Четвертої республіки (1946-1947).

Під управлінням Моріса Тореза Національна школа адміністрації Франції (ENA) змогла дуже швидко набути статусу головної кузні французького правлячого класу і так званої касти «енарков».

Потім школа постійно змінювала свою організаційну структуру і освітні програми, але при цьому завжди залишалася вірною принципам, закладеним адміністративною реформою 1945 року генерала де Голля.

1). 1982 рік: створення напрямки неперервної професійної освіти (підвищення кваліфікації) у сфері державного та громадського управління;

2). 1990 рік: введення конкурсу, розрахованого на працівників приватного сектора і депутатів законодавчих органів місцевого і регіонального самоврядування (рад муніципального, департаментального і регіонального рівня): саме цей так званий третій »конкурс, дозволив значно збільшити кадрову базу набору в Вищу школу;

3). 1991 рік: для реалізації політики децентралізації органів державної влади було прийнято політичне рішення про передислокацію основний штаб-квартири ЕНА з Парижа в Страсбург . Дане рішення було прийнято в багнети і головним чином саботувалося державними чиновниками вищої ланки, в зв'язку, з чим його втілення розтягнулася на цілих 15 років;

4). 2002 рік: Національна школа адміністрації об'єднується з міжнародним Інститутом державного управління та підсилює таким чином свою роль на міжнародній арені;

5). 2004 рік: головний вступний конкурс відкривається для абітурієнтів з усіх країн Європейського союзу;

6). 2005 рік: в ЕНА створюється «європейський полюс» шляхом, на першому етапі, розвитку партнерства зі страсбурзьким Центром європейських досліджень, який в 2009 році був структурно приєднаний до ЕНА, після чого став європейським факультетом в 2010;

7). Навчання слухачів ЕНА, до 2005 року було частково розділене між паризьким і страсбурзьким відділенням, остаточно і повністю перенесено в регіональну столицю Ельзасу. Колишня будівля на рю де Люніверсіте було передано Інституту політичних досліджень Парижа (Sciences Po) . Однак ЕНА і донині зберегла за собою іншу будівлю - навпаки Люксембурзького саду, офіційно є нині її філією;

8). 2006 рік: реформа навчання в ЕНА з плавним переходом на три обов'язкових тематичних модуля (Європа, Території (місцеве самоврядування), Управління та менеджмент) і додатковий модуль за вибором: Поглиблення знань;

9). 2009 рік: створення в паризькому філії підготовчого факультету для зовнішнього оцінювання / конкурсу надходження в школу для молоді зі скромним соціальним походженням. Перехід на навчання слухачів протягом двох років (замість колишніх 27 місяців), а також модернізація галузі підвищення професіоналізації освіти.

Роль школи і її порівняльне положення

Національна школа адміністрації Франції (ENA) займає особливе місце серед всіх навчальних закладів і установ підвищення кваліфікації. Вона входить до складу найпрестижніших Вищих шкіл Франції (не слід плутати з Вищими нормальними школами), де стоїть на першому місці не тільки за рівнем освіти (її явно перевершує в міжнародному плані Політехнічна школа), скільки за що відкривається перспективам кар'єрного росту і життєвого успіху.

Велика частина французьких випускників Національної школи адміністрації (близько шести тисяч з 1945 року) стали провідними державними діячами, керівниками французьких інституцій, парламентаріями, урядовцями вищої ланки, керівниками найбільших державних і міжнародних фірм і банків, дипломатами та членами міжнародних організацій, а також суддями вищих інстанцій .

За час свого існування Національна школа адміністрації при прем'єр-міністрі Франції дала країні двох президентів, сім прем'єр-міністрів, велике число міністрів, префектів, сенаторів і депутатів Національних зборів.

Дане положення випускників школи в структурі французького державного апарату регулярно піддається жорсткій критиці з боку лівих партій, вищі представники яких проте самі відносяться до так званої касти «енарков», в тому числі три перших секретаря Соціалістичної партії Франції і три колишніх прем'єр-міністра з числа соціалістів.

Радянським еквівалентами Національної школи адміністрації Франції можна було вважати Академію суспільних наук при ЦК КПРС, Дипломатичну академію МЗС СРСР або Академію народного господарства при Раді міністрів СРСР разом узяті.

Сучасним еквівалентом школи можна вважати Російську академію народного господарства і державної служби при Президентові Російської Федерації та Дипломатичну академію МЗС РФ разом узяті.

Правила відбору та види вступних конкурсів

Для вступу до Національної школи адміністрації Франції необхідно складати вступні іспити. Щорічно проводиться три типи вступних конкурсів для французьких кандидатів і один (окремий) - для іноземних громадян.

Вступні іспити в школу вважаються досить складними, і як наслідок відсів на них досить значний. Тільки близько 8% від загального числа абітурієнтів проходять вступні випробування за конкурсом на навчання в Національну школу. З них у 2009 році 40% склали жінки.

Так званий зовнішній конкурс доступний для всіх французьких кандидатів, які вже мають на руках диплом про неповну вищу освіту , Еквівалентного рівню «лісанс» (бакалаврат), який виходить після 3 років навчання в вищих навчальних закладах Франції після попереднього закінчення середньої школи (ліцею) і отримання атестата зрілості.

Так званий внутрішній конкурс до якого допускаються лише кадрові чиновники органів державної служби (на яку у Франції зараховуються теж за конкурсом) з робочим стажем не менше 4 років.

Так званий третій конкурс розрахований на кандидатів з досвідом практичної роботи поза кадрової державної служби (виборні депутати місцевих законодавчих органів влади і наймані працівники приватного сектора).

Конкурс для іноземців розрахований на іноземних кандидатів і кадрових співробітників державної служби, а також в деякій кількості для іноземних студентів, які готуються до державної служби на батьківщині.

Кількісні показники наборів в школу

З кожним роком кількість навчальних місць річного набору в школу зменшується. Це загальне правило, в якому явно проглядається тенденція до збереження і продовження, про що свідчать заяви глави держави про майбутнє державної служби у Франції.

Імені Лео Сенгора (2004) 80 43 13 136 51 187 Імені Ромена Гарі (2005) 61 46 11 118 47 165 Імені Сімони Вейль (2006) 50 42 9 101 39 140 Імені Республіки (2007) 44 37 9 90 18 108 Імені Арі Бріана (2008) 43 32 8 83 18 101 Імені Віллі Брандта (2009) 45 40 8 93 34 127 Імені Еміля Золя (2010) 40 32 8 80 31 111 Імені Робі Бадентра ( 2011) 40 33 8 81 25 106 Імені Жака Руссо (2012) 40 32 8 80 31 111

Особливості навчання і розподілу

Кандидати, які успішно склали вступні іспити, які не перебували на французькій державній службі, зараховуються до кадрового складу чиновників. Таким чином, для французьких чиновників вищої ланки кар'єрна мета вважається досягнутою на 90% не по закінченні школи, а з моменту безпосереднього надходження.

Французькі слухачі школи не є по факту студентами в загальноприйнятому розумінні цього терміна. Вони вже в стінах Вищої школи виконують функціональні обов'язки чиновників, і роки навчання в ЕНА зараховуються їм в спеціальний стаж роботи.

Вартість навчання та виплати забезпечення

Навчання в Національній школі адміністрації Франції (ENA) надається надійшли слухачам виключно на безкоштовній основі, так як всі витрати бере на себе державний бюджет Франції (через бюджет школи).

Витрати французького держбюджету на навчання одного слухача, хоча і знизилися приблизно на 10% за станом на 2005-2006 роки, але все ж є одними з найбільших в Європі і становлять 56 303 евро (2006 рік) за весь 27-місячний період або приблизно 25 тисяч євро на рік.

Для порівняння, щорічні державні витрати на навчання одного студента в системі вищої освіти Франції оцінювалися в 2005 році в середньому близько 9 280 євро (7 210 євро на одного студента в університетах і 13 560 євро на одного студента на рік на підготовчих програмах.

Слухачам Національної школи адміністрації як державним службовцям виплачується не стипендія, а грошове забезпечення. Слухачі надійшли за результатами зовнішнього конкурсу отримують грошове забезпечення в розмірі 1370 євро, чистими, а слухачі з внутрішнього конкурсу - 2100 євро чистими.

При цьому слухачі зобов'язуються відпрацювати на державній службі не менше 10 років (період навчання в школі прирівнюється до державної служби та зараховується як стаж). В іншому випадку, їм доведеться повернути в казну виплачене забезпечення.

Від результатів подальшого навчання в школі безпосередньо залежить конкретний розподіл. За результатами успішності і випускних іспитів в кінці навчання складається список по спадаючій. У перших 15-20 слухачів є право вибору конкретного з довічних «Великих корпусів» чиновників французької державної служби.

Корпуси вищих державних чиновників

1). Корпус інспекторів і контролерів Рахункової палати Франції (5 чоловік в 2009 році);

2). Корпус інспекторів і контролерів Генеральної інспекції фінансів (5 чоловік в 2009 році);

3). Корпус адвокатів, доповідачів та радників Державної ради (5 чоловік в 2009 році);

4). Корпус інспекторів і контролерів Генеральної інспекції соціальних питань (4 людини в 2009 році);

5). Корпус інспекторів і контролерів Генеральної інспекції адміністрації (2 людини в 2009 році);

6). Корпус радників із закордонних справ МЗС Франції;

7). Далі приблизно половина щорічного випуску зараховується в Корпус цивільних адміністраторів. З них більша частина відразу потрапляє в діючий резерв, одночасно перепризначити в Префекторальний корпус. Інші призначаються в різні міністерства і державні відомства;

8). Решта випускники призначаються в Адміністративні трибунали різних рівнів або регіональні Рахункові палати;

9). Частина випускників потрапляють в Корпус цивільних адміністраторів міста Парижа (мерія).

1). Станом на 31 грудня 2007 року, налічувалося близько 5 667 випускників школи, в тому числі 4 531 - продовжують займатися професійною діяльністю (80%) і 1 136 на пенсії (20%);

2). З професійно активних випускників 68% складалося на державній службі: в міністерствах, адміністративних і фінансових судах різних інстанцій, інспекціях та регіональних державних органах управління і влади;

3). 1% професійно активних випускників займав виборні посади на національному (всі французькому) рівні.

4). З 31% професійно активних випускників, які працювали поза державного апарату, 22% припадало на державні та приватні підприємства, а 9% - на громадські організації, апарати органів місцевого самоврядування, міжнародних організацій, професійні федерації та асоціації.

Освітні програми навчання в школі

Новий формат навчання, введений з 1 січня 2006 року, замінив колишній 27-месяний курс і тепер передбачає 24-місячну освітню програму, в якій періоди «шкільного» навчання регулярно змінюються міжміністерському стажуванням.

1). Модуль Європа - 7 місяців безперервної навчання, включаючи 17 тижнів стажування в європейських інституціях та міжнародних організаціях;

2). Модуль Територіальне управління - 8 місяців безперервної спільного навчання зі слухачами Національного інституту вивчення територій, включаючи 22 тижневі стажування у французьких префектурах (децентралізованих установах державного управління в регіонах - більш дрібному російському / українському еквіваленті представництв Президента в адміністративних округах) або в центральному апараті французької системи територіального управління;

3). Модуль Публічне (державно-громадську) управління і менеджмент - 6 місячна навчальна програма, що включає в себе 10 тижневих професійних стажувань на державних промислових підприємствах, плюс додатковий місяць стажування в центральному апараті французької системи централізованого управління.

Модуль на вибір - для поглиблення знань проводиться 3-місячна спільна робота слухачів групами чисельністю по 5-6 чоловік за типом навчальної гри, основною метою якої є поставити їх в природні умови, максимально наближені до реальної адміністративної діяльності.

Міжнародне співробітництво Вищої школи

Національна школа адміністрації (ENA) протягом усієї своєї історії вела активну міжнародну діяльність і брала участь в підготовці кадрів для державної служби багатьох країн, починаючи з 1949 року, тобто вже на п'ятому році свого існування.

До теперішнього моменту навчання в школі за різними освітніми програмами пройшло понад три тисячі слухачів з понад 120 країн світу.

Для іноземних слухачів були відкриті такі три основні можливості навчання в школі:

Отримання повного курсу підготовки за програмою французьких слухачів (27 місяців) - з 1950 по 1980 роки і тільки для іноземців з подвійним громадянством (французьке обов'язково).

Вихідці з пострадянських держав і країн соцтабору ніколи не вчилися за цією програмою.

Проходження курсу підготовки по подовженою програмі для іноземців (16-17 місяців) - Cycle international long (CIL) - з 1991 року відкрито доступ для іноземців-вихідців з колишнього СРСР і країн колишнього блоку Варшавського договору.

Він відрізнявся від повного французького 27-місячного освітнього курсу лише скороченими термінами практичних стажувань перед початком навчання. Французькі слухачі проходили дві попередні стажування по 6 місяців, в той час як іноземці тільки одну тримісячну територіальну стажування в префектурах в різних регіонах Франції .

Подальша спільна програма навчання в Національній школі адміністрації була однаковою. Кожен набір продовженого курсу для іноземців організаційно прикріплювався до певного роком випуску.

Раніше іноземці закінчували своє навчання в грудні - в кінці календарного року, в той час як французькі слухачі, вже після закінчення програми навчання, займалися організаційною підготовкою до розподілу на держслужбу ще два місяці на початку наступного календарного року. В результаті з'являвся часовий розрив (1 рік) між іноземними та французькими слухачами одного і того ж випуску.

Іноземні слухачі, які успішно склали іспити з продовженим курсу навчання і набрали при цьому необхідну кількість балів, отримували диплом міжнародного зразка з державного управління, якому було складно знайти міжнародно визнаний еквівалент. В останні роки відбулися певні зміни в правилах вступу і документах про здобуту освіту.

Зараз іноземні кандидати претендують вступити до школи проходять обов'язкове письмове та усне тестування в посольствах Франції своїх країн. Серед головних вимог, що висуваються до кандидатів крім наявності диплома про вищу освіту є умова відмінного володіння французькою мовою, а також добре знання політичного і адміністративного устрою Франції та основних економічних і соціальних показників по Франції і країнам Європи.

В даний час по закінченні продовженого курсу іноземним слухачам видаються дипломи магістрів (МВА по загальновизнаної класифікації). Знизилася також різниця між повним французьким (2 роки) і продовженим іноземним (17-18 місяців) курсами навчання.

Проходження курсу професійної перепідготовки за скороченою програмою для іноземців становить 9 місяців - Cycle international court (CIC), включаючи 6 місяців навчання і 9 тижнів стажувань.

Після закінчення курсу вони отримували не диплом, а сертифікат про підвищення кваліфікації.

1). Міжнародний цикл з державного управління (CIАР) тривалістю 6 місяців;

2). Спеціальні міжнародні цикли з державного управління від 2-х до 6-ти тижнів (CISAP).

Російські та українські слухачі під час навчання отримують стипендії ЕНА.

1). Міжнародні цикли Національної школи управління (Enа);

2). Міжнародні цикли по Державному Управлінню (Cisap).

Загальна інформація про Національній школі адміністрації (ENA)

• Оригінальна назва: Ecole nationale d'Administration (ENA);

• Дата заснування: 1945 рік;

• Тип вузу: Вища школа (Grande Ecole);

• Студенти в 2010 році: 81 французький слухач і 25 іноземців на продовжений міжнародному курсі;

• Викладачі: 2 постійних викладача, близько 1 тисячі позаштатних співробітників і 229 штатних адміністративних працівників;

• Ректор: Жан-Марк Сові;

• Місцезнаходження: Страсбург, Париж;

• Юридична адреса: 1 rue Sainte-Marguerite, 67080 Strasbourg;

• Офіційний сайт: www.ena.fr

Більше фотографій Національної школи адміністрації Франції (ENA) тут: Фотогалерея