ТЕМА 19.
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА КИТАЙСЬКОЇ НАРОДНОЇ РЕСПУБЛІКИ 
1. Особливості Конституції КНР 1982 року як юридичного документа
У Китайській Народній Республіці, проголошеної 1 жовтня 1949 року, що конституції приймалися 4 рази - в 1954 р, 1975 г., 1978 г. і 1982 р
Конституція 1982 року - конституція "модернізованого соціалізму" - порівняно невеликий за обсягом документ. Вона включає 138 статей, розміщених в 4 розділах.
Найважливішою особливістю конституції Китаю є те, що за формою і за змістом - це типова соціалістична конституція. Основні підходи до регулювання суспільних відносин, їх ієрархія приблизно такі ж, як і в інших соціалістичних конституціях як минулого, так і сьогодення.
Конституція КНР перевантажена нормами-принципами, нормами-деклараціями, нормами-гаслами, нормами-програмами. Часом важко провести чітку грань між зазначеними нормами і класичними юридичними нормами.
На особливу увагу заслуговує Введення до конституції. В даному випадку Китай пішов традиції азіатських соціалістичних країн (В'єтнаму, КНДР) замінювати преамбулу введенням. якщо преамбула - коротка, урочиста вступна частина конституції, яка обґрунтовує її прийняття і декларує основні принципи, то введення - це невелике оповідання (обсягом в 1-2 книжкові сторінки) про історичний шлях, пройдений країною і народом.
Введення до конституціям азіатських соціалістичних країн зазвичай говорять про важкому колоніальне минуле, про появу мудрого вождя-героя, який створив комуністичну партію і очолив боротьбу за звільнення, про перемогу революції, про трудові будні народу і про подальші цілі. Чи не є оригінальним у цьому відношенні Введення до конституції Китаю.
Особливість Введення в редакції 1982 року - непряме згадка про реформи - модернізації. Його завершує таке програмне заяву: "Надалі корінне завдання держави - спільними силами здійснити соціалістичну модернізацію. Народи всіх національностей Китаю, керовані Комуністичною партією Китаю і збройні марксизмом-ленінізмом, ідеями Мао Цзедуна, будуть і надалі відстоювати демократичну диктатуру народу і соціалістичний шлях, постійно удосконалювати різні соціалістичні інститути, розвивати соціалістичну демократію, зміцнювати соціалістичну законність, з тим щоб ... перетворить країну в високоцивілізовані, високодемократіческое, соціалістична держава ".
У розділі 1 конституції сформульовані загальні положення. Дана сфера основоположних суспільних відносин в західних конституціях нерідко іменується основами конституційного ладу. Однак китайські законодавці, слідуючи соціалістичної традиції, зробили упор в регулюванні саме на основи суспільно-політичного, а не конституційного ладу. Можна виділити наступні основні положення глави 1, яка характеризує усталений в Китаї суспільно-політичний економічний лад:
- китай (КНР) - соціалістична держава демократичної диктатури народу, кероване робітничий клас і заснований на союзі робітників і селян;
- основним ладом КНР є соціалістичний лад;
- будь-яким організаціям або окремим особам забороняється підривати соціалістичний лад;
- вся влада в КНР належить народу (в реальності комуністичної партії);
- керівною і спрямовуючою силою китайського суспільства є Комуністична партія Китаю, комуністична партія, сконцентрувавши волю китайського народу, виробляє свою позицію і політичні установки, які потім на основі рішень ВЗНП (парламенту) стають законами і рішеннями держави;
- Китай будує економіку, де відсутня експлуатація людини людиною і панує принцип "від кожного - за здібностями, кожному - за працею";
- основним видом власності є соціалістична власність;
- держава допускає приватний сектор в економіці, але за умови, якщо він буде служити і громадським інтересам і буде грати додаткову, допоміжну роль по відношенню до основного державного (соціалістичному) сектору економіки
Китай - унітарна держава з адміністративними автономіями. Адміністративно-територіальний устрій країни включає 3 рівні:
- верхній - його утворюють провінції, автономні райони, міста центрального підпорядкування;
- середній - повіти, автономні повіти, автономні округи та міста;
- нижній - волості, національні волості, селища, міські райони.
З метою вирішення національного питання в кита створені автономії на всіх трьох рівнях. Відповідно їх може бути три види: автономний район (6), автономний округ і автономний повіт (30), національна волость (124).
Автономний район - вища форма автономії. Автономний район надано для найбільших, компактно проживають народів і знаходиться на одному рівні з провінціями. В даний час в Китаї 6 автономних районів: Внутрішня Монголія, Сіньцзян-Уйгурський, Тибетський, Нінся-Хуейський, Гуансі-Чжуанський, Сянган (Гонконг).
Вищими посадовими особами автономних районів, автономних повітів і національних волостей повинні бути представники національностей, що утворили автономію, і до цих же національностей повинні, як правило, належати інші керівники автономій.
2. Специфіка китайського конституційного регулювання правового статусу особистості
Конституція КНР в розділі II закріплює основні права, свободи і обов'язки громадян. Можна виділити наступні специфічні риси китайського конституційного регулювання прав і свобод
:
- слідуючи соціалістичної конституційно-правової традиції, китайські законодавці роблять упор на права громадянина, а не людини взагалі;
- виходячи з цього посилання, можна припустити, що закріплені в конституції права не поширюються на іноземців;
- в конституції, незважаючи на велику кількість інших прав, відсутній закріплення права на життя, більш того в Китаї часто застосовується смертна кара;
- відсутня норма про свободу думки;
- конституція зобов'язує подружжя здійснювати планування народжуваності ( "одна сім'я - одна дитина"), порушення цього правила тягне грошовий штраф в 3 тис. юанів і певні неприємності в подальшому житті;
- конституція Китаю не тільки дає типову для соціалістичних конституцій формулювання "права і обов'язки громадян", а й містить занадто великий перелік обов'язків (захищати батьківщину і відбивати агресію, охороняти безпеку, честь і інтереси Батьківщини, зберігати державну таємницю, захищати єдність держави і згуртованість всіх національностей , берегти громадську власність, дотримуватися трудової дисципліни і громадський порядок, поважати норми суспільної моралі, вчитися, працювати. Платити податки, дотримуватися конституц ю і закони та ін.);
- специфічно китайської є норма конституції про заборону яким би то не було способом піддавати громадян образам. Наклепі, безпідставними обвинуваченнями і цькуванні, дана нора знаходить ще більш детальний розвиток в Кримінальному кодексі (ст. 138).
3. Державні органи Китаю
У Китайській конституційній доктрині відсутня принцип поділу влади
. Навпаки, вся влада повинна належати органу представництва народу - зборам народних представників.
Виходячи з цього, в КНР існує єдина соподчиненная "піраміда" зборів народних представників, причому нижчі СНП формують вищі. відповідно, вибори в КНР багатоступінчасті і непрямі
:
- народ безпосередньо обирає депутатів місцевих зборів народних представників;
- місцеві збори народних представників обирають депутатів провінційних зборів народних представників, зборів народних представників автономних районів і міст центрального підпорядкування;
- провінційні зборів народних представників обирають депутатів Всекитайських зборів народних представників (ВЗНП).
Всекитайських зборів народних представників (ВЗНП) є вищим органом державної влади Китаю. ВЗНП має такі особливості
:
- є найбільшим за чисельністю "парламентом" світу - включає 3 тис. народних представників;
- обирається за допомогою непрямих, 3-східчастих виборів;
- частина депутатів обирається від збройних сил в результаті багатоступеневих виборів всередині армії;
- депутати ВЗНП мають імперативний мандат, тобто вони пов'язані волею тих, хто їх обрав, і можуть бути достроково відкликані;
- депутати працюють на непрофесійної основі - поєднують депутатську діяльність з основною роботою;
- ВЗНП збирається на сесію 1 раз в рік, сесія триває 2-3 тижні;
- крім законодавчих володіє контрольними функціями;
- ВЗНП має двоступеневу структуру - зі свого складу формує Постійний комітет ( "малий парламент"), який працює цілий рік між сесіями ВЗНП.
ВЗНП володіє широкими повноваженнями:
- приймає конституцію. КНР і вносить до неї зміни (2/3 голосів усіх своїх членів, але на практиці рішення приймаються одноголосно);
- здійснює контроль за проведенням конституції в життя;
- приймають і змінюють кримінальні і цивільні закони, закони про державну структуру і інші основні закони;
- обирає голову КНР (главу держави) і заступника голови КНР;
- за поданням голови КНР стверджує кандидатуру прем'єра Державної ради (прем'єр-міністра);
- за поданням прем'єра Державної ради затверджує кандидатури заступників голови Державної ради, міністрів, членів Державної ради, голів комітетів, головного ревізора, начальника секретаріату;
- обирає голови Центральної військової ради, а за його поданням затверджує кандидатури інших членів Центральної військової ради;
- обирає голову Верховного народного уда;
- обирає генерального прокурора Верховної народної прокуратури;
- розглядають і затверджують плани економічного і соціального розвитку. Звіти про їх виконання;
- розглядає і затверджує державний бюджет, звіт про його виконання;
- змінює чи скасовує неналежне постанови Постійного комітету Всекитайських зборів народних представників;
- стверджує освіту провінцій, автономних районів і їх режим;
- стверджує освіту особливих адміністративних районів і їх режим;
- вирішує питання війни і миру;
- здійснює інші повноваження, які слід здійснювати верховному органу державної влади.
Постійний комітет ВЗНП, що працює між сесіями ВЗНП, складається з 400 членів, обирає зі свого складу голову Постійного комітету, його заступника, начальника секретаріату. А період своєї роботи Постійний комітет виконує ряд важливих функцій:
- дає тлумачення конституції, здійснює нагляд за її проведенням в життя;
- приймають і змінюють закони, крім тих, які мають бути прийняті ВЗНП;
- змінює закони, прийняті ВЗНП, якщо дані зміни не зачіпають принципових положень цих законів;
- дає тлумачення законів;
- в період між сесіями ВЗНП може вносити поправки в плани економічного розвитку і бюджет;
- скасовує акти Держради, що суперечать Конституції і законам;
- здійснює контроль за роботою Держради, Центральної військової ради, Верховного народного суду і Верховної народної прокуратури;
- скасовує суперечать Конституції і законам акти органів державної влади провінцій і органів місцевого самоврядування;
- в період між сесіями ВЗНП за поданням прем'єра Держради зміщує і призначає міністрів;
- здійснює призначення вищих посадових осіб, крім тих, яких обирає і призначає ВЗНП;
- призначає і відкликає дипломатичних представників Китаю в зарубіжних державах;
- встановлює військові звання, дипломатичні ранги та спеціальні звання, а також приймає рішення про їх присвоєння;
- вводить надзвичайний стан;
- вирішать питання війни і миру між сесіями ВЗНП.
Конституцією Китаю передбачає інститут одноосібного глави держави - голови КНР. Голова КНР обирає ВЗНП на 5 років і відповідальний перед ним. Головою КНР (і заступником голови) може стати громадянин КНР, який досяг 45 років. Традиційно головою КНР обирається Генеральний секретар ЦК Комуністичної партії Китаю або один з її вищих лідерів.
Вищим адміністративно-виконавчим органом Китаю є уряд - Державна рада.
Структура судів КНР на чолі з Верховним народним судом і Верховної народної прокуратурою відповідає адміністративно-територіальним поділом країни. Специфіка судової системи і прокуратури КНР полягає в тому, що вони:
- є правоохоронними органами соціалістичної держави;
- повинні "бути близькі до народу";
- крім рішення "протиріч всередині народу" повинні боротися з "ворогами";
- мають каральний ухил;
- не є незалежними, знаходяться під контролем відповідних зборів народних представників і їх постійних комітетів, а також партійних органів.
Термін повноважень ВЗНП - 5 років. Термін повноважень Постійного комітету ВЗНП, інших органів і посадових осіб, які обираються ВЗНП, також дорівнює 5 років і відповідає терміну повноважень ВЗНП.
Найважливішою особливістю до конституції 1982 року є норма про обмеження часу перебування посадових осіб на своїх постах двома термінами. Тільки два 5-річних терміну можуть перебувати на своїх постах: голова КНР, прем'єр Державної ради, генеральний прокурор Верховної народної прокуратури, голова Верховного народного суду, інші посадові особи, які обираються ВЗНП.
Особливістю вищих органів державної влади є і те, що вони не мають самостійного значення. Всі вони є "привідними ременями" влади комуністичної партії, яка існує фактично і закріпленої в конституції.
Незважаючи на це, в Китаї існує багатопартійна система, де крім КПК діють ще 8 партій: Революційний комітет Гоміньдану Китаю, Демократична ліга Китаю, Асоціація сприяння розвитку демократії в Китаї, Робітничо-селянська демократична партія Китаю, Партія прагнення до справедливості, Товариство "3. вересня", Ліга демократичної автономії Тайваню, Всекитайська асоціація промисловців і торговців.
Однак на ділі багатопартійність в Китаї фіктивна:
- всі партії повинні бути обов'язково лояльні існуючого ладу і дружні КПК;
- спроби створити дійсно опозиційну партію жорстоко обірвалася в кримінальному та політичному порядку;
- партії дуже нечисленні;
- партії мають слабкі оргструктури і не мають реального впливу;
- весь політичний і державний режим сприяє однопартійності.
Питання для самоперевірки
1. Основи конституційного ладу по до конституції 1982 р
2. Специфіка регулювання правового статусу особистості.
3. Всекитайські збори народних представників і Постійний комітет.
