13. Правові основи системи державного і муніципального управління
Внутрішні, або внутрішньоорганізаційні, відносини закріплюють систему органів виконавчої влади, взаємодія між ними і їхніми підрозділами, розподіл прав, обов'язків і відповідальності серед працівників апарату управління державних і муніципальних органів. Наприклад, організаційна діяльність робочого апарату Федеральних Зборів РФ (підготовка матеріалів, допомога комітетам).
Зовнішні відносини закріплюють взаємовідносини суб'єктів виконавчої влади і громадян, державних і недержавних організацій.
Муніципальне управління виступає у вигляді місцевого самоврядування, яка виконує функції публічної влади, найбільш наближеною до населення і забезпечує захист інтересів громадян, заснованих на спільному їх проживання на певній території.
Державне управленіекак форма реалізації прерогатив держави його органами і посадовими особами в загальній системі соціального публічного управління є основною сферою дії і застосування норм адміністративного права. У вузькому сенсі під державним управлінням розуміють лише один специфічний вид державної діяльності, пов'язаної з реалізацією виконавчої державної влади як однієї з гілок державної влади.
У широкому ж розумінні державним управлінням називають діяльність будь-яких державних органів усіх гілок державної влади.
Правові основи державного і муніципального управління закріплює Конституція РФ, яка розмежовує їх предмети відання.
Правова основа місцевого самоврядування-це сукупність різних нормативних правових актів і окремих правових норм, що регулюють питання місцевого самоврядування.
До складу правової основи місцевого самоврядування в Росії входять міжнародно-правові норми, що містяться в актах міжнародного права.
Особливе місце серед джерел муніципального права займають статути муніципальних утворень і Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 р
Устав- це установчий документ муніципального освіти, що має для цього освіти всеосяжний характер, що є основою муніципальної нормотворчості і характеризується особливим (ускладненим) порядком прийняття та зміни.
Європейська хартія місцевого самоврядування-міжнародний документ, але вона в 1998 р ратифікована Росією (затверджена для себе) і таким чином стала в Росії джерелом внутрішнього права.
При регулюванні повноважень органів муніципальних утворень іспользуетсяпрінціп субсидіарності, в застосуванні до розмежування предметів ведення держави і державних утворень, з одного боку, і муніципальних утворень - з іншого. Він означає, що питання, які можна вирішувати на нижчому рівні, не слід передавати на верхній рівень, муніципальним органам передаються завдання, з якими не можуть впоратися об'єднання громадян шляхом використання самоорганізації, інших форм безпосередньої демократії. Є й інші тлумачення принципу субсидіарності. Вони мають свої особливості (наприклад, в конституційному та міжнародному праві, коли акцент робиться на сприяння, підтримки при вирішенні спільних завдань, якщо тільки такому сприянню не перешкоджає Конституція і не заперечує та гілка влади, якій сприяння виявляється).
Нормативно-правовий акт (НПА) - офіційний документ встановленої форми, прийнятий (виданий) в межах компетенції уповноваженого державного органу (посадової особи) або шляхом референдуму з додержанням установленої законодавством процедури, що містить загальнообов'язкові правила поведінки, розраховані на невизначене коло осіб і кількаразове застосування.
Нормативно-правовий акт в Російській Федерації - Росії (а також у багатьох інших країнах, що відносяться до романо-германської правової системи) є основним, домінуючим джерелом права. Нормативні правові акти (на відміну від інших джерел права) приймаються тільки уповноваженими державними органами в межах їх компетенції, мають певний вид і вдягаються в документальну форму (крім того, вони складаються за правилами юридичної техніки). Нормативні правові акти, що діють в країні, утворюють єдину систему.
За порядком прийняття та юридичною силою нормативні правові акти поділяються на закони та підзаконні акти.
Інший підхід до поняття нормативного правового акта представляє комунікативна теорія права. Вона відходить від традиційного розуміння НПА як акту гетерономний і включає в число таких актів та автономні нормативно-правові акти. Таким чином НПА - результат правомірних дій суб'єктів, спрямованих на досягнення певних правових наслідків шляхом текстуального закріплення правової інформації в письмовій формі
Ознаки нормативних правових актів:
нормативний характер
це правовий акт
-є результатом правотворчості
-общеобязательность
-оформлення у вигляді офіційного документа
-определённий порядок угруповання правових норм.
Принцип законності є конституційним. Він закріплений в Конституції РФ (ст.15), відповідно до цього принципу органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони.
Дисципліна виконує важливу роль в формуванні високої організованості і узгодженості дій всіх учасників управлінської діяльності.
Будучи важливим фактором управління, дисципліна формується, удосконалюється під впливом вимог правових норм, закріплених у законах і підзаконних актах.
Зв'язок законності і дисципліни проявляється також і в тому, що використовувані державою юридичні засоби зміцнення і забезпечення законності одночасно є засобами зміцнення і дисципліни. У свою чергу без дотримання дисципліни неможлива і сувора законність.
У тісній єдності з законністю знаходиться доцільність, тобто відповідність дій перш за все органів виконавчої влади, а також інших учасників управлінської діяльності тим цілям, які стоять перед ними. Закони та підзаконні акти, ставлячи перед органами виконавчої влади, посадовими особами завдання і цілі, не завжди в повній мірі визначають їх конкретні дії і умови, при яких вони повинні відбуватися. Їм дається можливість і право в межах своєї компетенції самостійно вибирати найбільш доцільні шляхи і конкретні заходи щодо вирішення поставлених перед ними завдань.
Забезпечення законності і дисципліни в управлінні передбачає діяльність відповідних державних формувань, спрямовану на:
а) недопущення порушень в діяльності органів виконавчої влади, їх посадових осіб тих вимог і приписів. Які закріплені в діючих законах і підзаконних актів, і якими вони керуються у своїй повсякденній роботі;
б) своєчасне і оперативне виявлення, припинення та усунення таких порушень;
в) встановлення причин і умов, що їм сприяють;
г) залучення до відповідної відповідальності винних в порушенні законності і дисципліни;
д) розробку і вживання заходів, спрямованих на усунення причин і умов порушень законності і дисципліни;
е) створення обстановки невідворотності відповідальності в разі їх порушення.
Забезпечення законності і дисципліни досягається за допомогою організаційно-правових засобів. У своїй сукупності вони являють собою способи забезпечення законності і дисципліни, а також систему цих способів.
Дана система включає в себе значне число різних державних органів, діяльність яких різною мірою пов'язана із забезпеченням законності та дисципліни.
Хочете собі таку ж шпаргалку? її зроблять тут
Хочете собі таку ж шпаргалку?
