ФЕНОМЕН КОНЦЕПТУАЛЬНОЇ ВЛАДИ: СОЦІАЛЬНО-ФІЛОСОФСЬКИЙ АНАЛІЗ
Солонько Ігор Вікторович
ГЛАВА 1. ДЕРЖАВА І СУСПІЛЬСТВО: СОЦІАЛЬНО-ФІЛОСОФСЬКИЙ АНАЛІЗ
У філософії політики розрізняють політичну і неполітичну владу. Неполітична влада - це влада приватна, всередині об'єднань людей, організацій і рухів, не пов'язаних безпосередньо з державою і не мають безпосереднього відношення до нього.
Вона грає важливу роль на місцях і в управлінні громадянським суспільством. Неполітична влада реалізує себе в історії в формі самоврядування, тому аналіз феномена самоврядування обов'язковий для будь-якого дослідження влади і владних відносин.
Політична влада - це влада, здійснювана публічно через державу і в державній системі, в системі політичних партій, організацій і рухів. Вона пов'язана з державою і державним регулюванням, але не обов'язково є державною владою.
Тобто будь-яка державна влада є політичною, однак не всяка політична влада є державною.
Державна і політична влада мають різний поле для реалізації своїх повноважень, різні методи досягнення цілей і обсяги повноважень. Суб'єкти політичної влади, на відміну від державної, не можуть застосовувати заходи адміністративного припинення, а лише метод переконання. Тільки суб'єкти державної влади мають право на видання нормативних актів, що мають загальнообов'язковий характер.
Сучасний філософський Словник з соціальної філософії дає наступне визначення держави: «Держава - апарат управління суспільством , Наділений владою, що спирається на силу закону або на органи примусу. Як правило, діяльність Г. оформляється відповідними законами, а реалізація влади Г. пов'язана із застосуванням насильства »166.
«Нова російська енциклопедія» трактує державну владу як «засіб здійснення політичного панування; спосіб організаційного, що регулює і контрольно-наглядового забезпечення політичного життя, суспільної та індивідуальної діяльності людей, особистому житті людини. Влада державна характеризується суверенністю (незалежністю), верховенством (має пріоритет над усіма іншими державними інститутами), загальністю (функціонує у всіх сферах життя), интегративностью (об'єднує людей, суспільні сили, а також численні органи в систему), функціональністю (здійснює певні види діяльності за допомогою реалізації конкретних повноважень), наявністю механізмів примусового виконання владно-державних рішень (постанов, законів, рішень, вердиктів і т. п.).
166 Кемеров В. Є. Держава // Соціальна філософія: Словник / уклад. і ред. В. Е. Кемеров, Т. Х. Керімов. - М .: Академічний Проспект, 2003. - З 102.
За структурно-функціональній формі державну владу поділяють на законодавчу, виконавчу, судову. У РФ джерелом влади державної ... виступає її багатонаціональний народ »167.
Англійський філософ Т. Гоббс168, вважаючи людську натуру постійною і незмінною, розробив теорію держави Левіафана, всесильного і всемогутнього «земного бога», який має всі права, якими володіє хижий людина в природному стані.
Таким чином, він розглядає держава як єдину форму існування суспільства і суспільного життя. Держава і суспільство для Гоббса тотожні, так як він упевнений, що не може бути суспільства без державної форми, інакше люди в своєму природному стані будуть винищувати один одного. За Гоббсом, тільки державна організація дозволяє суспільству функціонувати і розвиватися. Виходячи з цього він приходить до висновку, що найкраща форма державної влади - це монархія, а кращий спосіб правління - це диктатура. Гоббс стверджує, що тільки так держава найкраще може досягти своєї мети - забезпечення безпеки людей, можливості нормального життя і умов для роботи членів суспільства і для розвитку їх добробуту.
167 Нова російська енциклопедія: В 12 т. - М .: Енциклопедія; Т. 4. - 2008. - С. 61.
168 Див .: Гоббс Т. Левіафан, або Матерія, форма і влада держави церковного і цивільного / предисл. і ред. А. Ческіс. - М .: Госуд. соціально-економіч. вид-во, 1936.
Французький вчений Л. Дюгі169 виводив освіта держави безпосередньо з феномена влади, т. е. розвивав концепцію природного походження держави як неминучого етапу розвитку людства. З моменту об'єднання людей в групи серед них відразу ж стали виділятися індивіди, які намагалися нав'язати свою волю іншим. Вони і склали шар правителів. Для того щоб узаконити своє становище, вони вдавалися до міфотворчості. Перший міф - правитель оголошувався або нащадком якогось божества, або самим божеством. Так розуміли фараона стародавні єгиптяни, а будівництво знаменитих пірамід розглядали як запорука збереження тіла фараона і стабільності общества170. Пізніше правителі стали вдаватися до міфу «громадської волі», якою вони керуються і якої повинна підкорятися індивідуальна воля.
В. В. Лазарев171 визначає державну владу як керівництво суспільством за допомогою державного апарату при опорі на особливі загони озброєних людей, на спеціальні примусові установи. Д. Ю. Шапсугов172 пише, що державна влада - це система діяльності народу, складових його спільнот індивідів, а також створюваних ними органів щодо здійснення належних їм публічних прав, свобод, наданих повноважень та покладених обов'язків, що виражають їх Соціальні якості і потреби.
169 Див: Дюги Л. Конституційне право. Загальна теорія держави: пров. з французького: В. Краснокутський, Б. Сиромятников, А. Ященко, прів.-доц. Моск. ун-ту; предисл. Л. Дюгі, П. Новгородцев, проф. - М .: Изд. Т-ва І. Д. Ситіна, 1908. - репринтне копія.
170 Див .: Брестед Д. Історія Стародавнього Єгипту: Т. 1. - Мн .: Харвест, 2002.
171 Див .: Загальна теорія права і держави: підручник; під ред. В. В. Лазарєва. - М., 2003.
172 Див .: шапсугів Д. Ю. Проблеми теорії та історії влади, права і держави. - М .: Юрист, 2003.
І. А. Іванніков173 вважає, що державна влада - це історично сформоване психико-юридичне явище, що представляє собою керівництво справами всього суспільства, яке проживає на певній території, за допомогою державного апарату.
Петербурзькі політологи Л. В. Сморгунов і В. А. Семенов174 в своїй роботі вказують, що державна влада - це відносини керівництва і підпорядкування, що встановлюються на всій території країни за допомогою особливих державних органів. Державна влада в кожен конкретно-історичний період часу має свою структуру і нормативно-правову регламентацію. Вона універсальна і, як правило, має легітимні (законні) інститути насильства, суверенна, публічна, здійснюється професійними управлінцями на території, на яку поширюється її суверенітет (повна незалежність від інших держав). Без державної влади немислимі правова і політична життя суспільства, вона має безпосередній вплив на становлення політико-правової культури.
Німецький філософ П. Козловскі175, досліджуючи на великому історичному матеріалі коло проблем, пов'язаних з стосунками держави, суспільства і людини, приходить до висновку, що природним чином склався дуалізм держави і суспільства є необхідною передумовою індивідуальної свободи людини.
173 Іванніков І. А. Ефективність державної влади в Росії: проблеми теорії і практики: монографія, РГУПС. - Ростов-на-Дону, 2004. - С. 16.
174 Сморгунов Л. В., Семенов В. А. Політологія: навчальний посібник. - СПб .: Б. вид. 1996. - С.37.
175 Див .: Козловські П. Суспільство і держава: неминучий дуалізм: пров. з нім. - М .: Республіка, 1998..
У світовій політичній культурі склалася спеціальна політико-правова традиція, яка заперечує влада, насильство і держава. Це знаменита теорія анархізму (від грец. Антиархи - безвладдя), що сформувалася в політичній культурі Стародавньої Греції, але особливу популярність отримала в Росії. Саме Росія дала приклад створення теорії класичного анархізму (М. А. Бакунін, П. А. Кропоткин, Л. Н. Толстой). Російські анархісти стверджували і доводили взаємозв'язок насильства і влади (але не управління), а з останнього за допомогою етичних доказів виводили необхідність скасування державної влади, т. Е. Встановлення анархіі176.
З точки зору методології доту, якої ми дотримуємося, державна влада - це система структурного управління суспільством на професійній основі і відповідно до діючих норм міжнародного і конституційного права. Дане трактування, на нашу думку, враховує всі аспекти державної влади і виділяє її головні сутнісні ознаки. В Надалі дослідженні ми будемо спиратися на це поняття державної влади.
За основним призначенням (функціями) влади в політичній науці розрізняють законодавчу, виконавчу і судову. У XVII столітті англійський філософ Дж. Локк177 вперше обгрунтував необхідність поділу влади в державі на законодавчу, виконавчу і федеративну.
176 Див .: Бакунін М. А. Держава і анархія // Філософія, соціологія, політика. - М .: Правда, 1989. - С. 291-526; Кропоткін П. А. Сучасна наука і анархія. - Пг.-М., 1920; Толстой Л. Н. Собр. Соч .: Публіцистичні твори 1855-1886 рр. - М., 1983. - Т. 16 і ін.
177 Див .: Локк Дж. Два трактати про правління // Твори: У 3 т. - М., 1988. - Т.3. - С. 339-361.
Під законодавчою владою, яка є верховною владою, він мав на увазі «влада, яка має право вказувати, як повинна бути влаштована сила держави для збереження співтовариства та його членів» 178. Виконавча і федеративна влади, як вважав Локк, повинні перебувати в одних руках179. Він розрізняв їх наступним чином: «... дві влади, виконавча і федеративна, насправді відрізняються один від одного, так як одна з них включає в себе виконання муніципальних законів суспільства всередині його самого по відношенню до всього, що є його частинами; інша ж включає в себе керівництво зовнішніми безпекою та інтересами суспільства »180. Розвиваючи ідею Локка, французький філософ Ш. Л. Монтескве (1689-1755 рр.) сформулював в 1748 р теорію про поділ влади на три незалежні ветві181. Він вважав, що принцип поділу влади є засобом забезпечення законності, який встановлює баланс між виконавчою, законодавчою і судовою владою. Так як політичною владою завжди зловживають, то верховенство права, вважав Монтескве, може бути забезпечено лише поділом влади на законодавчу, виконавчу і судову, з тим щоб різні гілки влади могли стримувати один одного. Практичну реалізацію ця ідея отримала через 30 років в 1778 р в Конституції США.
178 Там же. - С. 263.
179 Див .: Там же. - С. 348 - 349.
180 Там же. - С. 348.
181 Див .: Монтескве Ш. Про закони, що встановлюють політичну свободу в її відношенні до державного устрою // Вибрані твори. - М .: Госполитиздат, 1955. - С. 288-316.
У своїй книзі «Про дух законів» 182 Монтескве виклав теорію форм влади, в основі якої лежить трехчастная схема: республіка (яка в ідеалі повинна грунтуватися на чесноти), монархія (яка в ідеалі повинна грунтуватися на честі) і деспотія (яка в ідеалі повинна ґрунтуватися на страху) 183. Його ідея поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову влади справила великий вплив на розвиток конституційної думки XVIII - XX ст. Російський філософ І. А. Ілвін184 вважав, наприклад, що влада держави дорівнює сумі влади всіх його органів. Тому кожен орган має тільки те повноваження, яке він отримав від держави і яке, отже, по суті, належить самій державі.
У Російській Федерації відповідно до Констітуціі185 (стаття 10) державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Законодавча влада зосереджена в Федеральному Зборах (Рада Федерації і Державна Дума). Виконавча влада (Уряд) зосереджена у Голови Уряду і у Президента Росії (спеціальні служби). Судова влада зосереджена у Верховному та Конституційному Судах. Згідно з Конституцією (стаття 12) в Російській Федерації місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. При цьому треба враховувати, що такий поділ влади не означає ізольованість трьох гілок влади, їх повну незалежність один від одного, а вказує на рівновагу, збалансованість, узгоджене функціонування і здатність в тісній взаємодії, які забезпечує глава держави (Президент Росії), здійснювати свої функції державного управління.
182 Див .: Монтескве Ш. Про дух законів // Вибрані твори. - М .: Госполитиздат, 1955. - С. 159-733.
183 Див .: Там же. - С. 169-173.
184 Див .: Ілвін І. А. Загальне вчення про право і державу // Т. 4. - М., 1994.
185 Див .: Конституція Російської Федерації. - Спб., 2004.
Державна влада реалізується через сферу об'єктивного і суб'єктивного, отже, в її структурі переплітаються елементи ідеальних і матеріальних явищ. До матеріальних елементів відносяться державні органи і працюють в них люди. До ідеальним елементів державної влади відносяться державна воля, авторитет державної влади і державна ідеологія . Державна воля формується в процесі оволодіння державною владою і являє собою свідому саморегуляцію суб'єктом державної влади своєї діяльності і забезпечує подолання опору об'єктів влади. Воля суб'єкта влади проявляється в його усвідомленої діяльності для досягнення політичної мети, здатності і рішучості її домагатися. Втрата волі до влади призводить до втрати влади. У структурі державної влади може бути втілена загальна воля суб'єкта верховної державної влади (президента), панівного класу (нації, раси, групи і т. Д.) Або всього народу.
Авторитет державної влади - це загальновизнане в країні і за її межами вплив суб'єкта державної влади і готовність об'єктів підкорятися її наказам. Державна ідеологія - сукупність ідей і поглядів, покликаних сформулювати у об'єктів державної влади подання про легітимність державної влади за походженням і методам реалізації, справедливості існуючих економічних, політичних та інших суспільних відносин.
Згідно з Конституцією Россіі186 (стаття 13) в Російській Федерації визнається ідеологічна багатоманітність. Жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової.
Дане положення викликає неоднозначне трактування з точки зору теорії управління. Управляти державою взагалі без ідеології неможливо, вона присутня завжди, якщо не по оголошенню, то за замовчуванням - обов'язково. Але демократичне суспільство тим і відрізняється від інших, що воно відкрите для широкої участі народу у виробленні загального курсу розвитку держави - державної ідеології. Якщо в державі одночасно намагаються проводити різні ідеології (іноді протилежні за своєю суттю), то результат такого управління може мати непередбачуваний характер, найчастіше незадовільної якості.
На нашу думку, коректніше ставити питання про те, щоб ніяка ідеологія не була б визнана єдино правильною назавжди, але на певному етапі розвитку мала тимчасовий державний статус до тих пір, поки забезпечувала б високу якість державного управління і якість життя її громадян. У міру суспільного і державного розвитку одна державна ідеологія могла б замінюватися на іншу, більш досконалу і адекватну вимогам часу в інтересах суспільства.
186 Див .: Конституція Російської Федерації. - Спб., 2004.
Процедура заміни державної ідеології або її трансформації повинна бути заснована на наукових підходах теорії управління, об'єктивних статистичних результатах і прописана юридично в Конституції або спеціальному Федеральному Законі. В іншому випадку деклароване відсутність державної ідеології де-юре може використовуватися тіньової владою в обхід інтересів суспільства де-факто.
Ф. Нойман 187 стверджував, что відомі три основні методи владарювання: Переконаний, матеріальна вигода и насильство. Насильство - найефектівнішій в короткостроковій перспектіві метод. Однак не Ефективний на трівалу перспективу. Найефективнішим (і найдешевшим) методом залишається переконання. Однак всі три методи - переконання, вигода і насильство - завжди присутні при всіх формах правління, вважав Нойман. Влада як феномен суспільного життя має різні форми прояву:
• насильство і примус;
• покарання і заохочення;
• контроль і управління;
• суперництво і співробітництво;
• вплив і авторитет.
Ступінь зрілості (стійкості) і ефективності будь-якої влади визначається співвідношенням форм її прояву в житті суспільства. Якщо влада змушена тривалий час і в більшій мірі проявляти на практиці (а не як фактор стримування) насильство, примус і покарання, то така влада неефективна і приречена в перспективі на своє виродження.
187 Cm .: Neumann F. The Democratic and Authoritarian State. - New York, 1957.
Якщо влада тривалий час і в більшій мірі спирається на співпрацю, вплив і авторитет, то така влада має тривалу перспективу і високу якість управління. Неправильно ототожнювати силу держави з її ефективністю. Автору дослідження близька позиція В. В. Ілвіна і А. С. Панаріна188 у визначенні ефективності влади. Вони відзначали, що ефективність є вміння досягти максимальних результатів відповідно до поставлених (суб'єктивним) цілям, запитам, потребам з мінімумом втрат, витрат, нарощуванням віддачі, досягненням вигод при неусиленном конкурентів, суперників, антагоністів.
В. А. Ачкасов і В. А. Гуторов189 вважають, що державна влада здатна концентрувати в своїх руках значні матеріальні ресурси, які можуть сприяти формуванню у її об'єкта такого мотиву, як інтерес. Влада, заснована на інтересі, як правило, найбільш стабільна. Особиста зацікавленість спонукає людей до добровільного і сумлінного виконання вказівок і розпоряджень суб'єкта влади. До аналогічних результатів призводить мотив переконання, пов'язаного з поняттями «менталітет», «ціннісні орієнтації та установки». Готовність підкорятися державної влади формується під впливом високих ідейних мотивів патріотичного, релігійного чи морального спрямування. Авторитет також є сприятливим для влади мотивацію підпорядкування.
188 Див .: Ілвін В. В., Панарін А. С. Філософія політики. - М .: Изд-во МГУ, 1994.
189 Політологія: підручник / за ред. В. А. Ачкасова, В. А. Гуторова. - М .: Вища освіта, 2007. - С. 134.
Влада, заснована на інтересі, переконаності й авторитеті, часто переростає в ідентифікацію (ототожнення) підлеглого з керівником. Таким чином досягається максимальна сила влади і керівник сприймається підлеглим як свій представник і захисник.
А. І. Кравченко190 пише, що державна влада повинна мати як мінімум два види монополії - фіскальну монополію (збір податків) і монополію на законне (легітимне) насильство. Без цих монополій не обходиться жоден тип держави, будь воно монархією, республікою, тиранією, олігархією і т. П. У політології виділяють найважливіший атрибут влади - її законність (легітимність), т. Е. Добровільне визнання більшістю членів суспільства правомірності чинного політичного режиму . Легітимізація державної влади - це її визнання або підтвердження законності права на владу, володіння престижем. Стосовно проблем легітимності і легітимації влади слід виділити роботи О. Ф. Шаброва 191. У них автор всебічно досліджує це сутнісна властивість влади, за допомогою докладного структурного і функціонального аналізу, з використанням методів математичного моделювання в поєднанні із застосуванням психологічних методів, що дозволяє глибоко досліджувати легітимність влади як явище політичного життя.
190 Кравченко А. І. Політологія: навч. - М .: ТК Велбі, Вид-во «Проспект», 2008. - С. 192.
191 Див .: Шабров О. Ф. Політична влада, її ефективність і легітимність // Політологія: підручник / відп. ред. В. С. Комаровський. - М .: Изд-во РАГС, 2002; Шабров О. Ф. Політичне управління: проблема стабільності і розвитку. - М., 1997..
На думку В. Н. Протасова192, політична влада в суспільстві (і перш за все це стосується державної влади) може бути легальною (законною) і тіньовий (прихованою, невидимою, нелегальної). Носіями останньої можуть бути неформальні групи в правлячій еліті, політичні секти, мафіозні організації та ін. Тіньова влада може бути також легалізована, якщо буде офіційно дозволена діяльність цих, які претендують на владу, організацій. Будь-яка державна влада шукає підтримки в суспільстві. Традиційно більшість населення країни сумлінно і свідомо підкоряються вимогам державної влади в особі державних органів і посадових осіб. Однак не завжди підтримка політики державної влади більшістю населення є незаперечна благо. Необхідно ще, щоб діяльність державної влади отримала схвалення міжнародного суспільства, не обмежувала права сусідніх держав, не перечила моралі. Найважливішим елементом політичної системи соціальних, а отже, демократичних і правових держав є пряма демократія. Прикладом найбільш повного розвитку цієї фінансової інституції є батьківщина першого в світі референдуму - Швейцарія. Всі знають, що рішення референдуму обов'язково для державної влади. Однак в СРСР державна влада проігнорувала підсумки референдуму від 17 березня 1991 року, в результаті чого був розділений Радянський Союз і утворилися нові суб'єкти міжнародного права.
192 Див .: Протасов В. Н. Теорія права і держави. Проблеми теорії права і держави. - К .: 2001.
І. А. Ілвін 193 виділяв аксіоми (основоположні) влади. Взяті разом, вони стверджують, що основна природа права і держави мириться не з усяким сходженням до влади, що є шляхи до влади, вступати на які означає руйнувати саму владу і державу. Боротьба за владу повинна при будь-яких умовах зберігати свою політичну природу. Політика має свої особливі шляхи і форми, і людям ще ніколи не вдавалося порушувати і зневажати їх безкарно. Аксіоми влади наступні:
1. Державна влада не може належати нікому, крім правомочних.
2. Державна влада кожного політичного союзу повинна бути єдина.
3. Державна влада завжди повинна здійснюватися кращими людьми, що задовольняють етичному і політичному цензу.
4. Політична програма може включати в себе тільки такі заходи, які переслідують загальний інтерес.
5. Програма влади може включати в себе тільки здійсненні заходи або реформи.
6. Державна влада принципово пов'язана розподіляє справедливістю, але вона має право і обов'язок відступати від неї, і тільки тоді, коли цього вимагає підтримку національно-духовного і державного буття народу.
193 Див .: Ілвін І. А. Про сутність правосвідомості // Соч .: В 2 т. - М., 1993. - Т.1 .: Філософія права. Моральна філософія.
Оселення справедливості в суспільному житті людей є, підкреслює І. А. Ілвін, одним з основних завдань державної влади: це випливає вже з самої природи права і держави 194.
Досліджуючи феномен влади, не можна обійти питання про співвідношення влади і політики. Сучасний філософський Словник з соціальної філософії дає наступне визначення політики: «Політика - сфера людської діяльності, пов'язана з відносинами між людьми з приводу встановлення, функціонування і зміни влади в суспільстві. П. органічно пов'язана із здійсненням влади, і тому визначення поняття П. прямо залежить від розуміння сутності влади »195. Ледяев вважає, що« політика включає в себе всі Соціальні відносини і події, які істотно впливають на життя соціальної спільності, вона виражається в будь-які дії людей, спрямованих на зміну або збереження умов їх життєдіяльності »196. І. А. Іванніков197 розглядає політику як взаємодію націй, інших соціальних спільнот, класів, політичних партій, рухів та індивідів по пит су завоювання, утримання, здійснення державної влади або впливу на неї. П. В. Алексеев198 визначає політику як свідомо проведену лінію поведінки соціального суб'єкта по відношенню до інших суб'єктів або об'єктів. Тобто в найбільш загальному сенсі можна сказати, що кінцева мета будь-якої політики - це влада.
194 Див .: Там же.
195 Нікітін С. А. Політика // Соціальна філософія: словник / сост. і ред. В. Е. Кемеров, Т. Х. Керімов. - М .: Академічний Проспект, 2003. - С. 309 - 310.
196 Ледяев В. Г. Влада: Концептуальний аналіз. - М .: Рос. політ. енциклопедія, 2001. - С. 339.
197 Іванніков І. А. Ефективність державної влади в Росії: проблеми теорії і практики: монографія. - Ростов-на-Дону: РГУПС, 2004. - С. 7.
198 Алексєєв П. В. Соціальна філософія: навч. посібник. - М .: ТК Велбі, Вид-во «Проспект», 2005. - С. 45.
Як проміжних висновків дослідження зазначимо таке. Інституційний підхід до аналізу влади як найважливішого соціально-політичного інституту дозволив виявити головні її характеристики: насильство, управління, регламентація, організація. Виявлено сутнісні характеристики влади як реалізованої здібності до соціального управління:
• легітимність влади (добровільна підтримка влади більшістю населення);
• цілеспрямованість влади (здатність до цілепокладання на основі корпоративного консенсусу або суспільної злагоди);
• концептуальна визначеність влади за програмними цілями і способу досягнення обраних цілей;
• ефективність влади (здатність досягати поставленої мети при мінімальних витратах ресурсів влади);
• здатність до прогнозування наслідків своїх рішень і дій на основі перерахованих вище якостей.
Поняття «державна влада» як фундамент змісту феномена влади - це система структурного управління суспільством на професійній основі і відповідно до діючих норм міжнародного і конституційного права.
