організація і проведення в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, державної екологіческойекспертізи федерального рівня
-
Об'єкти, що підлягають державній екологічній експертизі федерального рівня
Статтею 11 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» визначено, що об'єктами державної екологічної експертизи федерального рівня є:
1) проекти нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів в галузі охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади Російської Федерації;
2) проекти федеральних цільових програм, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, які мають вплив на навколишнє середовище, в частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;
3) проекти угод про розподіл продукції;
4) матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення окремих видів діяльності, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, відповідно до законодавства Російської Федерації в галузі використання атомної енергії;
5) проекти технічної документації на нові техніку, технологію, використання яких може вплинути на навколишнє середовище, а також технічної документації на нові речовини, які можуть надходити в природне середовище;
6) матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовують надання цим територіям правового статусу зони екологічного лиха або зони надзвичайної екологічної ситуації;
6.1) втратив чинність.
7) об'єкти державної екологічної експертизи, зазначені у Федеральному законі від 30 листопада 1995 року № 187-ФЗ «Про континентальний шельф Російської Федерації», Федеральному законі від 17 грудня 1998 року № 191-ФЗ «Про виключну економічну зону Російської Федерації», Федеральному законі від 31 липня 1998 року
№ 155-ФЗ «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації»;
7.1) проектна документація об'єктів, будівництво, реконструкцію яких передбачається здійснювати в межах особливо охоронюваних природних територій федерального значення, на Байкальської природної території, а також проектна документація особливо небезпечних, технічно складних і унікальних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, будівництво, реконструкцію яких передбачається здійснювати в межах особливо охоронюваних природних територій регіонального і місцевого значення, у випадках, якщо будівництво, реконструкція таких об'єк ектов в межах особливо охоронюваних природних територій допускаються законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації;
7.2) проектна документація об'єктів, які використовуються для розміщення та (або) знешкодження відходів I - V класів небезпеки, в тому числі проектна документація на будівництво, реконструкцію об'єктів, що використовуються для знешкодження і (або) розміщення відходів I - V класів небезпеки, а також проекти виведення з експлуатації зазначених об'єктів, проекти рекультивації земель, порушених при розміщенні відходів I - V класів небезпеки, і земель, що використовуються, але не призначених для розміщення відходів I - V класів небезпеки;
7.3) проектна документація штучних земельних ділянок, створення яких передбачається здійснювати на водних об'єктах, що знаходяться у власності Російської Федерації;
7.4) проект ліквідації гірничих виробок з використанням відходів виробництва чорних металів IV і V класів небезпеки;
7.5) проектна документація об'єктів капітального будівництва, що належать відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища до об'єктів I категорії, за винятком проектної документації свердловин, що створюються на земельній ділянці, наданій користувачеві надр і необхідному для регіонального геологічного вивчення, геологічного вивчення, розвідки і видобутку нафти і природного газу;
7.6) матеріали обгрунтування комплексного екологічного дозволу, що розробляються відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, в разі, якщо зазначені матеріали не містять інформацію про наявність позитивного висновку державної екологічної експертизи, проведеної в відношенні об'єктів, зазначених в підпункті 7.5 цієї статті;
8) об'єкт державної екологічної експертизи, зазначений у цій статті і раніше отримав позитивний висновок державної екологічної експертизи, в разі:
доопрацювання такого об'єкта з зауважень проведеної раніше державної екологічної експертизи;
реалізації такого об'єкта з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію;
закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;
внесення змін до документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи.
Організація і проведення державної екологічної експертизи федерального рівня (за винятком об'єктів державної екологічної експертизи, визначених підпунктами 7.1 і 7.3. Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу»)
Державна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, яка підлягає державній екологічній експертизі, в повному обсязі і в порядку, встановлених федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи.
Початок терміну проведення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше ніж через п'ятнадцять днів після її оплати і приймання комплекту необхідних матеріалів і документів в повному обсязі і в кількості, які відповідають вимогам п.1 та п.2 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу».
Термін проведення державної екологічної експертизи не повинен перевищувати два місяці і може бути продовжений на один місяць за заявою замовника, якщо інше не передбачено Федеральним законом від 13.07.2015 № 221-ФЗ «Про особливості регулювання окремих правовідносин, що виникають у зв'язку з будівництвом, з реконструкцією об'єктів транспортної інфраструктури федерального і регіонального значення, призначених для забезпечення транспортного сполучення між Таманським і Керченською півостровами, і об'єктів інженерної инфраструкту ри федерального і регіонального значення на Таманському і Керченському півостровах і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації ».
Склад матеріалів, що подаються на державну екологічну експертизу по об'єктах, зазначених у статті 11 Федерального закону «Про екологічну експертизу» (за винятком об'єктів державної екологічної експертизи, визначених підпунктами 7.1 і 7.3. Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу »):
Згідно п.1 ст.14 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» державна екологічна експертиза об'єктів, в тому числі повторна, проводиться за умови відповідності форми і змісту експонованих замовником матеріалів вимогам цього Закону, з визначеним порядком проведення державної екологічної експертизи та при наявності в складі матеріалів, що підлягають експертизі:
документації, яка підлягає державній екологічній експертизі відповідно до статтею 11 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» в обсязі, який визначений в установленому порядку, і що містить матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі;
позитивних висновків і (або) документів погоджень виконавчих органів державної влади і органів місцевого самоврядування, одержуваних у встановленому законодавством України порядку;
висновків федеральних органів виконавчої влади стосовно об'єкта державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи в разі її проведення;
матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.
Крім того, згідно з п.13 і п.16 Адміністративного регламенту Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування з надання адміністративної послуги з організації та проведення державної екологічної експертизи федерального рівня, затвердженого наказом Мінприроди Росії від 6 травня 2014 р № 204, для проведення державної екологічної експертизи, в тому числі повторної, заявник подає:
заяву, що містить інформацію про найменування об'єкта державної екологічної експертизи, докладний опис матеріалів, які подаються на державну екологічну експертизу, згідно з додатком 3 до адміністративного регламенту;
реквізити, необхідні для підготовки рахунку на оплату заявником проведення державної екологічної експертизи (ідентифікаційний номер платника податків (далі - ІПН), банківський ідентифікаційний код (далі - БИК), код причини постановки на облік (далі - КПП), код загальноросійського класифікатора підприємств і організацій ( далі - ЄДРПОУ), розрахунковий рахунок, кореспондентський рахунок (далі - к / рахунок).
Організація і проведення державної екологічної експертизи федерального рівня (об'єктів державної екологічної експертизи, визначених підпунктами 7.1 і 7.3. Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу»)
Державна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, яка підлягає державній екологічній експертизі, в повному обсязі і в порядку, встановлених федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи.
Початок терміну проведення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше ніж через три дні після її оплати і приймання комплекту необхідних матеріалів і документів в повному обсязі і в кількості, які відповідають вимогам пунктів 1 .1 і 2 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу».
Термін проведення державної екологічної експертизи не повинен перевищувати два місяці і може бути продовжений на один місяць за заявою замовника, якщо інше не передбачено Федеральним законом від 13.07.2015 № 221-ФЗ «Про особливості регулювання окремих правовідносин, що виникають у зв'язку з будівництвом, з реконструкцією об'єктів транспортної інфраструктури федерального і регіонального значення, призначених для забезпечення транспортного сполучення між Таманським і Керченською півостровами, і об'єктів інженерної инфраструкту ри федерального і регіонального значення на Таманському і Керченському півостровах і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації ».
Склад матеріалів, що подаються на державну екологічну експертизу щодо об'єктів державної екологічної експертизи, визначеними підпунктами 7.1 і 7.3. Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу»
Згідно п.1.1 ст. 14 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» державна екологічна експертиза об'єктів, зазначених в підпунктах 7.1 і 7.3 статті 11 цього Закону, в тому числі повторна, проводиться за умови відповідності форми і змісту матеріалів, які направляються федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноваженими на проведення державної експертизи проектної документації, вимогам Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу», з визначеним порядком проведення державної екологічної експертизи та при наявності в складі направляються матеріалів:
документації, яка підлягає державній екологічній експертизі і що містить матеріали оцінки об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій, на відповідну особливо охоронювану природну територію, в разі проведення державної екологічної експертизи об'єктів, зазначених в підпункті 7.1 статті 11 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу»;
документації, яка підлягає державній екологічній експертизі і містить матеріали оцінки впливу штучних земельних ділянок на навколишнє середовище, в разі проведення державної екологічної експертизи об'єктів, зазначених в підпункті 7.3 статті 11 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу»;
висновків громадської екологічної експертизи в разі її проведення;
матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.
Крім того, відповідно до п.14 і п.16 Адміністративного регламенту Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування з надання адміністративної послуги з організації та проведення державної екологічної експертизи федерального рівня, затвердженого наказом Мінприроди Росії від 6 травня 2014 р № 204, для проведення державної екологічної експертизи, в тому числі повторної, заявник подає:
заяву, що містить інформацію про найменування об'єкта державної екологічної експертизи, докладний опис матеріалів, які подаються на державну екологічну експертизу, згідно з додатком 3 до адміністративного регламенту;
реквізити, необхідні для підготовки рахунку на оплату заявником проведення державної екологічної експертизи: ІПН, БИК, КПП, ОКПО, к / рахунок.
Порядок, розмір та підстави справляння державного мита або іншої плати, що стягується за надання адміністративної послуги
На підставі положень статей 14, 27 і 28 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» заявник оплачує проведення адміністративної послуги відповідно до рахунка і кошторисом витрат на проведення державної екологічної експертизи в порядку, встановленому наказом Мінприроди Росії від 12 травня 2014 р № 205 «Про затвердження Порядку визначення кошторису витрат на проведення державної екологічної експертизи».
Вичерпний перелік підстав для призупинення або відмови в наданні адміністративної послуги
Підстави для призупинення надання державної послуги законодавством Російської Федерації не передбачені.
Підстави для відмови в наданні адміністративної послуги:
документація не є об'єктом державної екологічної експертизи федерального рівня;
відсутність документа, що підтверджує оплату проведення державної екологічної експертизи, після закінчення 30 календарних днів з дня отримання заявником повідомлення про необхідність оплати державної екологічної експертизи;
неподання матеріалів, необхідних для організації і проведення державної екологічної експертизи, після закінчення терміну, встановленого в повідомленні про невідповідність раніше представлених матеріалів установленим вимогам, направленому в Відповідно до пункту 41 Адміністративного регламенту Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування з надання адміністративної послуги з організації та проведення державної екологічної експертизи федерального рівня, затвердженого наказом Мінприроди Ро ці від 6 травня 2014 р № 204;
письмовий запит заявника про повернення документації, що є об'єктом державної екологічної експертизи.
Документи, що надаються після завершення надання послуги
Згідно п.7 ст.14 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» результатом проведення державної екологічної експертизи є висновок державної екологічної експертизи, що відповідає вимогам ст.18 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу ».
Висновок державної екологічної експертизи по об'єктах, зазначених у статтях 11 і 12 цього Закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу»., за винятком проектів нормативних правових актів Російської Федерації, може бути позитивним або негативним.
Позитивний Висновок державної екологічної експертизи є одним з обов'язкових умов фінансування й реализации об'єкта державної екологічної експертизи. Позитивний висновок державної екологічної експертизи має юридичну силу в протягом терміну, визначеного центральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи або органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, які проводять конкретну державну екологічну експертизу.
Правовим наслідком негативного висновку державної екологічної експертизи є заборона реалізації об'єкта державної екологічної експертизи.
Права замовників документації, підлягає екологічної експертизі
Згідно ст.26. Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» замовники документації, підлягає екологічної експертизі, мають право:
отримувати від федерального органу виконавчої влади в галузі екологічної експертизи або органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, що організує проведення державної екологічної експертизи, інформацію про терміни проведення екологічної експертизи, котра торкається інтересів цих замовників;
отримувати для ознайомлення від федерального органу виконавчої влади в галузі екологічної експертизи або органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, що організує проведення державної екологічної експертизи, нормативно-технічні та інструктивно-методичні документи про проведення державної екологічної експертизи;
звертатися до федерального орган виконавчої влади в галузі екологічної експертизи або орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, що організує проведення державної екологічної експертизи, з вимогами усунення порушень встановленого порядку проведення державної екологічної експертизи;
представляти пояснення, зауваження, пропозиції в письмовій або усній формі щодо об'єктів державної екологічної експертизи;
оскаржувати висновку державної екологічної експертизи в судовому порядку;
подавати до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної умисним порушенням законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу.
Обов'язки замовників документації, підлягає екологічної експертизі
Відповідно до ст.27 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу», замовники документації, підлягає екологічної експертизі, зобов'язані:
представляти на екологічну експертизу документацію відповідно до вимог статей 11 , 12 , 14 и 21 цього Закону, в тому числі на повторне проведення державної екологічної експертизи відповідно до пунктом 8 статті 14 цього Закону;
оплачувати послуги з державної екологічної експертизи;
передавати федеральним органам виконавчої влади в області екологічної експертизи, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і громадським організаціям (об'єднанням), організуючим проведення екологічної експертизи, необхідні матеріали, відомості, розрахунки, додаткові розробки щодо об'єктів екологічної експертизи;
здійснювати намічувану господарську та іншу діяльність відповідно до документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи;
передавати дані про висновки висновку державної екологічної експертизи в кредитні організації для відкриття фінансування реалізації об'єкта державної екологічної експертизи.
Досудове (позасудовий) порядок оскарження рішень і дій (бездіяльності) Росприроднагляду і його територіальних органів, що надають державну послугу, їх посадових осіб
Досудове (позасудовий) порядок оскарження рішень і дій (бездіяльності) Росприроднагляду і його територіальних органів, що надають державну послугу, їх посадових осіб визначено розділом V Адміністративного регламенту Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування з надання адміністративної послуги з організації та проведення державної екологічної експертизи федерального рівня , затвердженого наказом Мінприроди Росії від 6 травня 2014 р № 204.
Заявник має право на оскарження рішень і (або) дій (бездіяльності) Росприроднагляду (його територіальних органів), і (або) його посадових осіб при наданні адміністративної послуги.
Заявник має право звернутися зі скаргою, в тому числі в таких випадках:
1) порушення терміну реєстрації запиту про надання адміністративної послуги;
2) порушення терміну надання адміністративної послуги;
3) вимога у заявника документів, не передбачених нормативними правовими актами Російської Федерації для надання адміністративної послуги;
4) відмова в прийомі документів, надання яких передбачено нормативно-правовими актами Російської Федерації для надання адміністративної послуги, у заявника;
5) відмова в наданні адміністративної послуги, якщо підстави відмови не передбачені федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;
6) затребування з заявника при наданні адміністративної послуги плати, не передбаченої нормативними правовими актами Російської Федерації;
7) відмова Росприроднагляду (його територіального органу) у виправленні допущених помилок в виданих в результаті надання адміністративної послуги документах або порушення встановленого терміну таких виправлень.
Скарга повинна містити:
1) найменування органу, який надає державну послугу, посадової особи, яка надає державну послугу, рішення і дії (бездіяльність) яких оскаржуються;
2) прізвище, ім'я, по батькові (останнє - при наявності), відомості про місце проживання заявника - фізичної особи або найменування, відомості про місцезнаходження заявника - юридичної особи, а також номер (номери) контактного телефону, адресу (адреси) електронної пошти (за наявності) та поштову адресу, за якими повинен бути спрямований відповідь заявнику;
3) відомості про оскаржуваних рішеннях і діях (бездіяльності) органу, який надає державну послугу, посадової особи, яка надає державну послугу;
4) доводи, на підставі яких заявник не згоден з рішенням і дією (бездіяльністю) органу, який надає державну послугу, посадової особи, яка надає державну послугу. Заявником можуть бути представлені документи (при наявності), що підтверджують доводи заявника, або їх копії. В такому випадку в скарзі наводиться перелік доданих до неї документів.
Блок-схема порядку надання адміністративної послуги
Нормативно-правові акти
Адміністративний регламент Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування з надання адміністративної послуги з організації та проведення державної екологічної експертизи федерального рівня, затверджений наказом Міністерства природних ресурсів і екології Російської Федерації від 06.05.2014 № 204
