1. Державна Дума відновила свою діяльність лише через 87 років Якщо на початку ХХ століття перша Державна...
2. За партійною ознакою
3. Консенсус і його відсутність
4. Вотум недовіри Уряду
5. 461 закон - підсумки першого скликання
6. Державна Дума відновила свою діяльність лише через 87 років
7. Гарячий 1993 рік
8. За партійною ознакою
9. Консенсус і його відсутність
10. Вотум недовіри Уряду
11. 461 закон - підсумки першого скликання
12. Державна Дума відновила свою діяльність лише через 87 років
13. Гарячий 1993 рік
14. За партійною ознакою
15. Консенсус і його відсутність
16. Вотум недовіри Уряду
17. 461 закон - підсумки першого скликання

Державна Дума відновила свою діяльність лише через 87 років

Якщо на початку ХХ століття перша Державна Дума пропрацювала трохи більше двох місяців, то «підхопила естафетну паличку» в кінці століття відновлена Державна Дума першого скликання, яку багато з історичної хронології називали п'ятої, - трохи менше двох років.

Гарячий 1993 рік

Політичні події, що відбулися в Росії в 1993 році і викликали появу нового законодавчого органу, за напруженням пристрастей також можна порівняти з катаклізмами в російській політиці до і після 1906 року. Взагалі 93-й рік - один із знакових в новітній історії і один з найтрагічніших. У березні відкривається VIII (позачерговий) З'їзд народних депутатів РФ, і на надзвичайній сесії Верховної Ради РФ депутати приймають рішення про обмеження повноважень президента Бориса Єльцина (правда, за імпічмент проголосували 618 депутатів при необхідних 699) і відхиляють запропоновані ним поправки до нової Конституції країни.

У квітні президент зробив крок у відповідь і провів Всеросійський референдум з чотирма питаннями (про довіру Президенту РФ і проведеної ним соціально-економічної політики, про дострокові вибори глави держави і народних депутатів РФ). Під знаменитим гаслом «Так - так - ні - так». В результаті плебісциту трохи більше половини громадян, що проголосували підтримали чинного главу держави. 1 травня в Москві пройшла масова демонстрація опозиційних сил, що завершилася зіткненнями з міліцією і ОМОН ...

Так почався конституційну кризу, що вилився в протистояння двох політичних сил: президента Бориса Єльцина, Уряду Віктора Черномирдіна і частини пропрезидентських народних депутатів, а з іншого боку - віце-президента Олександра Руцького, основної частини нардепів і членів Верховного Ради РФ на чолі з Русланом Хасбулатовим. Завершився він в кінці вересня - початку жовтня відомим президентським указом №1400, розгоном З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ і розстрілом Білого дому. Все це супроводжувалося збройними зіткненнями на вулицях столиці та силовими акціями військ, в ході яких, за різними даними, загинули близько 150-200 чоловік і 400-500 були поранені (втім, статистика опозиції була набагато більш «кривавої»).

До речі, саме указ №1400 припиняв повноваження народних депутатів і оголошував проведення виборів в Державну Думу, які і яке відбулося 12 грудня 1993 року - одночасно з виборами до Ради Федерації (новий двопалатний російський парламент, організований в силу заключних і перехідних положень прийнятого Основного закону) в день Всенародного голосування щодо прийняття проекту Конституції РФ.

За партійною ознакою

У нижню палату було обрано 444 депутата (225 - за загальнофедеральних виборчому округу, 219 - по одномандатних округах). У п'яти округах вибори з різних причин не відбулися, в одному (Чечні) не проводилися. Вісім з 13 виборчих об'єднань (блоків) подолали п'ятивідсотковий бар'єр: перше місце - Ліберально-демократична партія Росії (64 мандати), далі - «Вибір Росії» (64), КПРФ (42), «Жінки Росії» (23), Аграрна партія Росії (37), «Яблуко» (27), партія російського єдності і згоди (22), Демократична партія Росії (14). До речі, перше місце було віддано ЛДПР через більшого числа отриманих голосів виборців: 22,92 відсотка проти 20,51 у «Вибору Росії» ... В результаті того, що жодна з партій не здобула конституційної більшості, перша Держдума відрізнялася нестійкістю, причому навіть склад фракцій постійно змінювався.

«У 1993 році відбулися перші вибори в перший, зовсім інший парламент, і це були чесні вибори. Тому і перемогла та партія, до якої виборці відчули найбільшу довіру, - згадував пізніше Володимир Жириновський , Лідер партії ЛДПР, яка перемогла на парламентських виборах-1993. - Тоді за партійними списками вибори пройшли чесно, тому наша партія на них перемогла. Але з одномандатників вже «нахімічили», свідомо не вказавши їх партійну приналежність. У підсумку в 225 округах, а в кожному з 10 кандидатів - виборці просто заплуталися і не змогли знайти серед них кандидатів від ЛДПР ... Але, незважаючи на ці хитрощі, ЛДПР стала переможцем серед партій. Люди проголосували за нас тому, що вони бачили мене і розуміли, що ніякої я не фашист, як хотіли це уявити наші противники. І що у ЛДПР програма більш здорова, ніж, наприклад, у Гайдара і «Вибору Росії», у «Демросії», у комуністів. Тому ми і виграли. Хоча боротьба була нерівна ... Ми припускали, що народ підтримає помірну силу, і не помилилися. Тільки що пройшла громадянська війна, розстріл парламенту, демократи і комуністи зчепилися в смертельній сутичці. Кому все це сподобається ?! Комуністи «гнули» занадто вліво, демократи надто вправо, а ми і були тією помірною партією, що не провокувала загострень. На наших руках не було крові. Ми не співпрацювали ні з Кремлем, ні з комуністами. Ми самі, як і всі росіяни, втомилися від цього протистояння ».

У палату пройшли представники 32 національностей, в перші місяці там були 58 жінок-депутатів (трохи більше 13 відсотків від загального числа). Дві третини депутатів - у віці від 20 до 50 років. Близько 95 відсотків - фахівці з вищою і незакінченою вищою освітою, понад третину - доктора або кандидати наук, майже кожен десятий - член-кореспондент Академії наук чи академік. До речі, в Думу пройшли 68 колишніх народних депутатів.

Політичним фактором, ускладнюючи розстановку сил в Держдумі, стала війна в Чечні і пов'язані з цим трагічні події на Північному Кавказі. Тому на початку роботи Держдуми першого скликання політична складова переважала над законодавчою. Оголошення амністії особам, які перебували під слідством або містилася під вартою у зв'язку з подіями 19-21 серпня 1991 року, 1 травня 1993 року і 21 вересня - 4 жовтня 1993 року, а також Договір про суспільну злагоду дозволили певною мірою подолати протистояння, що склалося в суспільстві після жовтневої трагедії.

Втім, на думку політологів, її головним завданням було забезпечення переходу від радянської системи народного представництва до професійного парламенту, структурованого за партійною ознакою.

Консенсус і його відсутність

«Початок нашої роботи збігається з дуже складними процесами, які відбуваються в нашій країні. Я маю на увазі економічний, політичний, соціальний, духовний і оборонний кризи », - зазначив у вступній промові головуючий на першому засіданні 11 січня 1994 року, найстарший за віком депутат Георгій Лукава.

Потім глава Уряду РФ Віктор Черномирдін оголосив привітання Президента Росії Бориса Єльцина. А від себе прем'єр додав: «Ми разом пройшли великий і важкий шлях - від декларативного суверенітету, формальних атрибутів незалежності Росії до держави, вибудовувати власні кордони і власні Збройні сили, що займає гідне місце серед світових держав. Це шлях до нової господарської реальності ... »

Втім, ця реальність виявилася згодом, м'яко кажучи, не надто оптимістичною. В результаті помітними подіями першої Держдуми стали кілька спроб оголосити вотум недовіри кабінету міністрів. Так, в «чорний вівторок», 11 жовтня 1994 року, коли запуск друкарського верстата привів до обвалу рубля, відставки кабінету Черномирдіна зажадала фракція ДПР (ініціатор - тодішній глава думського Комітету з економічної політики Сергій Глазьєв).

Вотум недовіри Уряду

У 1995 році Глазьєв знову ініціював недовіру Уряду, і 21 червня питання «Про проект постанови Державної Думи про недовіру Уряду РФ» був включений до порядку денного і розглянутий на самому початку засідання.

«В якій з життєво важливих областей діяльності нинішнє Уряд добився позитивних результатів? В економіці та фінансах, в соціальній політиці, в національній політиці, в боротьбі зі злочинністю, в культурі і науці, у військовій політиці, у зовнішній політиці - скрізь результати на межі національного лиха і ганьби, - так різко оцінював роботу Уряду Сергій Глазьєв. - Безвідповідальність, некомпетентність і брехня стали головними характеристиками політики нинішнього кабінету міністрів ... »

В результаті бурхливого обговорення після поіменного голосування вотум недовіри кабінету міністрів був схвалений парламентською більшістю в 241 голос (подібна історія з недовірою стала першою і єдиною в історії Держдуми).

Далі події розвивалися, як у детективі. На наступний день Борис Єльцин заявив про свою незгоду з таким рішенням, і за Конституцією депутати мали право протягом трьох місяців повторно висловити недовіру. У цьому випадку можливі були два варіанти: президент відправляє Уряд у відставку або розпускає Держдуму. Одночасно в цей же день Черномирдін поставив питання про довіру Уряду. А трохи пізніше прем'єр удосконалив свою пропозицію депутатам: повторно голосувати в формулюванні «хто за недовіру». І якщо більшості не набирається, він відкликає свій питання. З огляду на досить імовірною загрози розпуску Держдуми повторно за недовіру проголосували вже 193 депутати - на 33 менше, ніж необхідно ...

461 закон - підсумки першого скликання

На третьому засіданні 14 січня 1994 року депутати обрали голову палати. У бюлетень для таємного голосування було внесено кандидатури знаменитого радянського важкоатлета, багаторазового чемпіона світу, Європи, СРСР і Олімпійських ігор Юрія Власова та одного з творців Аграрної партії Росії Івана Рибкіна, який в результаті і очолив палату, отримавши 223 голоси «за» при 111 « проти ».

Вже зайнявши місце голови, Іван Рибкін не став вимовляти пафосних промов, а скромно подякував колегам, які підтримали його, і підкреслив: «Я готовий до співпраці і тому думаю, що ті, хто утримався або проголосував проти, в кінцевому рахунку неодмінно будуть нашими союзниками. Наш девіз - «Згода, терпимість і законодавче творення».

Говорити про згоду і терпимості за роки роботи першої Держдуми навряд чи доводиться. Та й суспільно-політична та соціально-економічна обстановка (з багатомісячними невиплатами заробітної плати, зростанням смертності населення, безробіттям, терактами і т.д.) в країні в той час часом загострювалася до межі. Однак Держдума першого скликання свою головну роль - забезпечення законодавчого оформлення переходу країни з однієї суспільно-політичної формації в іншу - зіграла.

За два роки роботи Дума першого скликання прийняла 461 закон. 310 прийнятих законів вступило в дію. Наприклад, федеральні конституційні закони «Про арбітражних судах в РФ» і «Про Конституційний Суд РФ», «Про референдумі РФ»; перша і друга частини Цивільного кодексу; Сімейний, Арбітражний процесуальний кодекси. Також можна відзначити найважливіші федеральні закони «Про вибори Президента РФ», «Про порядок формування Ради Федерації ФС РФ», «Про вибори депутатів Державної Думи ФС РФ», «Про Рахункову палату РФ», «Про міжнародні договори РФ», «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ »,« Про ветеранів »та багато інших. Були ратифіковані Договір про дружбу, добросусідство і співробітництво між Україною і Російською Федерацією і Республікою Білорусь, Рамкова конвенція ООН про зміну клімату та Конвенція СНД про права та основні свободи людини.

На останньому, 142-му пленарному засіданні Держдуми першого скликання (одному з найкоротших за сесію) Іван Рибкін під оплески констатував: «Позаду два роки узгодження інтересів нема на вулицях і площах, а тут, хоч і в бореньях, і подолання, але під дахом Державної Думи. Зробити цей вибір було вкрай нелегко при тому різнобарв'я політичних поглядів, течій, думок, які привнесли в парламент партійні фракції і незалежні депутати. Але вона зробила це зусиллями всіх фракцій, всіх груп, всіх депутатів. І це, мабуть, головний підсумок. Широке представництво різноспрямованих сил, по-справжньому стурбованих долею Росії, спонукало більшість депутатів зосередитися на творчій, продуктивній роботі, відмовившись від виснажливих, часом безплідних сутичок. У цьому бачу перші паростки нової культури в історії Росії, нової політичної культури. Культури згоди, а не конфронтації ... »

Державна Дума відновила свою діяльність лише через 87 років

Якщо на початку ХХ століття перша Державна Дума пропрацювала трохи більше двох місяців, то «підхопила естафетну паличку» в кінці століття відновлена Державна Дума першого скликання, яку багато з історичної хронології називали п'ятої, - трохи менше двох років.

Гарячий 1993 рік

Політичні події, що відбулися в Росії в 1993 році і викликали появу нового законодавчого органу, за напруженням пристрастей також можна порівняти з катаклізмами в російській політиці до і після 1906 року. Взагалі 93-й рік - один із знакових в новітній історії і один з найтрагічніших. У березні відкривається VIII (позачерговий) З'їзд народних депутатів РФ, і на надзвичайній сесії Верховної Ради РФ депутати приймають рішення про обмеження повноважень президента Бориса Єльцина (правда, за імпічмент проголосували 618 депутатів при необхідних 699) і відхиляють запропоновані ним поправки до нової Конституції країни.

У квітні президент зробив крок у відповідь і провів Всеросійський референдум з чотирма питаннями (про довіру Президенту РФ і проведеної ним соціально-економічної політики, про дострокові вибори глави держави і народних депутатів РФ). Під знаменитим гаслом «Так - так - ні - так». В результаті плебісциту трохи більше половини громадян, що проголосували підтримали чинного главу держави. 1 травня в Москві пройшла масова демонстрація опозиційних сил, що завершилася зіткненнями з міліцією і ОМОН ...

Так почався конституційну кризу, що вилився в протистояння двох політичних сил: президента Бориса Єльцина, Уряду Віктора Черномирдіна і частини пропрезидентських народних депутатів, а з іншого боку - віце-президента Олександра Руцького, основної частини нардепів і членів Верховного Ради РФ на чолі з Русланом Хасбулатовим. Завершився він в кінці вересня - початку жовтня відомим президентським указом №1400, розгоном З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ і розстрілом Білого дому. Все це супроводжувалося збройними зіткненнями на вулицях столиці та силовими акціями військ, в ході яких, за різними даними, загинули близько 150-200 чоловік і 400-500 були поранені (втім, статистика опозиції була набагато більш «кривавої»).

До речі, саме указ №1400 припиняв повноваження народних депутатів і оголошував проведення виборів в Державну Думу, які і яке відбулося 12 грудня 1993 року - одночасно з виборами до Ради Федерації (новий двопалатний російський парламент, організований в силу заключних і перехідних положень прийнятого Основного закону) в день Всенародного голосування щодо прийняття проекту Конституції РФ.

За партійною ознакою

У нижню палату було обрано 444 депутата (225 - за загальнофедеральних виборчому округу, 219 - по одномандатних округах). У п'яти округах вибори з різних причин не відбулися, в одному (Чечні) не проводилися. Вісім з 13 виборчих об'єднань (блоків) подолали п'ятивідсотковий бар'єр: перше місце - Ліберально-демократична партія Росії (64 мандати), далі - «Вибір Росії» (64), КПРФ (42), «Жінки Росії» (23), Аграрна партія Росії (37), «Яблуко» (27), партія російського єдності і згоди (22), Демократична партія Росії (14). До речі, перше місце було віддано ЛДПР через більшого числа отриманих голосів виборців: 22,92 відсотка проти 20,51 у «Вибору Росії» ... В результаті того, що жодна з партій не здобула конституційної більшості, перша Держдума відрізнялася нестійкістю, причому навіть склад фракцій постійно змінювався.

«У 1993 році відбулися перші вибори в перший, зовсім інший парламент, і це були чесні вибори. Тому і перемогла та партія, до якої виборці відчули найбільшу довіру, - згадував пізніше Володимир Жириновський , Лідер партії ЛДПР, яка перемогла на парламентських виборах-1993. - Тоді за партійними списками вибори пройшли чесно, тому наша партія на них перемогла. Але з одномандатників вже «нахімічили», свідомо не вказавши їх партійну приналежність. У підсумку в 225 округах, а в кожному з 10 кандидатів - виборці просто заплуталися і не змогли знайти серед них кандидатів від ЛДПР ... Але, незважаючи на ці хитрощі, ЛДПР стала переможцем серед партій. Люди проголосували за нас тому, що вони бачили мене і розуміли, що ніякої я не фашист, як хотіли це уявити наші противники. І що у ЛДПР програма більш здорова, ніж, наприклад, у Гайдара і «Вибору Росії», у «Демросії», у комуністів. Тому ми і виграли. Хоча боротьба була нерівна ... Ми припускали, що народ підтримає помірну силу, і не помилилися. Тільки що пройшла громадянська війна, розстріл парламенту, демократи і комуністи зчепилися в смертельній сутичці. Кому все це сподобається ?! Комуністи «гнули» занадто вліво, демократи надто вправо, а ми і були тією помірною партією, що не провокувала загострень. На наших руках не було крові. Ми не співпрацювали ні з Кремлем, ні з комуністами. Ми самі, як і всі росіяни, втомилися від цього протистояння ».

У палату пройшли представники 32 національностей, в перші місяці там були 58 жінок-депутатів (трохи більше 13 відсотків від загального числа). Дві третини депутатів - у віці від 20 до 50 років. Близько 95 відсотків - фахівці з вищою і незакінченою вищою освітою, понад третину - доктора або кандидати наук, майже кожен десятий - член-кореспондент Академії наук чи академік. До речі, в Думу пройшли 68 колишніх народних депутатів.

Політичним фактором, ускладнюючи розстановку сил в Держдумі, стала війна в Чечні і пов'язані з цим трагічні події на Північному Кавказі. Тому на початку роботи Держдуми першого скликання політична складова переважала над законодавчою. Оголошення амністії особам, які перебували під слідством або містилася під вартою у зв'язку з подіями 19-21 серпня 1991 року, 1 травня 1993 року і 21 вересня - 4 жовтня 1993 року, а також Договір про суспільну злагоду дозволили певною мірою подолати протистояння, що склалося в суспільстві після жовтневої трагедії.

Втім, на думку політологів, її головним завданням було забезпечення переходу від радянської системи народного представництва до професійного парламенту, структурованого за партійною ознакою.

Консенсус і його відсутність

«Початок нашої роботи збігається з дуже складними процесами, які відбуваються в нашій країні. Я маю на увазі економічний, політичний, соціальний, духовний і оборонний кризи », - зазначив у вступній промові головуючий на першому засіданні 11 січня 1994 року, найстарший за віком депутат Георгій Лукава.

Потім глава Уряду РФ Віктор Черномирдін оголосив привітання Президента Росії Бориса Єльцина. А від себе прем'єр додав: «Ми разом пройшли великий і важкий шлях - від декларативного суверенітету, формальних атрибутів незалежності Росії до держави, вибудовувати власні кордони і власні Збройні сили, що займає гідне місце серед світових держав. Це шлях до нової господарської реальності ... »

Втім, ця реальність виявилася згодом, м'яко кажучи, не надто оптимістичною. В результаті помітними подіями першої Держдуми стали кілька спроб оголосити вотум недовіри кабінету міністрів. Так, в «чорний вівторок», 11 жовтня 1994 року, коли запуск друкарського верстата привів до обвалу рубля, відставки кабінету Черномирдіна зажадала фракція ДПР (ініціатор - тодішній глава думського Комітету з економічної політики Сергій Глазьєв).

Вотум недовіри Уряду

У 1995 році Глазьєв знову ініціював недовіру Уряду, і 21 червня питання «Про проект постанови Державної Думи про недовіру Уряду РФ» був включений до порядку денного і розглянутий на самому початку засідання.

«В якій з життєво важливих областей діяльності нинішнє Уряд добився позитивних результатів? В економіці та фінансах, в соціальній політиці, в національній політиці, в боротьбі зі злочинністю, в культурі і науці, у військовій політиці, у зовнішній політиці - скрізь результати на межі національного лиха і ганьби, - так різко оцінював роботу Уряду Сергій Глазьєв. - Безвідповідальність, некомпетентність і брехня стали головними характеристиками політики нинішнього кабінету міністрів ... »

В результаті бурхливого обговорення після поіменного голосування вотум недовіри кабінету міністрів був схвалений парламентською більшістю в 241 голос (подібна історія з недовірою стала першою і єдиною в історії Держдуми).

Далі події розвивалися, як у детективі. На наступний день Борис Єльцин заявив про свою незгоду з таким рішенням, і за Конституцією депутати мали право протягом трьох місяців повторно висловити недовіру. У цьому випадку можливі були два варіанти: президент відправляє Уряд у відставку або розпускає Держдуму. Одночасно в цей же день Черномирдін поставив питання про довіру Уряду. А трохи пізніше прем'єр удосконалив свою пропозицію депутатам: повторно голосувати в формулюванні «хто за недовіру». І якщо більшості не набирається, він відкликає свій питання. З огляду на досить імовірною загрози розпуску Держдуми повторно за недовіру проголосували вже 193 депутати - на 33 менше, ніж необхідно ...

461 закон - підсумки першого скликання

На третьому засіданні 14 січня 1994 року депутати обрали голову палати. У бюлетень для таємного голосування було внесено кандидатури знаменитого радянського важкоатлета, багаторазового чемпіона світу, Європи, СРСР і Олімпійських ігор Юрія Власова та одного з творців Аграрної партії Росії Івана Рибкіна, який в результаті і очолив палату, отримавши 223 голоси «за» при 111 « проти ».

Вже зайнявши місце голови, Іван Рибкін не став вимовляти пафосних промов, а скромно подякував колегам, які підтримали його, і підкреслив: «Я готовий до співпраці і тому думаю, що ті, хто утримався або проголосував проти, в кінцевому рахунку неодмінно будуть нашими союзниками. Наш девіз - «Згода, терпимість і законодавче творення».

Говорити про згоду і терпимості за роки роботи першої Держдуми навряд чи доводиться. Та й суспільно-політична та соціально-економічна обстановка (з багатомісячними невиплатами заробітної плати, зростанням смертності населення, безробіттям, терактами і т.д.) в країні в той час часом загострювалася до межі. Однак Держдума першого скликання свою головну роль - забезпечення законодавчого оформлення переходу країни з однієї суспільно-політичної формації в іншу - зіграла.

За два роки роботи Дума першого скликання прийняла 461 закон. 310 прийнятих законів вступило в дію. Наприклад, федеральні конституційні закони «Про арбітражних судах в РФ» і «Про Конституційний Суд РФ», «Про референдумі РФ»; перша і друга частини Цивільного кодексу; Сімейний, Арбітражний процесуальний кодекси. Також можна відзначити найважливіші федеральні закони «Про вибори Президента РФ», «Про порядок формування Ради Федерації ФС РФ», «Про вибори депутатів Державної Думи ФС РФ», «Про Рахункову палату РФ», «Про міжнародні договори РФ», «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ »,« Про ветеранів »та багато інших. Були ратифіковані Договір про дружбу, добросусідство і співробітництво між Україною і Російською Федерацією і Республікою Білорусь, Рамкова конвенція ООН про зміну клімату та Конвенція СНД про права та основні свободи людини.

На останньому, 142-му пленарному засіданні Держдуми першого скликання (одному з найкоротших за сесію) Іван Рибкін під оплески констатував: «Позаду два роки узгодження інтересів нема на вулицях і площах, а тут, хоч і в бореньях, і подолання, але під дахом Державної Думи. Зробити цей вибір було вкрай нелегко при тому різнобарв'я політичних поглядів, течій, думок, які привнесли в парламент партійні фракції і незалежні депутати. Але вона зробила це зусиллями всіх фракцій, всіх груп, всіх депутатів. І це, мабуть, головний підсумок. Широке представництво різноспрямованих сил, по-справжньому стурбованих долею Росії, спонукало більшість депутатів зосередитися на творчій, продуктивній роботі, відмовившись від виснажливих, часом безплідних сутичок. У цьому бачу перші паростки нової культури в історії Росії, нової політичної культури. Культури згоди, а не конфронтації ... »

Державна Дума відновила свою діяльність лише через 87 років

Якщо на початку ХХ століття перша Державна Дума пропрацювала трохи більше двох місяців, то «підхопила естафетну паличку» в кінці століття відновлена Державна Дума першого скликання, яку багато з історичної хронології називали п'ятої, - трохи менше двох років.

Гарячий 1993 рік

Політичні події, що відбулися в Росії в 1993 році і викликали появу нового законодавчого органу, за напруженням пристрастей також можна порівняти з катаклізмами в російській політиці до і після 1906 року. Взагалі 93-й рік - один із знакових в новітній історії і один з найтрагічніших. У березні відкривається VIII (позачерговий) З'їзд народних депутатів РФ, і на надзвичайній сесії Верховної Ради РФ депутати приймають рішення про обмеження повноважень президента Бориса Єльцина (правда, за імпічмент проголосували 618 депутатів при необхідних 699) і відхиляють запропоновані ним поправки до нової Конституції країни.

У квітні президент зробив крок у відповідь і провів Всеросійський референдум з чотирма питаннями (про довіру Президенту РФ і проведеної ним соціально-економічної політики, про дострокові вибори глави держави і народних депутатів РФ). Під знаменитим гаслом «Так - так - ні - так». В результаті плебісциту трохи більше половини громадян, що проголосували підтримали чинного главу держави. 1 травня в Москві пройшла масова демонстрація опозиційних сил, що завершилася зіткненнями з міліцією і ОМОН ...

Так почався конституційну кризу, що вилився в протистояння двох політичних сил: президента Бориса Єльцина, Уряду Віктора Черномирдіна і частини пропрезидентських народних депутатів, а з іншого боку - віце-президента Олександра Руцького, основної частини нардепів і членів Верховного Ради РФ на чолі з Русланом Хасбулатовим. Завершився він в кінці вересня - початку жовтня відомим президентським указом №1400, розгоном З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ і розстрілом Білого дому. Все це супроводжувалося збройними зіткненнями на вулицях столиці та силовими акціями військ, в ході яких, за різними даними, загинули близько 150-200 чоловік і 400-500 були поранені (втім, статистика опозиції була набагато більш «кривавої»).

До речі, саме указ №1400 припиняв повноваження народних депутатів і оголошував проведення виборів в Державну Думу, які і яке відбулося 12 грудня 1993 року - одночасно з виборами до Ради Федерації (новий двопалатний російський парламент, організований в силу заключних і перехідних положень прийнятого Основного закону) в день Всенародного голосування щодо прийняття проекту Конституції РФ.

За партійною ознакою

У нижню палату було обрано 444 депутата (225 - за загальнофедеральних виборчому округу, 219 - по одномандатних округах). У п'яти округах вибори з різних причин не відбулися, в одному (Чечні) не проводилися. Вісім з 13 виборчих об'єднань (блоків) подолали п'ятивідсотковий бар'єр: перше місце - Ліберально-демократична партія Росії (64 мандати), далі - «Вибір Росії» (64), КПРФ (42), «Жінки Росії» (23), Аграрна партія Росії (37), «Яблуко» (27), партія російського єдності і згоди (22), Демократична партія Росії (14). До речі, перше місце було віддано ЛДПР через більшого числа отриманих голосів виборців: 22,92 відсотка проти 20,51 у «Вибору Росії» ... В результаті того, що жодна з партій не здобула конституційної більшості, перша Держдума відрізнялася нестійкістю, причому навіть склад фракцій постійно змінювався.

«У 1993 році відбулися перші вибори в перший, зовсім інший парламент, і це були чесні вибори. Тому і перемогла та партія, до якої виборці відчули найбільшу довіру, - згадував пізніше Володимир Жириновський , Лідер партії ЛДПР, яка перемогла на парламентських виборах-1993. - Тоді за партійними списками вибори пройшли чесно, тому наша партія на них перемогла. Але з одномандатників вже «нахімічили», свідомо не вказавши їх партійну приналежність. У підсумку в 225 округах, а в кожному з 10 кандидатів - виборці просто заплуталися і не змогли знайти серед них кандидатів від ЛДПР ... Але, незважаючи на ці хитрощі, ЛДПР стала переможцем серед партій. Люди проголосували за нас тому, що вони бачили мене і розуміли, що ніякої я не фашист, як хотіли це уявити наші противники. І що у ЛДПР програма більш здорова, ніж, наприклад, у Гайдара і «Вибору Росії», у «Демросії», у комуністів. Тому ми і виграли. Хоча боротьба була нерівна ... Ми припускали, що народ підтримає помірну силу, і не помилилися. Тільки що пройшла громадянська війна, розстріл парламенту, демократи і комуністи зчепилися в смертельній сутичці. Кому все це сподобається ?! Комуністи «гнули» занадто вліво, демократи надто вправо, а ми і були тією помірною партією, що не провокувала загострень. На наших руках не було крові. Ми не співпрацювали ні з Кремлем, ні з комуністами. Ми самі, як і всі росіяни, втомилися від цього протистояння ».

У палату пройшли представники 32 національностей, в перші місяці там були 58 жінок-депутатів (трохи більше 13 відсотків від загального числа). Дві третини депутатів - у віці від 20 до 50 років. Близько 95 відсотків - фахівці з вищою і незакінченою вищою освітою, понад третину - доктора або кандидати наук, майже кожен десятий - член-кореспондент Академії наук чи академік. До речі, в Думу пройшли 68 колишніх народних депутатів.

Політичним фактором, ускладнюючи розстановку сил в Держдумі, стала війна в Чечні і пов'язані з цим трагічні події на Північному Кавказі. Тому на початку роботи Держдуми першого скликання політична складова переважала над законодавчою. Оголошення амністії особам, які перебували під слідством або містилася під вартою у зв'язку з подіями 19-21 серпня 1991 року, 1 травня 1993 року і 21 вересня - 4 жовтня 1993 року, а також Договір про суспільну злагоду дозволили певною мірою подолати протистояння, що склалося в суспільстві після жовтневої трагедії.

Втім, на думку політологів, її головним завданням було забезпечення переходу від радянської системи народного представництва до професійного парламенту, структурованого за партійною ознакою.

Консенсус і його відсутність

«Початок нашої роботи збігається з дуже складними процесами, які відбуваються в нашій країні. Я маю на увазі економічний, політичний, соціальний, духовний і оборонний кризи », - зазначив у вступній промові головуючий на першому засіданні 11 січня 1994 року, найстарший за віком депутат Георгій Лукава.

Потім глава Уряду РФ Віктор Черномирдін оголосив привітання Президента Росії Бориса Єльцина. А від себе прем'єр додав: «Ми разом пройшли великий і важкий шлях - від декларативного суверенітету, формальних атрибутів незалежності Росії до держави, вибудовувати власні кордони і власні Збройні сили, що займає гідне місце серед світових держав. Це шлях до нової господарської реальності ... »

Втім, ця реальність виявилася згодом, м'яко кажучи, не надто оптимістичною. В результаті помітними подіями першої Держдуми стали кілька спроб оголосити вотум недовіри кабінету міністрів. Так, в «чорний вівторок», 11 жовтня 1994 року, коли запуск друкарського верстата привів до обвалу рубля, відставки кабінету Черномирдіна зажадала фракція ДПР (ініціатор - тодішній глава думського Комітету з економічної політики Сергій Глазьєв).

Вотум недовіри Уряду

У 1995 році Глазьєв знову ініціював недовіру Уряду, і 21 червня питання «Про проект постанови Державної Думи про недовіру Уряду РФ» був включений до порядку денного і розглянутий на самому початку засідання.

«В якій з життєво важливих областей діяльності нинішнє Уряд добився позитивних результатів? В економіці та фінансах, в соціальній політиці, в національній політиці, в боротьбі зі злочинністю, в культурі і науці, у військовій політиці, у зовнішній політиці - скрізь результати на межі національного лиха і ганьби, - так різко оцінював роботу Уряду Сергій Глазьєв. - Безвідповідальність, некомпетентність і брехня стали головними характеристиками політики нинішнього кабінету міністрів ... »

В результаті бурхливого обговорення після поіменного голосування вотум недовіри кабінету міністрів був схвалений парламентською більшістю в 241 голос (подібна історія з недовірою стала першою і єдиною в історії Держдуми).

Далі події розвивалися, як у детективі. На наступний день Борис Єльцин заявив про свою незгоду з таким рішенням, і за Конституцією депутати мали право протягом трьох місяців повторно висловити недовіру. У цьому випадку можливі були два варіанти: президент відправляє Уряд у відставку або розпускає Держдуму. Одночасно в цей же день Черномирдін поставив питання про довіру Уряду. А трохи пізніше прем'єр удосконалив свою пропозицію депутатам: повторно голосувати в формулюванні «хто за недовіру». І якщо більшості не набирається, він відкликає свій питання. З огляду на досить імовірною загрози розпуску Держдуми повторно за недовіру проголосували вже 193 депутати - на 33 менше, ніж необхідно ...

461 закон - підсумки першого скликання

На третьому засіданні 14 січня 1994 року депутати обрали голову палати. У бюлетень для таємного голосування було внесено кандидатури знаменитого радянського важкоатлета, багаторазового чемпіона світу, Європи, СРСР і Олімпійських ігор Юрія Власова та одного з творців Аграрної партії Росії Івана Рибкіна, який в результаті і очолив палату, отримавши 223 голоси «за» при 111 « проти ».

Вже зайнявши місце голови, Іван Рибкін не став вимовляти пафосних промов, а скромно подякував колегам, які підтримали його, і підкреслив: «Я готовий до співпраці і тому думаю, що ті, хто утримався або проголосував проти, в кінцевому рахунку неодмінно будуть нашими союзниками. Наш девіз - «Згода, терпимість і законодавче творення».

Говорити про згоду і терпимості за роки роботи першої Держдуми навряд чи доводиться. Та й суспільно-політична та соціально-економічна обстановка (з багатомісячними невиплатами заробітної плати, зростанням смертності населення, безробіттям, терактами і т.д.) в країні в той час часом загострювалася до межі. Однак Держдума першого скликання свою головну роль - забезпечення законодавчого оформлення переходу країни з однієї суспільно-політичної формації в іншу - зіграла.

За два роки роботи Дума першого скликання прийняла 461 закон. 310 прийнятих законів вступило в дію. Наприклад, федеральні конституційні закони «Про арбітражних судах в РФ» і «Про Конституційний Суд РФ», «Про референдумі РФ»; перша і друга частини Цивільного кодексу; Сімейний, Арбітражний процесуальний кодекси. Також можна відзначити найважливіші федеральні закони «Про вибори Президента РФ», «Про порядок формування Ради Федерації ФС РФ», «Про вибори депутатів Державної Думи ФС РФ», «Про Рахункову палату РФ», «Про міжнародні договори РФ», «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ »,« Про ветеранів »та багато інших. Були ратифіковані Договір про дружбу, добросусідство і співробітництво між Україною і Російською Федерацією і Республікою Білорусь, Рамкова конвенція ООН про зміну клімату та Конвенція СНД про права та основні свободи людини.

На останньому, 142-му пленарному засіданні Держдуми першого скликання (одному з найкоротших за сесію) Іван Рибкін під оплески констатував: «Позаду два роки узгодження інтересів нема на вулицях і площах, а тут, хоч і в бореньях, і подолання, але під дахом Державної Думи. Зробити цей вибір було вкрай нелегко при тому різнобарв'я політичних поглядів, течій, думок, які привнесли в парламент партійні фракції і незалежні депутати. Але вона зробила це зусиллями всіх фракцій, всіх груп, всіх депутатів. І це, мабуть, головний підсумок. Широке представництво різноспрямованих сил, по-справжньому стурбованих долею Росії, спонукало більшість депутатів зосередитися на творчій, продуктивній роботі, відмовившись від виснажливих, часом безплідних сутичок. У цьому бачу перші паростки нової культури в історії Росії, нової політичної культури. Культури згоди, а не конфронтації ... »