Особливості місцевого самоврядування в Сибіру в останній чверті XVIII ст.

Genesis: історичні дослідження

Коновалов І.А. - Особливості місцевого самоврядування в Сибіру в останній чверті XVIII ст. // Genesis: історичні дослідження. - 2017. - № 12. - С. 90 - 96. DOI: 10.25136 / 2409-868X.2017.12.22717 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=22717

Особливості місцевого самоврядування в Сибіру в останній чверті XVIII ст.

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

Актуальність теми становлення та розвитку регіонального місцевого самоврядування обумовлена ​​не тільки наукової та практичної значимістю її предмета, а й станом її вивченості. Історія сибірських органів місцевого самоврядування в XVIII в. ще не стала об'єктом пильної уваги істориків - лише деякі аспекти проблеми висвітлювалися в дослідженнях більш загального характеру.

Міське самоврядування з'явилося в Сибіру в результаті петровських перетворень. В 1723 був утворений Тбіліський магістрат, його президентом став Я.М. Маслов, бургомістром - С.М. Волков, крім них до складу магістрату входили чотири Ратман. Городові магістрати були створені також в центрах повітів (дистриктів) краю, в їх склад входили бургомістри і ратмани [1, с. 87] . Магістрати займалися благоустроєм міських центрів, збором податків, виконували судово-поліцейські функції щодо міських жителів, вони здійснювали набір рекрутів, видавали свідоцтва і паспорта, а також проводили запис підданих в стан городян. Органи місцевого самоврядування виявилися малоефективними, вони мали велику кількість обов'язків і майже не мали никах прав. При приймачах Петра I діяльність магістратів була фактично припинена.

Сибірські магістрати були відтворені після губернської реформи 1775 р центрах намісництв були засновані губернські магістрати, в повітових центрах - городові магістрати. У ряді міст Сибіру через нечисленність міського населення були засновані ратуші [2, с. 55] .

В кінці XVIII ст. на міста Сибіру була поширена «Жалувана грамота на права і вигоди містам Всеросійської імперії» 1785 р Основні початку міської реформи 1785 р базувалися на децентралізації, становості і виборності посадових осіб органів місцевого самоврядування [3, № 16188] . Прийнято вважати, що в «Жалуваноїграмотою містах Російської імперії» 1785 Катерина II прагнула створити ряд місцевих станових організацій, не просто надавши їм певні права по внутрішньому управлінню, але поклавши на ці організації здійснення більшості завдань муніципального управління. Реформа була породжена в тому числі об'єктивними потребами поліпшення міського господарства, а також поліпшенням якості послуг, що надаються населенню.

При влаштуванні міст коронна адміністрація часто керувалася не тільки потребами соціально - економічного розвитку території, а й військово-адміністративними завданнями, а іноді і чисто теоретичними уявленнями про устрій адміністративного центру: дати йому герб, організувати відповідні органи адміністрації та суду і змусити жителів бути городянами.

Міста проголошувалися Керувати спілкою, їх склад охоплював майже всіх городян, а їх діяльність полягала не тільки у виконанні державних повинностей, але також і в веденні міського громадського господарства [4, с. 17] . «Жалувана грамота містам» визначила правове становище городян, їх корпоративні та організаційні форми самоврядування, створила міський суд. Вона закріпила за городянами виключне право на торгово-промислову діяльність в межах міста, передавала у власність муніципалітетів міське майно. Городяни отримали право звертатися зі скаргами на ім'я губернаторів. «Жалувана грамота» захищала власність, честь і гідність городян: тільки суд міг позбавити їх символічні прав [2, № 16188] .

У великих містах регіону - Іркутську, Тобольську, Томську, Енисейске і Тюмені - діяли міські суди (магістрати) і міські думи. У першій половині XIX ст. міські думи з'явилися також в Омську і Красноярську. В інших міських центрах краю місцеве самоврядування було представлено в спрощеному вигляді [4, с. 10] . «На підставі« Жалуваної грамоти »1785 року структура суспільного управління у великих сибірських містах складалася з« зборів міського товариства »,« загальної думи »(зборів міських представників) і« шестигласної думи », керованими міським головою, а також міського суду - магістрату . Шестигласная дума була суворо виконавчим органом загальної міської думи. Різниця між ними полягала в тому, що загальна міська дума збиралася для вирішення найбільш складних питань, а шестигласная - для повсякденного виконання справ. Повітові міста Сибіру (крім Тюмені) не могли містити органи міського самоврядування в повному обсязі і були визнані «малолюдними». Замість дум в них створювалися міські управи на чолі з міськими старостами і ратуші [5, Л.69] . Жалувана грамота 1785 р передала міське управління «заможному» міщанства і купецтва. Низовим ланкою міського самоврядування було «збори міського суспільства». Однак навіть у великих містах коло виборців, включених до його складу, був вкрай вузький. Так, на рубежі століть, в 1801 р «збори міського суспільства» головного адміністративного центру Сибіру - Тобольська складалося всього з 100 чоловік: 40 купців, 45 міщан і 15 цехових ремісників [6, Л.75] . На підставі «Жалуваної грамоти» заборонялося обирати на муніципальні посади чоловіків молодше 25 років, а також тих, у кого відсотки з капіталу були нижче 50 рублів. Ці особи мали активне виборче право і могли голосувати, але не мали пасивного, тобто не могли бути обрані до складу міських дум [7, С.9] .

Збори міського суспільства було поділено на шість виборчих розрядів: справжніх міських обивателів, купців, цехових ремісників, міських гостей, іменитих громадян і посадських [8, с. 69] . Зборів міського товариства обирали загальні міські думи і міських голів. Загальні міські думи обирали шестігласние думи, по одному голосному від кожного з розрядів зборів міської громади. У законі передбачався міський голова - виборна посадова особа, що очолювало діяльність міського громадського управління. Міський голова головував в думах, його вибирали на трирічний термін [7, С.9] . Порядок і процедуру проведення голосувань, передвиборних кампаній, «Жалувана грамота» не встановлювала. Мабуть, обрання гласних здійснювалося відкритим голосуванням.

Функціональні цілі і завдання міського громадського управління зумовили організаційну структуру і межі предмета його ведення. Згідно ст. 167 закону основними обов'язками дум були: 1) «прокорм» городян; 2) запобігання судових тяжб з іншими містами; 3) охорону згоди і тиші; 4) спостереження за порядком і благочестям; 5) забезпечення міст припасами; 6) охорона міських будівель і споруд; 7) збільшення доходів міст; 8) дозвіл протиріч між гільдіями і ремісниками. Основною функцією міських дум було «прокорм міських жителів» [3, № 16188] . Під ним розумілися різні заходи, що випливають з місцевих умов, в задоволенні яких потребувало місцеве населення, тобто то, що сьогодні називається предметами ведення муніципального управління.

Однак в реальному житті роль міських органів місцевого самоврядування виявилася значно скромніше, ніж це було написано в «Жалуваної грамоті». Думи були практично безвладні і не могли вирішувати самостійно більшість господарських питань. Законодавець вважав систему місцевого управління складовою частиною загальнодержавної влади, прагнув до її максимального зміцнення і розвитку, в тому числі і за рахунок міського самоврядування. На муніципальні органи покладався широке коло обов'язків, але в той же час вони майже не отримали до 1870 р ніяких прав, насамперед у галузі бюджетного будівництва. Рішення майже кожного скільки-небудь важливого питання вимагало санкції губернського правління. Створені «Жалуваноїграмотою» органи місцевого самоврядування відразу ж потрапили під контроль і пряме підпорядкування поліції. Думи часто виконували лише дріб'язкові доручення керівників міських поліцейських органів - полицмейстеров і городничих.

Залежність посадових осіб міського самоврядування від городничого і губернського правління була настільки велика, що саме самоврядування втрачало будь-який інтерес і значення для городян і вони зверталися з проханнями, щоб їх не обтяжували роботою в муніципальних органах і виборами. Робота на муніципальних посадах в Сибіру в дореформений період була непрестижна і обтяжлива, в силу чого більшість міських обивателів прагнули ухилитися від участі в їх роботі: наймали замість себе інших осіб, які не були на службу і т.д. Навіть в першій половині XIX ст. велика частина городян, що мали права виборців, як вказувалося в річному звіті Головного управління западносибирского генерал-губернаторства за 1847 р ігнорувала вибори в міські органи громадського управління [9, Л.437] .

Коронна влада в адміністративному відношенні за межами міських центрів була змушена спиратися на селянські «світи». У процесі колонізації регіону стихійно склалася селянська громада, яка поступово потрапила під контроль держави. Селянські «світи» в фіскальних і поліцейських інтересах об'єднувалися за територіальним принципом у відносно самостійні громади.

Про посадах десяцьких і соцьких, як «охоронців і охоронців» правопорядку, вже є відомості в першій статті Білозерської Статутний грамоти [10, c. 213] . Петровські і катерининських перетворення майже не торкнулися цих посадових осіб громадського селянського управління. Ці посади, майже не дають прав, а тільки обтяжують обов'язками, були сущим покаранням для селян, так як забирали у них можливості займатися господарством.

Сільське самоврядування було сконцентровано в Сибіру в громадах державних і питомих селян, які з моменту створення були під жорстким державним контролем. За правління Петра I почалося нормативне регулювання існуючих відносин всередині селянських громад. У 1718 р вступив в силу Указ, який покладав на соцьких і сільських старост поліцейські обов'язки, за невиконання яких передбачався штраф [11, №3213] .

До 60-70 років XVIII ст., Реформуючи управління селянами, державна влада пішла на ліквідацію десятину орної землі і воєводських кацапів, тобто були задоволені вимоги, які висували селяни протягом попередніх десятиліть. Основні завдання громад, на думку адміністрації, були в тому, щоб забезпечити розподіл повинностей і податків, гарантувати їх виконання та сплату, а також забезпечити виконання рекрутської повинності. Сибірська селянська громада забезпечувала також поліцейський порядок на своїй території і виступала в якості судової інстанції у незначним правопорушенням та цивільно-правових спорів між членами селянського «світу» [12, с. 26] .

У 1774 р була прийнята "Інструкція сотскому з товаришами" стала важливим нормативним актом Катерини II, які стосуються організації селянського управління. Відповідно до "Інструкції", в кожному сільському поселенні - щорічно в грудні місяці місцеві селяни обирали посадових осіб громадського управління - соцьких і десяцьких для виконання повноважень з охорони громадського порядку. Вибрані повинні були бути придатними для несення поліцейської служби та розпорядженні довіру місцевого населення. Будучи обраними, вони приймали присягу на вірність владі і на чесне виконання покладених на них повноважень. На все місцеве населення було покладено обов'язок не перешкоджати виконанню їх службових обов'язків, а також надавати обраним всіляке сприяння. На весь час несення служби соцький, пятідесятскіе і десятник звільнялися від виконання інших громадських робіт. Їх обов'язки полягали в наступному: 1) у відвідуванні церков, припиненні розкольницьких єресей і чаклунства; 2) в боротьбі з крадіями і розбійниками, зловмисниками, розповсюджувачами неправдивих чуток, шпигунами, вбивцями, втікачами солдатами, з безпаспортним волоцюгами, кормчество, з виникаючими епідеміями, епізоотіями та пожежами; 3) в припиненні суперечок при межування, заборону незаконного полювання, охорони лісів, зміст шляхів сполучення; 4) в заборону збору з селян понад встановлені податків і в необтяжені обивателів постоями [13, № 14231] . Знання положень «Інструкції» було обов'язковим для обраних посадових осіб. За невиконання винних чекало покарання, втім, сам законодавець усвідомлював, що ні кваліфікації, ні коштів у посадових осіб селянського самоврядування для виконання цих обов'язків не було, однак він вважав, що до цього все одно потрібно прагнути.

Согласно самє указу +1781 року во время адміністратівніх реформ генерал-губернатором Є.П. Кашкін Було розроблено положення «Про встановлення порядку в сільській життя», согласно з Яким колішні Сибірські нізові адміністративно-територіальні одиниці (вотчини, слободи, цвинтарі, ями и остроги) були об'єднані у волості [14, с. 163] . У +1787 р данє положення отримай підтвердження в «Статуті про Сільських порядках в казенних селищах и селищах пітомої відомства» [15, № 18.082] . На підставі Статуту в поселеннях селян, что включали понад тисячу дворів, встановлювали посаду старшини, а на кожні п'ятсот дворів - старості, кроме того посади збірача податків и двох словесних розбірачів. Старшина призначався земським судом, а староста і інші посадові особи вибиралися на сільському сході на трирічний термін. Повноваження старшини перебували в нагляді за благочинністю, торгівлею, за санітарним станом населених пунктів.

Старшина відповідав за виконання військового квартирної повинності, відряджають підводи для транспортування вантажів, призначав конвойних для етапування злочинців, клопотав перед земським судом про видачу паспортів, стежив за пожежною безпекою, забезпечував ремонт мостів і доріг. Старшина мав здійснювати розшук через соцьких і десяцьких осіб, підозрюваних у злочинах, і відправляти затриманих в земський суд. Він був зобов'язаний всіх підвідомчих йому жителів «опоручіть круговою порукою у викоріненні лиходіїв, а за потурання - стягувати штраф з кожного по 10 копійок, а з соцьких, десяцьких і старост понад цього - 5 рублів».

Перебувають у розшуку або втікачів старшина повинен був відконвоювати в земський суд. У старшини було право накладати стягнення - догани, а також право розбирати дрібні цивільно-правові спори. У справах, що тягне за собою кримінально-правову відповідальність, він був зобов'язаний відправляти всі матеріали в земський суд. Старшини також виконували приписи повітових адміністрацій. Вони повинні були стежити за виконанням сільськогосподарських робіт, за протипожежною безпекою, упереджувати аборти, перешкоджати розлучень, опікати незаконнонароджених, сиріт і жебраків, виступати в якості арбітра при спорах.

Імператор Павло I продовжив уніфікацію територіально-адміністративного поділу країни. Створені Катериною повіти були великими адміністративно-територіальними утвореннями. В європейських губерніях імперії недолік посадових осіб в повітах в якійсь мірі компенсувалося наявністю дворянського самоврядування. Величезні розміри повітів в Сибіру, ​​відсутність поміщицького землеволодіння і дворянського самоврядування змусили верховну владу створити в краї в 1797 р нижчу територіально-адміністративну одиницю - волость. Закон також засновував виборну посаду волосного голови, виконував свої обов'язки на звільненій основі за винагороду. Внутрішнє життя селянської громади визначалася рішеннями волосних і сільських сходів. Сільські сходи обирали сільські та волосні правління - волосні мирські хати. Волостная мирська хата включала в себе волосного голову, старост, старшин, писаря, податківців і десяцьких і повинна була, під керівництвом земського суду, контролювати все, що робиться на території волості [15, № 18.082] .

Селянські волості були включені в механізм державної влади, вони наділялися правом юридичних осіб та державно-владними повноваженнями. На відміну від міського самоврядування, тягнути в Сибіру до поширення на регіон Міського положення 1870 р "жалюгідне існування", селянське самоврядування пустило міцне коріння і закріпилося в регіоні. Умови побуту і традиції громади сибірських державних селян дозволили на довгий час, аж до революційних потрясінь початку ХХ ст., Знайти рішення, вивільнити коронну адміністрацію від фінансових витрат на низова ланка сільських місцевих органів управління і виконання ними поліцейських повноважень.

Органи міського і селянського громадського управління Сибіру в XVIII в. були інкорпоровані в систему місцевих установ державної влади. Відмінність їх від органів державної влади було тільки в формах їх організації, характер і умови роботи, підвідомчій контролю з боку адміністративно-поліцейських органів - управ благочиння і нижніх земських судів, що сприймалося сибіряками як цілком виправдані умови їх побуту.

Бібліографія