Ліберальні реформи, що проводяться Олександром II, можна по праву вважати великими. Розпочавшись з скасування кріпосного права, вони продовжилися і далі, в інших сферах суспільства. Росія вирішила перейняти європейський досвід у побудові держави. Одними з таких реформ були реформи органів місцевого самоврядування. Першою була проведена земська реформа 1864 р Вводилося виборче право для жителів сіл і міст, і обиралися вони по куріях, щоб вирішувати питання місцевого значення. Після того як земська реформа була визнана вдалою, в 1870 р уряд Олександра вирішило аналогічну реформу провести для міст: були введені міські органи місцевого самоврядування - Міські думи, які вирішували аналогічні завдання. Однак виборчі права в містах мали тільки ті люди, які платили податки, тобто досить забезпечені громадяни. Про все це більш детально ви дізнаєтеся з даного уроку.
На даному уроці розглядаються земська і міська реформи органів місцевого самоврядування, які зіграли значну роль в розвитку російського суспільства.
Поразка Росії в Кримській війні (рис. 1) стало поштовхом до проведення ліберальних реформ в країні. Практично відсутність до початку 1850-х рр. залізниць, дуже невелика кількість заводів і фабрик, що почався, але загальмувався через нестачу ринку праці промисловий переворот - все це гальмувало розвиток Російської імперії.
Мал. 1. Кримська війна ( джерело )
До середини XIX в. стало очевидним технологічне відставання Росії від Європи. Практично всюди в європейських країнах і навіть в США існувала незалежна система судів, армія комплектувалася за принципом загальної військової повинності, діяла система місцевого самоврядування. Перед Росією постало завдання скоротити розрив між нею і європейськими країнами. Іншими словами, перед російською державою постало завдання модернізації - процесу переходу від традиційного суспільства з превалюванням сільського господарства до індустріального, для якого провідну роль відіграє розвиток промисловості. Якщо західні країни почали модернізацію ще в XVIII в., То перед Російською імперією таке завдання випала можливої до середини XIX ст.
Ще в 1830-і рр. слов'янофіли і західники могли сперечатися про те, чи слід Росії йти європейським шляхом або їй краще дотримуватися своєї лінії розвитку, але після закінчення Кримської війни стало ясно, що у країни є тільки два варіанти: або почати зближення з європейськими країнами за рівнем свого розвитку, або назавжди залишитися оплотом відсталості, реакції і символом регресу.
Скасування кріпосного права в Росії була лише першою реформою в низці перетворень Олександра II. В 1864 були проведені земська і судова реформа; в 1870 р - міська реформа; починаючи з 1861 р і практично до кінця царювання імператора проводилася військова реформа; в середині 1860-х рр. були проведені заходи з реформування освіти. Проекти цих реформ розробляла велика команда, що не залишалася осторонь і імператорська сім'я.
Багато істориків вважають, що головну роль після скасування кріпосного права зіграли реформи в галузі місцевого самоврядування - міська реформа 1870 і попередня їй земська реформу 1864 р
Система місцевого самоврядування означає, що держава довіряє своїм громадянам, дозволяє їм самостійно вирішувати питання місцевого значення. Чим швидше держава зрозуміє, що його громадяни - не вороги, а помічники, тим швидше піде розвиток в цій державі. Ця думка була очевидною для західного світу до кінця XIX в.
Саме на створення місцевого самоврядування були спрямовані дві вищезгадані реформи Олександра II.
Громадянське суспільство - це суспільство, в якому громадяни за допомогою будь-яких об'єднань здатні самі вирішувати багато політичні проблеми. Перші кроки до становлення громадянського суспільства були зроблені в Росії завдяки цим реформам.
У 1864 р органи місцевого самоврядування були створені в повітах і губерніях. Вони стали називатися земствами. А через шість років, в 1870 р, коли успіх земського самоврядування став очевидним, такі ж повноцінні органи місцевого самоврядування з'явилися і в містах. Вони отримали назву Міських дум, а сама реформа отримала назву міської реформи.
В 1864 було оголошено про створення земств (рис. 2), які повинні були обиратися терміном на три роки. Всі люди, які проживають в сільській місцевості, могли прийти на виборчі дільниці і обрати делегатів, або голосних, в органи місцевого сільського самоврядування. Можливості участі в діяльності земств у різних представників були різні. Усі виборці ділилися на три виборчі групи - курії - і обирали делегатів окремо один від одного. Перша курія, землевласницька, включала в себе тільки великих поміщиків. Друга курія, селянська, включала виборних осіб від селян. Третя курія була міська, куди обиралися жителі міст, також мали право направити своїх представників в земства.
Мал. 2. Засідання земства ( джерело )
Голосні, обрані від усіх трьох курій, засідали в повітових земських зборах, а деякі з них обиралися в губернські земські збори і представляли інтереси своєї курії на рівні губернії. Якщо в повітових земських зборах селян було багато, то вже в губернських земських зборах їх кількість скорочувалася.
Таким чином, можна сказати, що в земських органах самоврядування головну роль грали не селяни, а дворяни (рис. 3). Потрапляючи в повітові, а тим більше в губернські земські органи місцевого самоврядування, селянські делегати грали в основному роль статистів - погоджувалися з прийняттям тих чи інших рішень дворянства.
Мал. 3. Земство обідає - різні ролі дворян і селян ( джерело )
Незважаючи на те що земська реформа була не ідеальною, вона зіграла величезну роль в історії Російської імперії. Росія стала країною, де з'явилося виборче право для осіб старше 25 років, правда, обмежене майновим цензом. Для селян він був невеликий (треба було складатися в громаді і мати хоч якийсь надів), а для городян - цілком відчутний (тільки власники великої нерухомості або торгового підприємства з пристойним оборотом). Цього права були позбавлені лише люди, які перебувають під слідством, судом, злочинці, а також іноземці.
Земства обирали повітові і губернські управи. Головним завданням цих управ було витрачання виділених їм коштів на місцеві потреби: будівництво шкіл (рис. 4) і лікарень, прокладання доріг (рис. 5), допомога нужденним. Ці кошти були не дуже великими і основна їх частина йшла на здійснення функцій самих земств. Нерідко і держава вимагала від земств виділення грошей на реалізацію завдань немісцевого значення. На школи і лікарні виділялося приблизно 10% бюджету земств, що вважалося тоді досить пристойною сумою. Але саме ці витрати виявилися найважливішими для Росії. Незабаром вся країна покрилася мережею земських шкіл. Тільки за перші кілька років після проведення земської реформи було створено близько 3000 земських шкіл, а загальне число навчальних закладів наблизилося до 6000. Те ж саме відбувалося і з лікарнями. Тепер селяни в більшості повітах могли отримати кваліфіковану медичну допомогу.
Мал. 4. Земська школа ( джерело )
Мал. 5. Будівництво залізничного мосту ( джерело )
У 1870 р досвід земств був визнаний успішним, і його було вирішено поширити на міста. Так, в цьому ж році була проведена міська реформа органів місцевого самоврядування. Голосних тут обирали в міські законодавчі збори - Міські думи (рис. 6). Вони обиралися терміном на 4 роки.
Мал. 6. Засідання в Міській думі ( джерело )
Відмінністю Міських дум від земських зборів було те, що майновий ценз для учасників виборчого процесу - городян тут був набагато більше, ніж для сільських жителів. У містах виборчим правом володіли тільки ті особи, які платили в скарбницю податки і володіли великою нерухомістю або торговим підприємством з великим грошовим обігом, як вже було сказано вище.
Таким чином, від участі у виборах були відсторонені не тільки представники робочих спеціальностей, але і інші незаможні стану. Міські думи ще більше, ніж земські збори, стали провідниками волі дворян та інших привілейованих груп населення. На виборах в Міську думу існувала також Куріального система. В ході міський реформи в Росії вперше виборчі права отримали жінки, проте свій голос вони повинні були передавати своєму найближчому родичеві чоловічої статі.
В результаті всього перерахованого вище кількість виборців в містах було невеликим, а в подальшому воно тільки скорочувалося.
Система функціонування Міських дум була дуже схожа на земську систему. Міські думи обирали міські управи на чолі з міським головою. Що стосується функцій Міських дум, то думи також витрачали свої кошти на виконання завдань по створенню системи охорони здоров'я, освіти, розвитку транспорту (рис. 7), проте цей вплив був невеликим. Влада боялася довіряти органам міського самоврядування великі кошти.
Мал. 7. Міський транспорт XIX в. ( джерело )
Земська і міська реформи зіграли дуже велику роль в розвитку Російської імперії з позитивного боку. Однак ними не вичерпується весь спектр проведених ліберальних реформ Олександра II. Існували й інші сфери життя російського суспільства, в яких давно назріли зміни.
Список літератури
- Зайончковський П.А. Російське самодержавство в кінці XIX століття. - М., 1990..
- Лазукова М.М., Журавльова О.М. Історія Росії. 8 клас. - М .: «Вентана-Граф», 2013.
- Ляшенко Л.М. Історія Росії. 8 клас. - М .: «Дрофа», 2012.
- Платонов С.Ф. Лекції з російської історії. - М., 2003.
- Федоров В.А. Внутрішня політика російського самодержавства в другій половині ХIХ століття. - М., видавництво «Манускрипт», 1993.
Додаткові рекомендовані посилання на ресурси мережі Інтернет
- Studopedia.ru ( джерело ).
- Biofile.ru ( джерело ).
- History.ru ( джерело ).
- Російське військово-історичне товариство ( джерело ).
Домашнє завдання
- Розкажіть про причини, передумови та завдання реформ органів місцевого самоврядування.
- Охарактеризуйте земську реформу. Як вона проводилася і до яких результатів привела?
- Яким чином була здійснена міська реформа? До чого вона привела?
Яким чином була здійснена міська реформа?
До чого вона привела?
