- Історія одеських виборів 28.09.2016 Європейське місто: реформа, вибори Воронцова і права жінок
- Виборчком продовжує рубрику «Історія одеських виборів», в якій за допомогою одеського історика Костянтина...
Історія одеських виборів
28.09.2016
Європейське місто: реформа, вибори Воронцова і права жінок
Виборчком продовжує рубрику «Історія одеських виборів», в якій за допомогою одеського історика Костянтина Тиганов знайомить читачів з історією виборів і розвитку місцевого самоврядування в Одесі починаючи з XVIII століття
Виборчком продовжує рубрику «Історія одеських виборів», в якій за допомогою одеського історика Костянтина Тиганов знайомить читачів з історією виборів і розвитку місцевого самоврядування в Одесі починаючи з XVIII століття. У цій публікації ми розповімо читачам про виборче право представницьких органів місцевого самоврядування відповідно до Міському положення 1863 роки для Одеси.
Вигідне природно-географічне розташування і активна діяльність одеських підприємців зумовили досить швидке економічне, соціальне, політичне і культурний розвиток Одеси. До середини XIX століття вона була найбільшим містом України, головним портом і транспортним вузлом півдня-заходу Російської імперії; найбільшим центром торгівлі, промисловості та культури північного Причорномор'я; четвертим містом Російської імперії за чисельністю населення, а за економічним становищем займала третє місце після столиць. Значну роль в економічному розвитку міста грали представники іноземного капіталу. Саме ці та інші фактори зумовили проведення в Одесі міський реформи 1863 року, значно вплинула на розвиток всього міського самоврядування Російської імперії.
Над проектом працювали одеські вчені і управлінці
Декларуючи курс на реформування держави і суспільства, Олександр ІІ проводив буржуазно-демократичні реформи поетапно і обережно. Так, міська реформа 1870 року проходила в два етапи: перший - в окремих містах (Москва, 1862 рік і Одеса, 1863 рік). Другим етапом стала загальнодержавна реформа 1864 - 1870 років. Головне завдання першого етапу полягала в апробації на практиці нових інститутів самоврядування, розширення кола виборців і нових структурних підрозділів органів місцевого самоврядування. На другому етапі передбачалося реформування всієї системи міського самоврядування вже з урахуванням усіх досягнень і невдач першого етапу. Така, досить прагматична і послідовна схема реформування була задумкою реформаторів - вона склалася сама собою, в процесі підготовки загальнодержавної реформи 1870 року. З іншого боку, реформування більше нагадує не докорінна зміна соціально-економічних відносин, а скоріше буржуазну модернізацію станової системи поділу суспільства. Саме це і стало головним недоліком не тільки міський, а й усіх реформ Олександра II.
Реформа міського самоврядування в Одесі почалася в 1858 році. Так, у звіті за цей рік одеський градоначальник, барон Павло Федорович Местмахер (1857 - 1861) вказав на один з головних недоліків керівництва господарством міста - відсутність активної участі городян. Причиною цього, на його думку, було «... незадовільний і невідповідне для міста Одеси у Міському положенні». Новоросійський генерал-губернатор, граф Олександр Григорович Строганов (1853 - 1862) доручив барону П.Ф. Местмахеру обговорити питання про поліпшення Міського положення в Одесі. Вважаючи себе недостатньо компетентним з цього питання, він звернувся за допомогою до професора права Рішельєвського ліцею Олександру Михайловичу Богданівська (1832 - 1902). З його допомогою була складена ретельна і грунтовна доповідна записка, в якій викладалися необхідні для Одеси зміни в міському громадському керівництві. 4 травня ця записка була передана одеським градоначальником графу А.Г. Строганова.
22 травня 1859 року міністр внутрішніх справ отримав клопотання від графа А.Г. Строганова з проханням про «дарування місту Одесі міського устрою за прикладом Петербурзького».
В тему Європейське місто: якою була система виборів в Одесі в середині XIX століття
Вказавши на причини, граф А.Г. Строганов насамперед відзначав: «Одеса займає перше місце після столиці по своєму торгівельному положенню і по складності міського господарства, тому адміністративна діяльність начальства не може без постійної участі всього суспільства вишукувати міцні і найменш обтяжливі для народонаселення способи поліпшити міського господарства». Міністр внутрішніх справ, розглянувши клопотання, доручив графу А.Г. Строганова сформувати особливий Комітет з чиновників і почесних городян, під керівництвом градоначальника для складання докладного проекту нового городового положення для міста Одеси. Комітет був швидко сформований: 15 жовтень він почав свою роботу. До складу Комітету увійшли: голова - градоначальник, барон П.Ф. Местмахер, колишній міський голова Я. Гаррі (1857 - 1860), міський голова С.С. Яхненко (1860 - 1863), повітовий предводитель дворянства В.А. Свечін, почесні громадяни та чиновники: Е.С. Андрієвський, Є.Г. Васал, Т.П. Веліхов, Д.К. Волохов, Н.К. Катаказі, А.Г. Криворотов, А.Ф. Митьков, Н.А. Новосельський, К.Ф. Папудов. К.М. Палаузов, І.М. Посохов, Ф.П. Родоканакі, А.А. Рабинович і Ю.П. Ростовцев. В якості експертів для обговорення проекту Комітет запросив професора Рішельєвського ліцею А.М. Богданівської як фахівця з державного права і колезького асесора П.А. Браславського як діловода, який був добре обізнаний в законах і механізмах існуючого міського управління.
Комітет пропрацював з 15 жовтня 1859 року по 30 квітня 1860 року. За основу було взято Міське положення для Санкт-Петербурга від 1846 року, а також Міське положення від 1785 року. В результаті був розроблений власний варіант законопроекту, який значно відрізнявся не тільки від Санкт-Петербурзького положення, але і від проекту Московського (який був поданий в МВС в березні 1860 року). На початку квітня 1861 року одеська проект був переданий в МВС. Він складався з трьох розділів і 174 статей. Проект пролежав без розгляду в МВС до січня 1863 року, тобто, майже два роки після того, як було подано.
Тільки в січні 1863 року його знову розглянули в МВС. Після цього проект був значно доопрацьовано: він мав уже 4 розділу і 82 статті, тобто, був скорочений майже вдвічі, після чого був затверджений в Державній Раді і 30 квітня вступив в силу.
В тему Європейське місто: хто вибирав Одеську міську Думу в середині XIX століття
Хто керував містом
Нове Міське положення визначило органи міського громадського самоврядування: Загальна Міська Дума, Распорядительная Міська Дума, Міський Голова і органи станового управління - Збори Виборних, Збори станові Старшин, а також Управи - Купецька і Міщанська.
Формування органів місцевого самоврядування в Одесі безпосередньо залежало від нового інституту - Зборів виборних. Збори виборних - це становий представницький орган городян, який був створений для вирішення справ городян по станово-майнового поділу, а також для обрання органів міського громадського самоврядування.
Законом встановлювалося розподіл городян на три розряди: 1) домовласники - власники нерухомого майна незалежно від станів; 2) одеське купецтво; 3) міщанство. Від кожного з цих розрядів формувалось збори виборних кількістю в 50 виборних. На чолі кожного зборів стояв становий старшина, якого обирали самі виборні.
Збори виборних, представляючи інтереси всіх городян на виборах в органи місцевого самоврядування, обирало від кожного з розрядів по 25 голосних в Загальну Думу.
Таким чином, створювалася двоступенева система виборів в Загальній Думі - все городяни, які мали виборче право, вибирали 150 виборних від трьох розрядів, а останні обирали 75 голосних.
Право на вибір
Право обирати в збори виборних отримували городяни, які відповідали таким вимогам: 1) досягнення 21-річного віку; 2) відсутність притягнення до суду за банкрутство або за злочини, покаранням за які є позбавлення або обмеження станових прав; 3) володіння в місті нерухомим майном, торговим або ремісничим підприємством або грошовим капіталом, з якого виходить щорічний дохід не менше 100 руб. сріблом на рік; 4) занесення в обивательську книгу або наявність прописки в місті в останні 2 роки до виборів.
В тему Європейське місто: як в Одесі працювало Магдебурзьке право
Окремою статтею закону, вперше в Російській імперії, надавалося право брати участь у виборах виборних жінкам, які відповідали загальним вимогам щодо надання виборчого права. Вони отримували право передавати свій голос найближчим родичам по чоловічій лінії - батькові, чоловікові, синові, братові, дядькові, зятю, якщо ті відповідали загальним вимогам для обрання виборних. Таким чином, робилася спроба збільшити кількість виборців.
Право обиратися до складу виборних отримували особи, які мали право голосувати, але вже у віці від 25 років.
як вибирали
Важливим нововведенням, вперше в Російській імперії, стало відділення державної служби від громадської - генерал-губернатор, градоначальник, поліцмейстер і інші чини поліції, а також прокурор і стряпчий позбавлялися права обирати і обиратися на виборах в зборів виборних і в Міську Думу, навіть якщо і повинні отримати виборче право за законом.
Процедура обрання виборних була визначена в законі дуже чітко. Вибори виборних відбувалися кожні три роки за розпорядженням генерал-губернатора і вважалися дійсними, якщо в них брало участь не менше третини виборців.
Голосування відбувалося за розрядами, причому дозволялося створювати, для зручності, виборчі дільниці по 600 виборців в кожному.
За один місяць до початку виборів Загальна Дума стверджувала списки виборців, які потім друкувалися в місцевій пресі. Ці списки можна було виправляти протягом двох тижнів після опублікування.
Після остаточного формування списку виборців, кожному з виборців прямував список претендентів на посаду виборного. На його основі виборець становив власний список виборних, який засвідчував своїм підписом.
У день виборів кожен виборець приносив свій список, який він подавав голові свого зібрання. Голова зборів або виборчої дільниці відзначав проголосував виборця в загальному списку виборців.
Зазначені у виборчих списках прізвища підраховувалися в присутності виборців, призначеними з числа виборців помічниками. Чи не враховувалися невірно, нечітко написані прізвища, а також не підписані виборчі списки.
Після підрахунку голосів обраними вважалися 50 претендентів на посаду виборних від кожного розряду, які набрали просту більшість голосів.
У разі, якщо після проведення голосування не набиралося необхідна кількість голосів виборних створювався новий список претендентів у кількості, вдвічі більшому, ніж необхідно було вибрати. Далі відбувалося повторне голосування.
Всі виборчі документи: списки претендентів на посаду виборних, виборчі списки виборців, протоколи результатів голосування, - передавалися розпорядчої Думі, яка передавала їх для перевірки депутатського зібрання.
Для проведення виборів виборних законом відводилося 15 днів.
Городяни, які були обрані на посаду виборних, наводилися до присяги.
Всі обрані від трьох розрядів виборців виборні разом створювали виборчі збори. Воно повинно було обирати гласних Загальною Думи, членів розпорядчої Думи і Міського Голову.
Голосні Загальною Думи обиралися строком на 3 роки з виборних в кількості 25 осіб від кожного з розрядів. Процедура голосування була відповідною процедурою виборів виборних. Єдиною відмінністю було те, що виборні мали право не підписувати виборні списки голосних.
Як обиралася міська влада
Виконавчий орган Загальною Думи - розпорядча Дума - складалася з Міського Голови та дев'яти членів, які обиралися зборами виборних по три від кожного з розрядів терміном на 4 роки і затверджувалися на посаді генерал-губернатором.
Міський Голова обирався на чотири роки загальними зборами виборних всіх трьох розрядів з представників будь-якого стану з осіб, які досягли 25-річного віку і які володіли в місті нерухомим майном вартістю не менше 15 тис. Руб. сріблом, і затверджувався на посаді міністром внутрішніх справ.
Важливе значення для організації проведення виборів мало створення депутатського зібрання. Воно складалося з дев'яти членів, по три від кожного розряду виборців, яких вибирали з виборних терміном на один рік. Головна функція цього органу полягала в складанні списків виборців, претендентів на посади напередодні виборів, а також після проведення голосування перевірки правильності підрахунків результатів і оформлення всіх виборних документів.
Одним з позитивних досягнень Міського положення 1863 року став виборна канцелярія Міської Думи. Всі посадові особи обиралися Загальною Думою. Міський секретар обирався на 6 років, а скарбник - на 2 роки і затверджувалися на посаді генерал-губернатором. Інші посадові особи з представників будь-якого стану працювали за наймом з дозволу Міського Голови.
До повноважень Міської Думи входило також і обрання представників станових представницьких органів, зокрема:
- станові старшини і їх заступники - товариші - обиралися на 3 роки з осіб, що володіли нерухомим майном вартістю не менше 6 000 руб. і затверджувалися на посаді генерал-губернатором;
- члени Купецькою і Міщанській управ обиралися на 3 роки і затверджувалися на посаді генерал-губернатором. Один з членів Міщанській Управи призначався зборами виборних від городян. Вибирали також по одному представнику від російських, болгарських, німецьких, єврейських міщан і вільних матросів;
- торгові депутати обиралися від купецького стану на 3 роки і затверджувалися на посаді генерал-губернатором;
- торгові, базарні, ринкові наглядачі обиралися від купецького і міщанського станів на 3 роки і затверджувалися на посаді розпорядчої Думою;
- торгові і рядні старости обиралися самими торговцями на один рік і затверджувалися розпорядчої Думою;
- комісари міського господарської поліції обиралися на 2 роки з осіб, які мали право голосувати на виборах і затверджувалися на посаді розпорядчої Думою;
- депутати міської господарської поліції обиралися на 2 роки особи, які володіли в місті нерухомим майном і затверджувалися на посаді розпорядчої Думою;
- керуючий аукціонної камерою обирався Загальною Думою на 4 роки і затверджувався на посаді генерал-губернатором;
- присяжні аукціонної камери обиралися на 2 роки з купецького і міщанського станів в рівній кількості і затверджувалися на посаді розпорядчої Думою;
- публічні нотаріуси, городові й приватні маклера обиралися розпорядчої Думою безстроково;
- сумлінні свідки і оцінювачі обиралися на 2 роки і затверджувалися на посаді розпорядчої Думою.
Процедура виборів для обрання представників станових представницьких органів була відповідної процедури виборів всіх інших органів Міської Думи.
Запропонована законом 1863 року виборча система надавала можливість городянам будь-якого стану брати активну участь в громадському і господарському житті міста.
Серед її позитивних рис можна назвати наступні: 1) Трехразрядное розподіл виборців по станово-майновим принципом; 2) введення нової процедури проведення голосування списком претендентів - голосування бюлетенями. Сама по собі ця процедура виключала можливість фальсифікацій при голосуванні, стороннього впливу на виборця, була прозорою і демократичною. Вона проводилася як у відкритій, так і в закритій формах. Виборець отримував можливість відповідально, свідомо зробити свій вибір, усвідомлюючи, що саме він несе відповідальність за майбутній результат виборів і складу Міської Думи; 3) голосування бюлетенями вимагало володіння грамотою, що вимагало від виборця певного рівня освіти; 4) час проведення виборів, підрахунку результатів, формування нового складу Міської Думи був значно менше, ніж при голосуванні кулями; 5) можливість брати участь у виборах не тільки російських підданих, а й іноземців, які в Одесі володіли нерухомим майном; 6) надання, вперше в Російській імперії, виборчого права жінкам; 7) надання права городянам самостійно обирати представників до загальноміських і станові представницькі органи Міської Думи.
Для введення нового законопроекту в Одесі було створено Тимчасову Комісія під наглядом Новоросійського генерал-губернатора П.Е. Коцебу (1862 - 1874). Очолив її одеський градоначальник, барон Іван Йосипович Велио (1863 - 1865). Комісія надрукувала в газеті «Одесский вестник» в №№ 57 - 59 за 1863 рік все статті нового Міського положення, а також виборчі списки.
Всього в ці списки було внесено 2 657 виборців: 848 домовласників, 525 купців і 1 284 міщан. Виборці мали обрати 50 виборних від кожного розряду, а ті, в свою чергу, по 25 голосних від кожного розряду. Вибори пройшли не зовсім вдало. Так, для обрання 50 виборних з «розряду» домовласників доводилося 4 рази скликати виборців, але був обраний лише 48 виборних. Двічі збирали представників купецького і міщанського розрядів. 7 грудня відбулися вибори гласних серед купецтва. Голосні від міщан були обрані лише 27 грудня.
19 грудня серед виборних відбулися вибори Міського Голови і голосних в Розпорядчу Думу. Одноголосно було обрано на посаду Міського Голови граф А.Г. Строганов, але він, пославшись на поважний вік (йому виповнилося 68 років), відмовився від цієї посади. Тому 23 грудня відбулися нові вибори Міського Голови. 123 голосами виборців «за» і 11 «проти» був обраний князь Семен Михайлович Воронцов (1863 - 1867).
В тему Європейське місто: перші роки діяльності Одеської міської Думи першої третини ХІХ століття
27 грудня 1863 року на засіданні нової Думи, яке очолив старшина домовладельческого розряду граф М.Д. Толстой, в присутності 71 гласного, одеський градоначальник, барон І.Й. Велио оголосив Одеську міську Думу відкритою. На цьому ж засіданні було обрано і члени розпорядчої Думи - по 3 від кожного розряду. Від розряду домовласників - Микола Савич, Сава Поярков і Олексій Яковлєв; від купецького - Мойсей Рашковіч, Готрад Лец і Олександр Велетнів, від міщан - Яків Медангер, Аарон Галка і Василь Кислов. Міським секретарем обрали Івана Попова, скарбником - Спиридона Бєлікова.
На відкритті першого засідання Спільної Думи, 29 грудня 1863 року, граф М.Д. Толстой визначив основну задачу нового міського самоврядування:
«Відтепер нам самим, громадянам Одеси, доручено охорону і розвиток інтересів нашого міста, які нам найбільш близькі і тому більш знайомі, ніж будь-кому».
Таким чином, поширена Міським положенням для Одеси від 30 квітня 1863 року виборча система принципово відрізнялася багатьма демократичними нововведеннями. Серед таких можна назвати: 1) двоступеневу систему виборів за допомогою нового виборчого інституту - Збори виборних; 2) зменшення обмежувальних цензів, що значно збільшило число виборців; 3) відсутність національних і релігійних цензів; 4) надання виборчого права жінкам; 5) надання виборчого права іноземцям - власникам нерухомості; 6) відділення громадської діяльності в органах місцевого самоврядування від державної служби; 7) створення виборчих дільниць за територіальним принципом; 8) новий механізм процедури голосування - голосування бюлетенями.
У той же час, серед недоліків виборчої системи можна назвати: урядовий контроль за проведенням виборів, становий розподіл виборців і низьку активність виборців під час проведення виборів.
Запропоновані демократичні нововведення у виборчій системі для Одеської Міської Думи, їх апробація на практиці заклали основу для реформування виборчої системи органів міського самоврядування на державному рівні.
- інші статті
- Популярні статті
31 липня 2019 р 16:15 19 липня 2019 р 17:07 15 липня 2019 р 18:49 10 липня 2019 р 19:23 12 січня 2018 р 19:24 1 червня 2017 р 3:00 10 жовтня 2017 р 19:01 1 січня 2018 р 19:09
