Група захисників урочища в Кок-Жайляу. Фото Наталії Лі
Урочище Кок-Жайляу поблизу Алма-Ати стало полем битви між жителями мегаполісу і міською владою, які планують побудувати в незайманому куточку природи гірський курорт.
У минулу п'ятницю, 9 листопада, в казахстанському Петропавловську відбувся форум міжрегіонального співробітництва Росії і Казахстану за участю президентів обох країн - Володимира Путіна і Нурсултана Назарбаєва.
Однією з головних тем форуму став туризм. Яким (мер) Алма-Ати Байуиржан Байбеков презентував главам двох держав проект гірського курорту «Кок-Жайляу» поблизу міста і пообіцяв, що його бізнес-план буде готовий до кінця року.
Кок-Жайляу - надзвичайно мальовниче гірське плато на висоті приблизно 2300 м, яке тягнеться уздовж Алма-Ати зі сходу на захід 13 кілометрів. Мабуть, це єдина територія в передгір'ях хребта Заилийский Алатау в межах міста, з незайманою природою і не охоплена забудовою, куди є вільний і безкоштовний доступ пішим туристам. До стежки можна доїхати з міста за півгодини на автобусі. Урочище, назва якого перекладається як Небесне пасовище, давно стало улюбленим місцем відпочинку алмаатінцев.
Саме унікальна краса і близькість до міста і стали «жорсткої кармою» урочища.
Кок-Жайляу взимку. Фото Костянтина Кіквідзе
Гірське урочище як жертва регіонального егоїзму
Історія спроб спорудити в гірській долині курорт довга і сумна, коріння її йдуть аж у середину 1980-х років. У 2012-му дійшло до конкретики. У лютому Асет Ісекешев, в той час міністр індустрії і нових технологій, оголосив, що на Кок-Жайляу будуватимуть гірськолижний курорт (ГЛК) з державними інвестиціями в размере1 млрд 120 млн тенге (за курсом того року $ 750 млн).
У тому ж році на замовлення казахстанського уряду канадська компанія Ecosign підготувала «Системний план розвитку гірськолижної зони міста Алмати», намітивши і описавши з десяток локацій для розміщення курортів.
Причому плато Кок-Жайляу було визначено як найгірший варіант: більшість трас для гірськолижників тут короткі і «чорні», тобто екстремальні. Канадські фахівці рекомендували інші місця - в районі Каскеля і Тургенєв.
Однак ці населені пункти знаходяться в Алма-Атинській області, а курорт хотіли будувати саме в межах міста. Спрацював «регіональний егоїзм», і при колишньому мері Ахметжанов Есімове в 2013 році почалася розробка техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) будівництва ГЛК з пропускною спроможністю 10 тисяч чоловік в день і розсипом котеджів по всій долині.
Наміри міської влади урбанізувати природну перлину викликали протести «зелених», громадських активістів та просто небайдужих громадян, які тоді були нечисленні.
На початку весни 2014 року в Берліні на міжнародній туристської виставці ITB 2014 гірськолижний курорт «Кок-Жайляу» був нагороджений антипремією «Rusty Nail» ( «Рожевий цвях») за нестійкість в туризмі. Такий же антипремії були удостоєні місто Сочі за катастрофічні екологічні та соціальні проблеми в ході підготовки Олімпійських ігор, єгипетський пляжний курорт Хургада за руйнування унікальної берегової лінії і коралових рифів і автодром Algarve 2014.
5 травня 2014 року на міжнародному комплексі лижних трамплінів «Сункар» пройшли громадські слухання по проекту, і в тісному актовій залі не всім противникам будівництва вистачило місця.
Влітку того ж року в нижній частині долини, на особливо охоронюваних природних територіях (ООПТ) Ілі-Алатауського державного національного природного парку, явочним порядком почалося будівництво електропідстанції, був виритий котлован і залитий фундамент. За свідченням доктора географічних наук Олександра Хорошева, що працює на географічному факультеті МГУ, ця підстанція за розмірами і потужності порівнянна з тією, що звели до Олімпіади в курортній зоні Сочі: вона може забезпечити електроенергією невелике місто.
Будується в урочищі підстанція, вересень 2018 року
2 грудня 2014 вийшла постанова уряду, яким 1002 гектара урочища передавалися з нацпарку в землі запасу міста для будівництва гірськолижного курорту.
У той час Алма-Ата конкурувала за право прийняти зимову Олімпіаду-2020 року, і на Кок-Жайляу запланували пристосувати курорт під олімпійське селище. У лютому 2015 року м відвідала делегація МОК і категорично зажадала виключити урочище з майданчика для олімпійських об'єктів.
З олімпійською порядку Небесне пасовище зняли, але сам проект призупинили тільки до кінця року: в 2014-2015 рр. в Казахстані пройшло кілька девальвацій національної валюти (тенге звалився за два роки з 150 до майже 340 за долар), і заявка на будівництво ГЛК не потрапила в республіканський бюджет 2016 року. Однак на той час з міської скарбниці в нього вже «закопали», за даними віце-мера Алма-Ати Руміл Тафікова, понад 8 млрд тенге (або $ 36 млн за середньорічним курсом 2015 року): на ТЕО, проектно-кошторисну документацію (ПКД) , будівництво підстанції, каналізації, газових мереж.
На початку минулого літа Комітет з дотримання Оргуської конвенції ( «Про доступ до інформації, участі громадськості в прийнятті рішень і доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища»), ратифікованої Казахстаном, виніс рішення, в якому засуджується будівництво курорту в Ілі-Алатауського національному парку і йдеться, що в 2014-му вимоги конвенції були порушені: План розвитку гірськолижних курортів в Алматинській агломерації прийнятий без громадського обговорення.
реанімація проекту
У 2017 році проект реанімували. Мер Алма-Ати заявив, що курорт стане більш екологічним і буде «оптимізовано»: витрати знизяться до $ 200 млн, площа забудови зменшиться в кілька разів, пропускна здатність - вдвічі, до 5000 чоловік в день.
Захисники Кок-Жайляу резонно вважали, що без різниці, додадуть в бочку меду десять ложок дьогтю або п'ять, - все одно це буде тепер бочка дьогтю. І знову почали «піднімати хвилю» і бити тривогу в пресі, а головним чином в соціальних мережах, збирати підписи проти курорту. «За» будівництво публічно висловлювалися поодинокі користувачі social media: прихильники курорту намагалися «не світитися» через високі репутаційних ризиків уславитися «згубниками природи».
Захисники урочища Кок-Жайляу. Фото Анель Айбасовой
У ставленні до «зеленим» лобісти проекту, в тому числі представляють міську адміністрацію, проводили політику маргіналізації: прилюдно і в ЗМІ називали «крикунами», «балаболами», «горлопанили», «любителями похайповать», навіть «закритим клубом користувачів урочища». Особливо в цій справі досяг успіху Наіль Нуров, директор квазідержавного ТОО «Almaty Mountain Resorts» (AMR) - керуючої компанії по реалізації проекту, заснованої управлінням туризму міста, яке є підрозділом акімату (мерії).
Керівник управління туризму Алма-Ати Кікімов і директор компанії AMR, що управляє проектом «Кок-Жайляу» Наіль Нуров. Фото Дмитра Каратеева
Вишенька на торті - заява про відкат
Розробка нового ТЕО велася з листопада 2017 го тимчасовим консорціумом у складі AMR і генпроектувальника ТОВ «ГеоДата Плюс», його очолює Людмила Кузнєцова.
За процесом проектування тягнувся шлейф порушень закону і договірних зобов'язань, а також гучних скандалів.
Терміни здачі ТЕО зсувалися тричі - з кінця квітня на середину червня, потім на початок осені. В результаті замість п'яти місяців робота над ТЕО зайняла десять. Нескінченно змінювалися параметри курорту і навіть його концепції. З'ясувалося, що курорт, який почали проектувати як гірськолижний, на виході вийшов «гарєєвим гірським», а це дві великі різниці.
Декларуючи відкритість і прозорість, на ділі акимат приховував інформацію про проект. Вперше картинки майбутнього курорту журналісти і представники громадськості побачили тільки 31 травня на презентації концепції. А сайт AMR kokjailau.kz заробив лише на початку серпня.
«Вишенькою на торті» в підготовці проекту став судовий позов, який подала генпроектувальник Людмила Кузнєцова стосовно партнера по консорціуму - компанії AMR.
У позовних вимогах вона звинувачувала відповідача в некомпетентності, бездіяльності, невиплаті грошей за виконану роботу, ненаданні вихідних документів. Серед цих документів - правовстановлюючі акти на землю курорту і пов'язаних з ним ділянок. Вони повинні бути у проектувальника ще до початку робіт, однак ТЕО було здано 17-19 вересня замовнику, управління туризму, без них. А деякі не готові до сих пір.
Кульмінацією цивільного процесу в економічному суді стала заява Людмили Кузнєцової: вона звинуватила директора AMR Наиля Нуров в тому, що той на початку спільної діяльності вимагав від неї «відкат» в розмірі 20 млн тенге. (До відома: розробка ТЕО коштує близько 200 млн тенге, або приблизно $ 600 тис. На дату укладення договору.) На моїй пам'яті це перший випадок, коли з приводу «відкату» винесли сміття з хати.
Проте, перша судова інстанція відхилила позов в повному обсязі. Не стали розбиратися з настільки серйозною заявою і в акімату.
«Зелені» аргументи
Прихильники курорту продовжували повторювати тези про необхідність розвитку цивілізованого туризму і натискати на його мультиплікативний ефект. Їх опоненти погоджувалися: будь ласка, будуйте курорт, але в іншому, більш відповідному місці, а Кок-Жайляу залиште в спокої.
У міру того, як проект обростав скандальної славою, кількість його супротивників множилося. вони підписували інтернет-петицію проти будівництва. І запасалися експертними аргументами, які підтверджують їхню позицію. А експерти кажуть про те, що проект не враховує багато ризиків - економічні, соціальні, екологічні: територія курорту знаходиться на тектонічному розломі в 9-10-бальною сейсмічній зоні; тут висока селевий і лавинна небезпека; вирубка дерев погіршить стан повітря в Алма-Аті, і без того страждає від смогу, і т. д.
18 жовтня члени ініціативної групи «Збережемо Кок-Жайляу» провели «круглий стіл» в Астані за участю московського вченого Олександра Хорошева і британського експерта з питань сталого туризму Валері Tіолле, куди запросили представників уряду, парламенту, громадських організацій, журналістів. Про подію написали багато ЗМІ, і суто алма-Атинська тема отримала республіканське звучання.
Слухання в форматі січі
Спочатку акимат збирався провести громадські слухання по проекту курорту в будній день 19 жовтня і на околиці міста, в мікрорайоні «АЛГАБАС», куди дістатися проблематично, - і все для того, щоб мінімізувати участь активістів.
Громадські слухання по проекту курорту. Фото Дмитра Каратеева
Потім з формулюванням «під тиском громадської думки» публічні слухання перенесли на неділю, 4 листопада, в центр Алма-Ати, у місткий зал готелю «Казахстан», розрахований на 500 осіб.
За дві години до початку в фойє готелю юрмилися групи студентів і викладачів, прихильників курорту. Однак по ходу заходу їх громадянська свідомість подиссякла: багато чи покинули слухання, або мирно спали.
Втім, який відкривав збори керівник управління туризму Максат Кікімов зробив жест доброї волі на адресу захисників Кок-Жайляу, на повний голос подякувавши Вадима Борейко, Ажар Джандосова, Сергія Куратова, Салтанат Ташімову за громадянську активність і занепокоєння за долю урочища. Звичайно, це був дипломатичний хід, але в таких справах риторика теж важлива. Своїми словами акіматовскій чиновник офіційно дистанціювався від маргіналізації «зелених» і фактично легітимізував їх.
Захисник Кок-Жайляу Аліхан Сермухамедов. Фото Дмитра Каратеева
Але все ж слухання пройшли з серйозними порушеннями. Обговорювалося не все ТЕО, а лише його частина - ПредОВОС, попередня оцінка впливу будівництва на навколишнє середовище. За бортом дискусії залишилися економічні розрахунки, соціальні аспекти, маркетинг, кошторис витрат і т.д.
Сам я як журналіст щільно займаюся темою Кок-Жайляу з початку року. Опублікував 25 матеріалів на порталі Ratel.kz. Після того, як навесні його закрив суд, продовжив розслідування в своєму Facebook, де виклав ще близько 60 глав. Вони передруковуються на екологічному сайті «Злива» .
Зокрема, мені вдалося дізнатися, яку саме інформацію приховують від суспільства. Наприклад, попередній кошторисний розрахунок будівництва та інших пов'язаних з проектом витрат становить вже 89,5 млн тенге, або близько $ 230 млн. Як бачимо, ціна питання підскочила. І можна бути впевненим, що виросте ще. Обліковий склад персоналу курорту - 268 осіб, без гідів та інших тимчасових працівників. Інакше кажучи, вартість створення одного робочого місця на цьому об'єкті дорівнює орієнтовно 850 тисячам доларів. Схоже, долину Кок-Жайляу переплутали з Кремнієвої долиною.
Серед виступаючих «за» курорт були: члени правлячої партії «Нур Отан», націонал-патріоти, відомі блогери, актриси, інвалід і навіть клоун. Я побачив в цьому якийсь меседж організаторів слухань захисникам урочища: так, ми усвідомлюємо, що те, що відбувається тут - клоунада, але все одно протягнемо проект, не києм, то палицею, хоч опудалом, хоч тушкою.
«Зелені» та співчуваючі їм виявилися в меншості в порівнянні з переважаючими силами адміністративного ресурсу, всього їх зібралося чоловік сто. Але об'єктивно вони підготувалися краще: не дивлячись на цейтнотний регламент в 3 хвилини, встигли розповісти і про ризики, і про порушення. Тоді як їхні опоненти підтримували курорт в загальних словах, що не продемонструвавши знання предмета дискусії - ПредОВОС, хоча президія просив від теми відхилятися.
Захисниця урочища Тетяна Бендза. Фото Дмитра Каратеева
Часом слухання переходили в формат натуральної січі. Радикальне крило захисників урочища, незважаючи на нечисленність, наробило неабиякого галасу: вони освистували і зачиняли суперників, не давали їм говорити, кричали з місця, а відомого кінорежисера зігнали з трибуни. І тим завдали чималої шкоди спільній справі: тепер адепти забудови звинувачують в істерії і спробі зірвати слухання всіх своїх супротивників, включаючи помірних, які писали експертні висновки і робили доповіді.
Втім, і прихильники курорту в боргу не залишилися, назвавши своїх vis-a-vis «мавпами» і «зоопарком».
У суперечці за «Кок-Жайляу» перемогли розум
Як би там не було, після «земельних» мітингів 2016 роки мені не доводилося спостерігати в Казахстані такої спекотної словесної «заруби» прихильників і опонентів влади, нехай навіть з екологічного питання. Причому після неї навіть нікого не забрали в поліцію, що взагалі прецедент.
І у мене склалося тверде переконання, що «зелені» якщо і не здобули перемогу, то безумовно не поступилися. Хоча лобісти проекту на всіх інформаційних кутах запевняли, що «в суперечці за« Кок-Жайляу »переміг розум».
Менеджер по проектам екологічного товариства «Зелене порятунок» Світлана Спатарь передала до секретаріату слухань товсту папку з 19.230 підписами проти будівництва курорту.
Менеджер по проектам екологічного товариства «Зелене порятунок» Світлана Спатарь передає до секретаріату слухань папку з 19230 підписами проти будівництва курорту. Фото Дмитра Каратеева
І буквально на наступний день в школах, вузах і держустановах Алма-Ати почався гарячковий «добровільно-примусовий» збір підписів «за» курорт. Захисники урочища підозрюють в організації цієї кампанії акимат. А в інтернеті дотепники троля міська влада, кажучи, що ті «в суперечці за« Кок-Жайляу »переміг і розум». Тим часом за тиждень після слухань число підписали петицію проти будівництва перевалило за 30 тисяч. А в казахстанському сегменті Facebook і Instagram не спадає гіперхайп: практично кожен користувач вважає своїм обов'язком висловити власне ставлення до проблеми Кок-Жайляу.
боротьба триває
Тепер проект курорту чекає комплексна позавідомча і державна екологічна експертиза, вона повинна завершитися в лютому 2019 го. Потім потрібно працювати над проектно-кошторисною документацією (ПКД), яка займе рік. Після того, як остаточно буде готова оцінка впливу будівництва на навколишнє середовище (ОВНС), її знову винесуть на громадські слухання. Початок будівництва заплановано на 2020 рік. Словом, час у «зелених», щоб запобігти будівництво і врятувати урочище, ще є.
Члени ініціатівної групи «Збережемо Кок-Жайляу» - алмаатінці, Які об'єдналися з Єдиною метою: зберегти Унікальний природний об'єкт и повернути его землі в національний парк, вважають будівництво будь-которого курорту в урочищі Кок-Жайляу недалекогляднім и небезпечний рішенням влади и продолжают наполягаті на «нульовий варіант», тобто повну відмову від забудови. Вони визнають минулі громадські слухання нелегітимними, вимагають залучення своїх експертних висновків по ПредОВОС до документів, які будуть передані на держекспертизу, і залишають за собою право звертатися в республіканські держоргани і міжнародні організації.
Боротьба триває.
Вадим Борейко, Алма-Ата, спеціально для «Фергани»
* * *Від редакції: Тема будівництва гірничо-лижного курорту в Кок-Жайляу - території колишнього національного парку в Алма-Аті - стала в Казахстані хайповой, на ній жорстко зіткнулися прихильники і противники проекту, міський конфлікт вийшов на республіканський рівень. Публикуемая стаття журналіста Вадима Борейко, активіста і захисника Кок-Жайляу, відображає погляд на проблему з боку «зелених», стурбованих можливої забудовою національного парку. Інша точка зору, що підтримує будівництво гірничо-лижного курорту, буде відображена в матеріалі нашого кореспондента в Алма-Аті, який ми готуємо до публікації.
Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»
