Дострокове голосування

Дострокове голосування об'єднує три процедури різного характеру:

• дострокове голосування окремих виборців - проводиться в приміщеннях виборчих комісій;
• дострокове голосування окремих груп виборців - організоване виїзне голосування у віддалених і важкодоступних місцевостях;
• дострокове голосування всіх виборців на виборчій дільниці - організоване голосування на виборчих дільницях, розташованих у віддалених і важкодоступних місцевостях.

Дострокове голосування (голосування виборців до загального дня голосування) не слід плутати з достроковими виборами (які проводяться в зв'язку з достроковим припиненням повноважень органу влади або окремого депутата).

Дострокове голосування окремих виборців [  ]

Протягом декількох років дострокове голосування окремих виборців було практично скасовано і передбачалося лише при проведенні референдумів. Однак постанову Конституційного Суду РФ від 15.04.2014 № 11-П визнало таке обмеження неприпустимим, і вже 5 травня 2014 федеральний законодавець вніс відповідні зміни в статтю 65 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» .

Центрвиборчком Росії видав постанову від 04.06.2014 № 233 / 1480-6 «Про Порядок та строки подання інформації про кількість виборців, учасників референдуму, які проголосували достроково в приміщеннях комісій та Методичних рекомендаціях про порядок проведення дострокового голосування в приміщеннях комісій на вибори до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації , органи місцевого самоврядування, референдумі суб'єкта Російської Федерації, місцевий референдум » , Що базується на новій редакції статті 65.

Терміни і місце дострокового голосування [  ]

Місце дострокового голосування (дільнична комісія або вищестояща по відношенню до неї), як правило, визначається терміном, що залишаються до дня голосування. Як і всі терміни, встановлені виборчим законодавством, ці терміни можуть бути скорочені за рішенням призначив вибори органу, при проведенні дострокових виборів ( п. 7 ст. 10 ФЗГ ). Максимальний коефіцієнт скорочення термінів становить 1/3; інше скорочення термінів, хоча і допускається законом, але практично не зустрічається в реальності.

Дострокове голосування проводиться в тих випадках, коли закон не передбачає голосування за відкріпними посвідченнями. У той же час закон враховує ситуацію, коли при одночасному проведенні виборів в кілька органів влади виборцю може знадобитися і отримати відкріпне посвідчення, і проголосувати достроково. У цьому випадку місце дострокового голосування прив'язується виключно до місця отримання відкріпних посвідчень.

Слід також звернути увагу на ту обставину, що при поєднанні виборів у дільничних комісій можуть паралельно існувати кілька безпосередньо вищестоящих комісій (територіальна виборча комісія для федеральних або регіональних виборів і одночасно одна або дві виборчих комісій муніципальних утворень для муніципальних виборів). В цьому випадку дострокове голосування у вищій комісії буде відбуватися в різних місцях - в ТВК територіальна виборча комісія і в ИКМО виборча комісія муніципального освіти. Така ситуація, зокрема, була в Санкт-Петербурзі в єдиний день голосування 14.09.2014, де дострокове голосування з виборів губернатора відбувалося в ТВК територіальна виборча комісія, а по виборах місцевих зборів - в ИКМО виборча комісія муніципального освіти.

У наступних таблицях вказані періоди до призначеного дня голосування, коли дострокове голосування проводиться тією чи іншою комісією. Якщо серед призначених виборів є вибори, що передбачають відкріпні посвідчення, то місцем дострокового голосування буде тільки комісія, яка видає відкріпні посвідчення.

15
пт 14
сб 13
нд 12
пн 11
вт 10
ср 9
чт 8
пт 7
сб 6
нд 5
пн 4
вт 3
ср 2
чт 1
пт 0
сб ДГ
нд При наявності одночасно проводяться виборів, які передбачають відкріпні посвідчення комісія (комісії), що видає відкріпні посвідчення - зокрема, при поєднанні з виборами Державної думи: ТВК територіальна виборча комісія ДВК дільнична виборча комісія За замовчуванням (якщо інше не встановлено законом про конкретні виборах) ТВК територіальна виборча комісія Варіант 1, який може бути встановлений законом про конкретні виборах ТВК територіальна виборча комісія / І КМО виборча комісія муніципального освіти / ОВК окружна виборча комісія ДВК дільнична виборча комісія Варіант 2, який може бути встановлений законом про конкретні виборах ДВК дільнична виборча комісія Для термінів проведення виборчої кампанії, скорочених на 1/3 15
пт 14
сб 13
нд 12
пн 11
вт 10
ср 9
чт 8
пт 7
сб 6
нд 5
пн 4
вт 3
ср 2
чт 1
пт 0
сб ДГ
нд При наявності одночасно проводяться виборів, які передбачають відкріпні посвідчення комісія (комісії), що видає відкріпні посвідчення За замовчуванням (якщо інше не встановлено законом про конкретні виборах) ТВК територіальна виборча комісія Варіант 1, який може бути встановлений законом про конкретні виборах ТВК територіальна виборча комісія / ИКМО виборча комісія муніципального освіти / ОВК окружна виборча комісія ДВК дільнична виборча комісія Варіант 2, кото ий може бути встановлений законом про конкретні виборах ДВК дільнична виборча комісія

Порядок роботи комісій [  ]

Відповідно до закону встановлений графік дострокового голосування повинен передбачати голосування не менше 4 годин у робочі дні после 16:00 за місцевим часом, а також у вихідні дні. Інформація про графік повинна бути розміщена на сайті організуючою комісії, на сайті ІКСРФ виборча комісія суб'єкта Російської Федерації, опублікована або оприлюднена в інший спосіб не пізніш як за 10 днів до початку дострокового голосування ( п. 3.1 Методичних рекомендацій ), Т. Е. В п'ятницю за 3 тижні до виборів.

Комісії повинні встановити графік чергувань членів з правом вирішального голосу (не менше двох чоловік одноразово), а також передбачити можливість збору в зал засідань протягом доби (а напередодні дня голосування - до закінчення часу дострокового голосування).

У приміщенні для дострокового голосування повинні бути обладнані місця для таємного голосування, воно повинно дозволяти розміщення всіх членів комісії та учасників спостереження. Зберігаються загальні вимоги до порядку голосування, встановлені статтею 64 ФЗГ .

спостереження [  ]

При проведенні дострокового голосування і в дільничних, і вищестоящих комісіях мають право бути присутніми звичайний склад учасників спостереження. Слід звернути увагу на те, що і члени комісій з правом дорадчого голосу, і спостерігачі повинні мати мандат саме тієї комісії, яка проводить дострокове голосування. (Формулювання пункту 6 статті 30 закону допускає і більш широке прочитання, але для зниження ризику недопуску намагатися використовувати напрямок спостерігача ДВК дільнична виборча комісія не рекомендується.)

Підстави дострокового голосування [  ]

Можливість дострокового голосування надається виборцю при наявності поважних причин, за якими він в день голосування буде відсутній за місцем свого проживання і не зможе прибути в приміщення для голосування. Як поважних в законі вказані:

• відпустку,
• відрядження,
• режим трудової і навчальної діяльності,
• виконання державних і громадських обов'язків,
• стан здоров'я.

Закон залишає перелік відкритим і допускає інші поважні причини.

Процедура дострокового голосування [  ]

Заява про дострокове голосуванні. Достроково голосує виборець подає до комісії заяву із зазначенням причини дострокового голосування; заява повинна також містити ім'я та адресу місця проживання виборця. Заява подається в довільній формі (зразок форми міститься в додатку до Методичних рекомендацій , Але вона не є обов'язковою).

Діяла до 05.05.2014 редакція закону передбачала, що комісія має право перевірити зазначену в заяві учасника референдуму причину дострокового голосування і в разі її непідтвердження зобов'язана відмовити у видачі бюлетеня. Зараз право перевіряти заяви у комісій відсутня.

У той же час вказівку будь-який причини, не передбаченої явно законом, вимагає колегіального розгляду і прийняття рішення виборчою комісією ( п. 4.2 Методичних рекомендацій ).

Список достроково виборців, що проголосували. У ТВК територіальна виборча комісія / ИКМО виборча комісія муніципального освіти / ОВК окружна виборча комісія ведуться списки достроково виборців, що проголосували - окремо по кожній виборчій дільниці; на кожному аркуші списку вказується найменування виборів, найменування списку, найменування виборчої комісії, що проводила дострокове голосування, а також номер і адресу ДВК дільнична виборча комісія ( п. 5.1 Методичних рекомендацій ). Форма списку аналогічна формі списку виборців ( п. 5.2 рекомендацій ), Т. Е. Має передбачати порядковий номер, повне ім'я виборця, його рік народження (для 18-річних - точну дату), місце проживання, паспортні дані, місце для підпису виборця за кожен видається бюлетень і підписи видав бюлетень члена комісії, а також місце для особливих відміток.

Якщо дострокове голосування проводиться в дільничній комісії, то відмітки про дострокове голосуванні вносяться безпосередньо в список виборців.

Організація роботи з бюлетенями. Бюлетені для голосування видаються черговим членам комісії головою комісії (заступником, секретарем) перед початком часу дострокового голосування під розпис у відомості видачі бюлетенів і повертаються після закінчення часу дострокового голосування.

Як і в разі звичайного голосування, бюлетені завіряються підписами двох членів комісії з правом вирішального голосу і печаткою комісії. І підписи, і друку проставляються комісією, яка видає бюлетень. У разі, якщо на дільницях використовуватимуться КОІБ Комплекс обробки виборчих бюлетенів - апарат, який замінює урну, який сканує і автоматично розпізнає бюлетені, при достроковому голосуванні в вищих комісіях (ТВК територіальна виборча комісія, ИКМО виборча комісія муніципального освіти, ОВК окружна виборча комісія) використовуються прямокутні друку, що виготовляються спеціально для цих вищих комісій.

Методичні рекомендації наказують підписувати бюлетені і проставляти печатку комісії безпосередньо перед видачею виборцям ( п. 6.2 рекомендацій ). Такий порядок створює труднощі і в вищих комісіях (керівники комісій зазвичай побоюються віддавати печатку рядовим членам комісії), і, тим більше, в ДВК дільнична виборча комісія, де через це доведеться відкласти до вечора суботи процедуру підписання і проставляння відбитків печаток на всіх бюлетенях .

Видача бюлетеня. Перед видачею бюлетеня прийняв заяву член комісії перевіряє за списком, не голосувала даний виборець раніше, і проставляє на заяві дату і час голосування. (Методичні рекомендації наказують також при голосуванні в ТВК територіальна виборча комісія перевіряти наявність виборця в електронній копії основного списку виборців, але не вказують ніяких додаткових дій за результатами цієї перевірки, а тим часом, для полегшення подальшої обробки списку достроково проголосували в дільничній комісії за доцільне робити в таких випадках позначку в графі "Особливі відмітки" цього списку.)

Заява долучається до списку достроково виборців, що проголосували (загального списку виборців при голосуванні в ДВК дільнична виборча комісія). Виборець (або, за його згодою, член комісії) вносить в список паспортні дані. Потім виборець розписується і отримує бюлетень. Для випадків, коли бюлетені надалі передбачається вводити в КОІБ Комплекс обробки виборчих бюлетенів - апарат, який замінює урну, який сканує і автоматично розпізнає бюлетені, методичні рекомендації пропонують членам комісії показувати виборцю і, за його згодою, намічати допустимі лінії згину бюлетенів.

Упаковка заповненого бюлетеня. Після заповнення бюлетеня виборець отримує у чергового члена комісії конверт і вкладає в нього бюлетень. Якщо передбачається використання КОІБ Комплекс обробки виборчих бюлетенів - апарат, який замінює урну, який сканує і автоматично розпізнає бюлетені, то слід звернути увагу виборця, що лінія згину бюлетеня не повинна проходити через квадрати для відміток. Конверт заклеюється, на заклеювання розписуються два члена комісії з правом вирішального голосу, а також бажаючі члени комісії з правом дорадчого голосу та спостерігачі; підписи завіряються печаткою ( п. 8 ст. 65 ФЗГ ).

Конверти для голосування готуються комісією. Конверт повинен бути виготовлений з непрозорою папери світлого тону, на якій забезпечується можливість нанесення напису «виборча дільниця № __» чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів і друку (штемпельної фарбою). Можливо проставлення напису на конверті штампом або друкарським способом ( п. 3.5 Методичних рекомендацій ).

Зберігання конвертів з бюлетенями здійснює секретар відповідної комісії.

Передача матеріалів дострокового голосування в ДВК дільнична виборча комісія. Передача в ДВК дільнична виборча комісія списку тих, хто проголосував достроково виборців здійснюється, згідно з новою редакцією, не пізніше дня, що передує дню голосування (суботи перед днем ​​голосування). Зрозуміло, що на практиці така передача повинна здійснюватися до початку дострокового голосування в ДВК дільнична виборча комісія (якщо таке проводиться).

згідно п. 5.3 Методичних рекомендацій , Список достроково виборців, що проголосували, складений ТВК територіальна виборча комісія (ИКМО виборча комісія муніципального освіти, ОВК окружна виборча комісія), засвідчується головою і секретарем ТВК територіальна виборча комісія (ИКМО виборча комісія муніципального освіти, ОВК окружна виборча комісія) і передається за актом відповідної дільничної виборчої комісії. Орієнтовна форма акта наводиться в додатку до рекомендацій . При передачі мають право бути присутніми всі члени і учасники спостереження з обох комісій, для чого їх зобов'язані належно повідомити.

На підставі отриманого списку і безпосередньо після його отримання члени комісії проставляють позначки «Проголосував достроково» в списку виборців (при необхідності дописуючи відсутніх в ньому осіб). На засіданні комісії з питання готовності ділянки до дня голосування, визначається відсоток виборців, які проголосували достроково (для визначення необхідності маркування бюлетенів).

Передані в ДВК дільнична виборча комісія конверти зберігаються секретарем дільничної комісії.

Обробка дострокового голосування вранці в день голосування [  ]

Момент обробки конвертів дострокового голосування [  ]

Закон досить докладно описує послідовність дій по обробці бюлетенів дострокового голосування вранці в день голосування, але, на жаль, не дає цілком однозначної відповіді на питання, до або після відкриття приміщення для виборців ці дії виконуються.

согласно ст. 64 , Ящики опечатуються «безпосередно перед Настанов годині Голосування». Слово «безпосередно» означає, что между двома зазначеним подіямі Нічого Іншого (включаючі роботу з бюлетенями дострокового Голосування) НЕ відбувається. согласно ст. 65 , Дії з конвертами віконуються «перед початком Голосування, но после подготовки и включення в режим Голосування технічних засобів підрахунку голосів (при їх вікорістанні)». Відзначімо, что Невдалий формулювання «перед початком Голосування» может тлумачітіся и як «перед встановленим часом качана Голосування», и як «до Голосування первого виборця». Технічні засоби підрахунку голосів ( КОІБ ) До встановлення годині качана Голосування НЕ допускаються Введення бюлетенів. У зв'язку з ЦІМ більшість експертів схіляліся до висновка про ті, что Бюлетені достроково віборців, что проголосувало слід опускаті в ящики после 8 годин. Таке Тлумачення в найбільшою мірою відповідає нормам закону, нехай и недостатньо чітко викладеня. Проте питання залишалося відкритим: восени 2014 року секретар ЦВК Центральна виборча комісія Російської Федерації Н. Е. Конкін у виступі на нараді виборчкомів в Сочі вказав на існуючу правову невизначеність.

На практиці зустрічаються обидва варіанти: при значних обсягах дострокового голосування робота з конвертами може зажадати дуже багато часу, і припинення обслуговування виборців на такий період неприпустима.

У середині серпня 2015 ЦВК Центральна виборча комісія Російської Федерації випустив методичний документ - Типовий робочий блокнот - де комісіям запропоновано проводити дії з конвертами до відкриття дільниці. Рекомендовано навіть в суботу влаштовувати тренування для хронометрування часу обробки конверта і визначення на цій основі часу початку роботи комісії в день голосування [1] . (Питання про те, як це поєднується з Коіба, там не розглянутий.)

Порядок обробки [  ]

Голова ДВК дільнична виборча комісія:

• оголошує загальне число виборців, включених до списку; число достроково виборців, що проголосували, а також число тих, хто проголосував достроково в приміщенні вищестоящої комісії; ця інформація розміщується на інформаційному стенді ДВК дільнична виборча комісія;
• пред'являє присутнім для візуального ознайомлення конверти з бюлетенями.

Після цього конверти розкриваються. Якщо число тих, хто проголосував достроково виборців більше 10 чоловік і більше 1% від числа виборців в списку для голосування, то на звороті бюлетенів, витягнутих з конвертів, ставиться печатка виборчої комісії. При використанні КОІБ Комплекс обробки виборчих бюлетенів - апарат, який замінює урну, який сканує і автоматично розпізнає бюлетені печатка ставиться так, щоб вона не просвічувала в зонах маркера, прямокутної печатки комісії, квадратів для відміток виборців.

Якщо в одному конверті міститься більш одного бюлетеня одного виду, то бюлетені цього виду, витягнуті з конверта, визнаються недійсними. Якщо конверт не підписаний двома членами комісії, які не опечатаний, то недійсними визнаються всі містяться в ньому бюлетені. Про визнання бюлетенів недійсними складається акт, а на самих бюлетенях на лицьовій стороні поперек всіх квадратів для голосування робиться напис (наприклад, така: «Бюлетень визнаний недійсним відповідно до пункту XX статті 65 федерального закону»), яка завіряється підписом двох членів ДВК дільнична виборча комісія з правом вирішального голосу і печаткою комісії. При використанні КОІБ Комплекс обробки виборчих бюлетенів - апарат, який замінює урну, який сканує і автоматично розпізнає бюлетені напис про недійсність бюлетеня неодмінно повинна перетинати всі квадрати для голосування, але не виходити за межі маркерной рамки на бюлетені. Підписи членів комісії та печатка виконуються на текстовій частині бюлетеня, також в межах маркерной рамки (див. додаток 3 до Інструкції по КОІБ ).

Всі бюлетені, включаючи визнані недійсними, опускаються в стаціонарний ящик для голосування (вводяться в КОІБ Комплекс обробки виборчих бюлетенів - апарат, який замінює урну, який сканує і автоматично розпізнає бюлетені в режимі «Стаціонарний»).

Розкриті конверти зберігаються і надалі упаковуються в окремий пакет, який після підрахунку голосів зберігається разом з виборчими бюлетенями.

Особливості обробки при підрахунку [  ]

При підрахунку без КОІБ Комплекс обробки виборчих бюлетенів - апарат, який замінює урну, який сканує і автоматично розпізнає бюлетені:
Пункт 16 статті 68

Якщо число достроково проголосували (як в приміщенні вищестоящої комісії, так і в приміщенні ДВК дільнична виборча комісія) становить понад 1% від числа включених до списку виборців (але не менше 10 осіб), то на вимогу будь-якого члена комісії або спостерігача проводиться окремий підрахунок бюлетенів тих, хто проголосував достроково виборців (на цих бюлетенях проставлялася друк на звороті при опусканні в ящик для голосування відповідно до пунктом 8 статті 65 ). Результати такого підрахунку оформляються актом.

При використанні КОІБ Комплекс обробки виборчих бюлетенів - апарат, який замінює урну, який сканує і автоматично розпізнає бюлетені:
Підпункт «е» пункту 24 статті 68 , Пункт 16 статті 68

Незалежно від того, чи прийнято рішення про ручному підрахунку, в разі, коли число достроково проголосували (як в приміщенні вищестоящої комісії, так і в приміщенні ДВК дільнична виборча комісія) становить понад 1% від числа включених до списку виборців (але не менше 10 осіб ), на вимогу будь-якого члена комісії або спостерігача проводиться окремий підрахунок бюлетенів тих, хто проголосував достроково виборців (на цих бюлетенях проставлялася друк на звороті при опусканні в ящик для голосування відповідно до пунктом 8 статті 65 ). Для цього бюлетені витягуються з накопичувального відсіку КОІБ Комплекс обробки виборчих бюлетенів - апарат, який замінює урну, який сканує і автоматично розпізнає бюлетені, і відокремлюються бюлетені з печаткою комісії на звороті. Потім проводиться їх сортування і підрахунок [2] . Результати такого підрахунку оформляються актом, а бюлетені запаковуються в окремі пачки.

Див. також [  ]

Примітки [  ]

1. ↑ Див. статтю .
2. ↑ Закон говорить про можливість автоматизованого підрахунку таких бюлетенів, однак інструкція по КОІБ Комплекс обробки виборчих бюлетенів - апарат, який замінює урну, який сканує і автоматично розпізнає бюлетені такого засобу не передбачає.

Приховати / показати короткий зміст

Загальні питання

Загальні питання

Статуси

Статуси

спостереження

спостереження

виборці

виборці

Голосування

Голосування