Особливості розселення корінних нечисленних народів Півночі на територіях традиційного природокористування Республіки Саха (Якутія)

урбаністика

Неустроєва А.Б., Семенова Л.А. - Особливості розселення корінних нечисленних народів Півночі на територіях традиційного природокористування Республіки Саха (Якутія) // Урбаністика. - 2018. - № 4. - С. 22 - 35. DOI: 10.7256 / 2310-8673.2018.4.24896 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=24896

Особливості розселення корінних нечисленних народів Півночі на територіях традиційного природокористування Республіки Саха (Якутія)

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

Одним з правових способів захисту традиційного природокористування і споконвічній довкілля корінних нечисленних народів Півночі є створення територій традиційного природокористування - особливо охоронюваних територій. Поняття територій традиційного природокористування (далі ТТП), порядок їх утворення і функціонування регулюється Федеральним законом N 49-ФЗ "Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації" від 7 травня 2001 р [1] . Головна мета формування ТТП полягала в тому, щоб вивести дані території з цивільного обороту, виключити їх зі сфери купівлі-продажу, успадкування, дарування, оренди та, тим самим, зберегти для майбутніх поколінь корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу (далі - КМНСС і ДВ). Додання територіям статусу ТТП підвищує їх значення і передбачає розробку відповідного арсеналу правового захисту даних територій.

До 2013 року ТТП мали статус особливо охоронюваних природних територій (далі ООПТ), але, на жаль, у зв'язку з внесенням серйозних змін до Земельного кодексу та ФЗ «Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ», ТТП втратили статус ООПТ. З визначення ТТП було виключено слово «природні», таким чином, ТТП на сьогодні мають статус особливо охоронюваних територій. Даний факт сильно скоротив категорії ООПТ, на території традиційного природокористування тепер не поширюються обмеження в обороті земельних ділянок, а проекти господарської діяльності на них перестають бути об'єктами державної екологічної експертизи [2] . Дані зміни поставили під серйозний сумнів той факт, що ТТП можуть бути дієвим інструментом захисту прав КМНС. За словами Президента Асоціації КМНСС і ДВ Григорія Ледкова, позбавлення територій традиційного природокористування статусу ООПТ фактично унеможливлює збереження традиційного способу життя [3] . На думку Кряжкова В.А .: «... Федеральний закон« Про території традиційного природокористування КМНСС і ДВ РФ »не влаштовує видобувні компанії, провідні активну промислове освоєння на місцях традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів РФ, так як це жорстко обмежує їх діяльність , а також, мабуть, не влаштовує і федеральні органи влади » [4, с. 48] .

Відповідно до законодавства ТТП можуть бути федерального, регіонального та місцевого рівня. Процес формування ТТП по регіонах, в яких проживають КМНСС і ДВ, протікає по-різному. За даними 2016 року в Росії було створено понад 500 ТТП регіонального та місцевого рівня в 14 з 28 регіонів проживання нечисленних народів [5] . Наприклад, в Ханти-Мансійському автономному окрузі з 1992 року в інтересах КМНС створювалися родові угіддя, які в подальшому були визнані ТТП регіонального значення. В даний час в Ханти-Мансійському автономному окрузі зареєстровано 475 ТТП загальною площею понад 12,6 млн. Га, що становить 24,3% площі території Югри [6] .

В даний час в рамках ФЗ №49 в Росії не створено жодної території традиційного природокористування федерального рівня. В цілому необхідно відзначити, що питання формування ТТП КМНСС і ДВ в Росії є одними з основних і найактуальніших в державній політиці РФ щодо захисту прав КМНС і зачіпають сферу земельних і природоресурсних відносин.

Дослідження проблеми традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, їх правове і соціально-економічне становище, захист прав та інтересів КМНС знайшли своє відображення в працях як зарубіжних, так і вітчизняних вчених в області права, історії, політології, соціології, етнології, економіки. Питаннями правового регулювання положення КМНС займаються Гарипов Р.Ш., Гоголів П.В., Кисельов Е.А., Транін А.А., Харючі С.Н. та інші.

Метою даної статті є вивчення сучасного стану територій традиційного природокористування в Республіці Саха (Якутія), а також аналіз динаміки чисельності та характеру розселення п'яти корінних нечисленних народів Півночі на територіях традиційного природокористування Республіки Саха (Якутія). У дослідженні використані дані Всеросійських переписів населення, статистичні показники. У статті використовується геоінформаційний підхід, який дозволив візуалізувати результати оцінки у вигляді тематичних карт. Використання геоінформаційного підходу є важливим інструментом з точки зору реалізації регіонального соціально-економічного моніторингу.

У Республіці Саха (Якутія) проживає п'ять корінних нечисленних народів Півночі - це евенки, евени, юкагіри, чукчі, долгани. За даними Всеросійського перепису 2010 року загальна чисельність даних п'яти народів в регіоні становила 39,9 тис. Осіб або 13% від усіх КМНС, які проживають в Російській Федерації (таблиця 1).

Таблиця 1. Чисельність евенків, Евен, юкагиров, чукчів і долган, які проживають на території Республіки Саха (Якутія), людина

(за даними переписів 1970, 1979, 1989, 2002 2010 рр.) [8]

народ

рік

1970

тисяча дев'ятсот сімдесят дев'ять

1989

2002

2010

Евенок

9097

11584

14428

18232

21008

евени

6471

5763

8668

11657

15071

юкагіри

400

526

697

одна тисяча дев'яносто сім

один тисяча двісті вісімдесят одна

чукчі

387

377

473

602

670

долгани

10

64

408

тисяча двісті сімдесят два

1906

Разом КМНС в РС (Я)

16365

18314

24674

32860

39936

Всі п'ять народів характеризуються стійкою позитивною динамікою зростання чисельності, так у 2010 році загальна чисельність КМНС в Республіці Саха (Якутія) в порівнянні з 1970 роком зросла в 2,44 рази з 16,3 тис. Осіб до 39,9 тис. Осіб. Абсолютний приріст чисельності КМНС в Якутії за аналізований період склав 23,6 тис. Осіб, темп зростання склав 244% [10] . Основними факторами зростання чисельності КМНС в республіці є не зростання рівня народжуваності та зниження рівня смертності, а такі недемографическими фактори, як зміна етнічної ідентифікації, зростання етнічної самосвідомості, політика держави по відношенню до КМНС. Приріст загальної чисельності північних етносів багато в чому обумовлений відновленням національної приналежності в ході Всесоюзного перепису населення [7, с. 85] .

Малюнок 1. Динаміка чисельності КМНС в Республіці Саха (Якутія) за даними переписів населення [8]

Найбільш численним народом серед КМНС в Якутії є евенки - 21 тис. Чоловік або 52,6% від чисельності КМНС в республіці, евени - 15 тис. Чоловік або 37,7% від чисельності КМНС в Республіці Саха (Якутія). Частка долган, юкагиров і чукчів була незначною і склала в загальній чисельності КМНС Республіки Саха (Якутія) 9,7%.

Малюнок 2. Зміна структури КМНС в Республіці Саха (Якутія) за даними Всеросійських переписів населення (%)

В цілому за період з 1970 по 2010 роки відбулося скорочення частки евенків, Евен та чукчів і збільшилася частка долган і юкагиров в загальній чисельності КМНС РС (Я) (рисунок 2). Так частка евенків в 2010 році в порівнянні з 1970 роком скоротилася на 3%, частка Евен скоротилася на 1,8%, чукчів - на 0,7%. Виросла частка долган в загальній чисельності КМНС РС (Я) - приріст склав 4,7%, і юкагиров - приріст 0,8%.

Представники КМНС є практично в кожному районі Республіки Саха (Якутія), склалася своя географія їх розселення. В основному більшість представників КМНС проживають в сільській місцевості. За даними переписів видно, що відбувався перетік представників нечисленних народів в міську місцевість, росла урбанизированность корінних народів Півночі. Так якщо в 1989 році 79,6% від всіх КНМС в республіці проживали в селах, то в 2010 році частка сільських КМНС зменшилася на 9,5% і склала 70,1%.

Всього в Республіці Саха (Якутія) в перелік місцевостей (територій) компактного проживання КМНС входить 70 населених пунктів з 21 району. За даними статистики на 1 жовтня 2016 року найбільш великими за чисельністю населення місцями компактного проживання КМНС в республіці були п'ять населених пунктів: селище Жиганськ Жиганський району (3420 людини), село Саскилах Анабарского району (2343 людини), село хону Момском району (2275 людини) , село Оленек Оленекского району (2168 осіб), село Батагай-Алита Евено-Битантаского району (1817 осіб) (рисунок 3). Далі від 1377 до 1000 осіб було в 6 населених пунктах, від 988 до 545 чоловік - в 14 населених пунктах, від 525 до 254 чоловік в 26 селах, менш 251 людини в 19 селах [8] .

Малюнок 3. Чисельність населення в місцях компактного проживання КМНС на 1 жовтня 2016 року, людина [8]

У евенків - найчисленнішого народу серед КМНС в Якутії, дуже широкий ареал проживання: від узбережжя Охотського моря на сході до Єнісею на заході, від Північного Льодовитого океану на півночі до Прибайкалля і Амура на півдні. За переписом 2010 року в Республіці Саха (Якутія) проживало 55,5% від усіх евенків, які проживають в Росії. Крім Якутії евенки проживали в Красноярському і Хабаровському краях, Республіці Бурятія, Амурської області, Забайкальському краї, Іркутській області, Сахалінської області, Приморському краї, Томській області, Тюменської області. За межами Росії евенки (близько 20 тис. Чоловік) живуть в Маньчжурії (Китай) і Монголії.

За даними перепису 2010 року 73,8% евенків в Якутії проживали в сільській місцевості. Усередині Республіки Саха (Якутія) найбільше число евенків проживало в Оленекском районі, м Якутську, Жиганський, Булунского, Алданском, Усть-Майському районах (рисунок 4). Кожен четвертий евенк в регіоні (25,9%) проживав в міській місцевості і втратив традиційний вид господарювання. Не дивлячись на збільшення загальної чисельності евенків, відбувалося скорочення частки сільських евенків, з 1989 року по 2010 рік частка евенків, які проживають в селах, зменшилася на 9,5%.

Малюнок 4. Райони найбільшої концентрації евенків в Республіці Саха (Якутія), за даними Всеросійського перепису 2010 року [8]

Другим за чисельністю КМНС в Якутії є евени (67,3% від чисельності всіх Евен в Росії проживає в Республіці Саха (Якутія)). Крім Якутії евени також проживають в Магаданській області, Камчатському краї, Чукотському автономному окрузі, Хабаровському краї. В Якутії 66,3% Евен проживали в сільській місцевості та 33,7% у міській місцевості. Більшість Евен було зосереджено в м Якутську, Евено-Битантайском, Усть-янських, Булунского, Момском, Кобяйском і Томпонском районах (малюнок 5).

Малюнок 5. Райони найбільшої концентрації Евен в Республіці Саха (Якутія), за даними Всеросійському перепису населення 2010 року [8]

На третьому місці за чисельністю КМНС в Республіці Саха (Якутія) були долгани - 1906 осіб або 24,2% від чисельності всіх долган в Росії. Більшість долган проживає в Таймирському Долгано-Ненецькому муніципальному районі Красноярського краю. Тут вони розселені в основному в Хатангська районі і на території Дудинської адміністрації. У Республіці Саха (Якутія) 86,4% долган проживає в сільській місцевості, тільки 13,6% долган проживали в містах. В основному долгани розміщені в Анабарском національному (долганоевенкійском) районі в Юрюнг-Хаінском національному (Долганський) наслеге (76,7% від чисельності населення даного наслега) і в Саскилахском національному (евенкійській) наслеге (25,6% від чисельності населення даного наслега) .

Найбільш нечисленними народами Півночі в Якутії є юкагири і чукчі. У Росії за переписом 2010 було всього 1603 юкагира, з них 1 281 осіб або 79,9% проживали в Республіці Саха (Якутія). Крім Якутії юкагири також проживали в Чукотському автономному окрузі і Магаданської області. У Республіці Саха (Якутія) створено чотири юкагирського муніципальних освіти: юкагирського національний наслег Аллаіховского району; Суктул «Нелемнскій юкагирский наслег» Верхнеколимского району; Національне Юкагірское муніципальне утворення «Олеринська Суктул» Нижньоколимського району; Юкагірскій національний (кочовий) наслег Усть-янського району. За даними перепису 2010 року 56,4% юкагиров проживали в селах і 43,6% в містах (рисунок 6).

За переписом 2010 року в Республіці Саха (Якутія) налічувалося 670 чукчів (4,2% від усіх чукчів, які проживають в РФ). Більшість чукчів в Росії проживає в Чукотському автономному окрузі. В Якутії 60,9% чукчів проживає в сільській місцевості і більш 39,1% в містах. Більшість чукчів в Якутії зосереджені в Нижньоколимському районі в селі Колимське Національному Чукотському Халарчінском наслеге (65% від всіх чукчів Нижньоколимського району).

Малюнок 6. Райони найбільшої концентрації долган, юкагиров і чукчів в Республіці Саха (Якутія), за даними Всеросійському перепису населення 2010 року [8]

Фактично до 2015 року процес створення ТТП в Якутії протікав дуже повільно. Найпершими в 2003 році ТТП місцевого значення в Якутії були створені в найбільшому за площею муніципальному районі - Оленекском евенкійській національному районі. На сьогодні ТТП Оленекского району є найбільшим і становить 26,3 млн. Га.

До 2006 року процес формирование територій традіційного природокористування в РЕГІОНІ протікав дуже мляві. У 2006 году БУВ чинний Закон Республики Саха (Якутія) «Про территории традіційного природокористування и традіційної господарської ДІЯЛЬНОСТІ КМНС РС (Я)». Порядок утворення ТТП регіонального і місцевого значення в Якутії визначається Постановою Уряду Республіки Саха Якутія від 22 червня 2006 року «Про затвердження положення про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі Республіки Саха (Якутія)». Даний закон дав можливість утворювати ТТП на рівні наслегов, проте масового освіти ТТП в Якутії в даний період часу так і не відбулося. За словами голови постійного комітету Державних Зборів (Іл Тумен) Якутії з питань корінних нечисленних народів Півночі і справах Арктики Олена Голомарёвой в основному ТТП утворювалися там, де знаходилися ентузіасти, які працювали над отриманням особливого статусу [9] . З 2004 по 2014 роки щорічно створювалося тільки по одній або дві території традиційного природокористування.

У 2016 році вихід федерального закону «Про Далекосхідному гектарі» підштовхнув регіональні і муніципальні органи влади до активізації процесу формування територій традиційного природокористування, які не підлягали видачі в рамках ФЗ №119. Найбільше число ТТП в республіці було утворено саме в період з 2015 по 2016 роки: в 2015 році було створено 14 ТТП, в 2016 році - 29 ТТП.

На початок 2018 року в Республіці Саха (Якутія) рішеннями органів місцевого самоврядування утворено 59 територій традиційного природокористування місцевого значення, з них 9 ТТП утворені в межах муніципальних районів, 49 ТТП в межах муніципальних утворень, один ТТП в межах кочовий родової громади «олом» Мірнінского району (малюнок 7). З 34 районів в Якутії території традиційного природокористування утворені в 21 районі (61,7% від усіх районів). Всі створені ТТП в Республіці Саха (Якутія) включають 93 сіл і селищ і займають площу понад 154,4 млн. Га, що становить більше 50% від території Республіки Саха (Якутія) (рисунок 7). Найбільші за площею ТТП утворені в Оленекском (26,4 млн. Га), Булунского (15,8 млн. Га), Жиганський (14 млн. Га), Усть-янських (12 млн. Га) районах.

Малюнок 7. Території традиційного природокористування, утворені в Республіці Саха (Якутія)

За даними перепису населення 2010 року в 21 районі, де були створені території традиційного природокористування, проживало близько 30,5 тисяч представника КМНС або 52,8% від чисельності всіх проживаючих в даних районах (таблиця 2). Частка КМНС, які проживають тільки в межах ТТП, від загальної чисельності КМНС в республіці становила 59%, решта 41% КМНС в Республіці Саха (Якутія) проживали або в міській місцевості, або в населених пунктах, в яких не були створені території традиційного природокористування.

Малюнок 8. Розміщення та чисельність корінних нечисленних народів Півночі по муніципальним районам і утворенням, в яких створені території традиційного природокористування в Республіці Саха (Якутія), в%

(за даними Всеросійського перепису 2010 року)

Таблиця 2. Чисельність КМНС на створених територіях традиційного природокористування (за даними перепису 2010 року)

2010

У 21 районі з ТТП

В межах ТТП

Частка КМНС, які проживають в межах ТТП, в загальній чисельності населення, що проживає в межах ТТП

Частка народів, які проживають в межах ТТП, в загальній чисельності даного народу в РС (Я)

всього

В тому числі

місто

село

Евенок

21008

16050

2471

13579

12998

29,1

61,9

евени

15071

11282

2686

8596

8081

18,1

53,6

юкагіри

один тисяча двісті вісімдесят одна

992

346

646

589

1,3

46,0

долгани

1906

1615

67

1548

1518

3,4

79,6

чукчі

670

593

198

395

374

0,8

55,8

всього КМНС

39936

30532

5768

24764

23560

52,8

59,0

Найбільш високою була частка долган (79,6% від усіх долган в республіці) і евенків (61,9% від усіх евенків в республіці), які проживають в межах територій традиційного природокористування. Найменше в межах ТТП проживали юкагири - тільки 46% (рисунок 9).

Малюнок 9. Структура КМНС за місцем проживання

(за матеріалами Всеросійської перепису 2010 року)

Аналіз розміщення КМНС всередині аналізованих 21 районів, в яких були створені ТТП, показав, що за всіма п'ятьма КМНС 81,1% проживали в сільській та 18,9% у міській місцевості (рисунок 10). Найвищої частка міського населення була серед юкагиров (34,9%), чукчів (33,4%) і Евен (23,8%).

Малюнок 10. Розміщення КМНС в районах з ТТП за типом населеного пункту

(за матеріалами Всеросійської перепису 2010 року)

На територіях традиційного природокористування Республіки Саха (Якутія) спостерігаються значні відмінності в етнічному складі різних населених пунктів. У 13 районах, де є ТТП, питома вага КМНС перевищував питома вага інших національностей в даних муніципальних районах і утвореннях (наприклад, в Середньоколимська в 6,5 раз, Томпонском в 4,5 раз, Оленекском в 3,2 рази, Алданском в 3 , 1 рази). В інших 8 районах питома вага інших національностей перевищував питома вага КМНС. У наслегах, розташованих в межах ТТП, Момском, Оймяконского, Верхоянського, Усть-янського районів частка КМНС не досягала 30%. В таких умовах представники КМНС досить швидко асимілюються і втрачають зриму зв'язок зі своїми культурними особливостями і укладом.

У п'яти районах республіки все населення проживало в межах ТТП - в Анабарском, Жиганський, Момском, Оленекском і Евено-Битантайском районах. Крім названих районів ще в чотирьох районах республіки все сільське населення проживало в межах створених ТТП - це Усть-Янський, Нижньоколимського, Булунского, Аллаіховскій райони. Найнижчою частка КМНС, які проживають в межах ТТП, від загальної чисельності населення району та від чисельності сільського населення в районі була в Середньоколимська, Мірнінского, Олекмінськ, Кобяйском, Томпонском.

Таким чином, на сьогодні з 34 районів в республіці ТТП місцевого значення були утворені в 21 районі. Більшість ТТП в республіці створені в межах наслегов. ТТП Республіки Саха (Якутія) включають 93 села і селища і займають площу понад 50% території регіону. Згідно з переписом населення 2010 року в 21 районі з ТТП проживало близько 348,3 тисяч чоловік всіх національностей, з них тільки 9,9% були представниками корінних нечисленних народів Півночі (евенки, евени, чукчі, долгани, юкагири) і 90,1% населення були представниками інших національностей. Частка КМНС, які проживають тільки в межах ТТП, від загальної чисельності КМНС в республіці становила 59%, решта 41% КМНС в РС (Я) проживали або в міській місцевості, або в населених пунктах, в яких не були створені ТТП.

Аналіз частки корінних нечисленних народів Півночі, що проживають в межах територій традиційного проживання місцевого значення, від чисельності КМНС в цілому по республіці показав, що найбільш високою була частка долган і евенків, які проживають в межах ТТП. Найменше в межах ТТП проживали юкагири.

Бібліографія