З лютого 2017 р будь-який громадянин Росії може отримати в безоплатне користування на п'ять років безкоштовний гектар землі на Далекому Сході. Потім можна подати заяву про надання землі у власність або оренду на 49 років. На цій землі можна займатися будь-якою законною діяльністю: побудувати собі житло, створити фермерське господарство, відкрити торгівлю або готель. Роздавати землі чиновники вирішили заради того, щоб повернути людей на Далекий Схід: за останні 25 років регіон покинули майже 2 млн його жителів, говорив президент Володимир Путін.
На кінець серпня було зареєстровано 122 000 заяв від бажаючих брати участь в програмі, випливає з даних Агентства з розвитку людського капіталу на Далекому Сході (АРЧК). Але вільної землі ще 197 млн га: ліміт вичерпати важко, каже представник АРЧК. Відмов у видачі майже немає, але отримати землю вдалося менш ніж половині заявників: видано близько 44 000 ділянок, ще 77 858 заявок знаходяться на розгляді. Головна претензія заявників - несправедлива роздача землі в сотнях кілометрів від столиць регіонів.
Подати заяву на отримання далекосхідного гектара можна особисто, в МФЦ або онлайн, вказавши кадастровий номер земельної ділянки, якщо він є, і його площа. До заявки потрібно додати копію паспорта, документи, що підтверджують права представника, а також схему розміщення земельної ділянки, якщо його треба буде утворити. Оформити можна не більше 1 га (можна менше) на кожного громадянина РФ, включаючи неповнолітніх дітей з народження. Ділянка повинна бути доступний в електронній системі. Нормативний термін розгляду заявки - 45 робочих днів. Плюс 30 днів дається на підписання громадянином проекту договору.
Дробити гектар, отримавши кілька невеликих ділянок, не можна, гектар можна отримати в межах великого міста, а в містах з населенням менше 200 000 чоловік - можна, розповідає представник Мінвостокразвітія. Брати менше 1 га - нормальна практика, додає він: багато людей скористалися програмою, щоб легалізувати споруди - будинок, дачний будиночок, гараж. Вторинного ринку гектарів поки не може бути, тому що існуючі ділянки не оформлені у власність. Як тільки ділянку освоєний, наприклад на ньому з'явилися споруди, він передається у власність або оренду, громадяни починають платити податок або орендні платежі. Якщо ділянка не освоєний за п'ять років, то він вилучається назад.
Відмов у видачі гектарів мало: якщо запитаний ділянку не можна виділити, влада повинна пропонувати людині альтернативу. За підсумками серпня 2018 р показник відмов у середньому по регіонах Далекого Сходу, за даними АРЧК, не перевищує 2%. Основні мотиви для відмови: земельна ділянка вже комусь належить або орендований, виставлений на аукціон, відноситься до земель загального користування, на ньому є споруди, його попередньо узгоджували кому-небудь ще, зарезервований для державних або муніципальних потреб, перебуває в межах території випереджаючого соціально-економічного розвитку, особливої економічної зони або зони територіального розвитку, знаходиться на площах залягання корисних копалин, запаси яких поставлені на державний баланс, знаходиться в межах територій традиційного природокористування корінних нечисленних народів. Влітку 2017 були прийняті поправки до закону «Про далекосхідному гектарі», які істотно розширили площі землі, що надається громадянам: тепер в програму включені території захисних лісів і мисливських угідь.
Подати заяву про передачу ділянки у власність або в оренду на термін до 49 років потрібно як мінімум за півроку до дня закінчення терміну дії договору, інакше договір безоплатного користування земельною ділянкою вважається таким, що припинив свою дію. Отримавши у власність ділянку, його можна перепродати, але тільки не іноземним громадянам і державам.
Де гектар бажанішим
Депутат «Справедливої Росії» Федот Тумус прогнозував, що в основному переселенці захочуть поїхати в ті регіони округу, в яких є багато «благодатних земель», - в Амурську область, Приморський край, Єврейську автономну область і Хабаровський край, а щодо інтересу до Якутії, Чукотці і Магадану у нього були «великі сумніви». В основному ця гіпотеза підтвердилася.
Майже половина поданих заяв на видачу гектарів - в Приморському краї (48 000); в Республіці Саха, Хабаровському краї, Сахалінської області в середньому в 2-3 рази менше. «Приморський край приваблює своїм кліматом, він найбільш м'який і комфортний серед всіх далекосхідних регіонів. У цій території є хороший рекреаційний потенціал », - говорив заступник міністра з розвитку Далекого Сходу Сергій Качаев.
Замикає топ-5 за кількістю поданих заяв Амурська область. У ній, а ще в Хабаровському краї і Магадані краще співвідношення поданих заявок і отриманих земель - майже 1: 1.
Однак про масове притоці нових людей в регіон не йдеться. Середньостатистичний учасник програми «Далекосхідний гектар» - чоловік 43 років, який вже проживає на Далекому Сході, свідчать дані АРЧК. Близько 80% одержувачів гектара - жителі ДФО, майже половина з них беруть його для індивідуального житлового будівництва (41%), багато - для ведення підсобного господарства або сільськогосподарського використання. Вони розраховують зайнятися рослинництвом, бджільництвом, тваринництвом, іншими видами сільськогосподарської діяльності, розповідав глава АРЧК Валентин Тімаков.
Серед одержувачів гектара з інших регіонів, за даними АРЧК, найбільше жителів з мегаполісів. Більше тисячі заявок прийшло з Москви, Московської області, Санкт-Петербурга, а топ-4 замикають вихідці з Краснодарського краю.
Досвід Російської імперії
В історії Росії схожий механізм роздачі землі і переселення з європейської частини країни в Сибір, Середню Азію і на Далекий Схід вже існував у другій половині XIX - початку ХХ ст. Перша програма була створена після скасування кріпосного права в 1861 р, землю в Сибіру і Середньої Азії за без малого 45 років існування програми отримали 1,5 млн чоловік. Таким чином, в середньому в рік переселенцями ставали приблизно 34 000 чоловік. Для переїзду був потрібен дозвіл Міністерства внутрішніх справ і вагомі аргументи. Сім'я могла закріпити за собою до 100 десятин землі (109 га), - такі наділи, наприклад, давали в Амурській і Приморській областях. Нова програма з переселення до Сибіру та на Далекий Схід стала частиною аграрної реформи, яку запустив в 1906 р прем'єр Петро Столипін. За новими правилами право переселення надавалося всім без обмежень. Землю - по 50 десятин на сім'ю - переселенці отримували даром і у власність, а не в користування, як раніше. Програма виявилася надзвичайно успішною: за нею переїхало 3,5 млн осіб, було введено в обіг понад 3,5 млн десятин раніше пустували земель.
Однак т.в.о. губернатора Приморського краю Андрій Тарасенко в ході передвиборної кампанії в липні ці дані поставив під сумнів. За його словами, жителі Москви за гектаром не їдуть. До того ж люди, які отримали гектар, вимагають від влади забезпечити їх інфраструктурою. «Ми ще себе не забезпечили, свої міста, а ми вже на себе нові зобов'язання натягнули, що на цьому гектарі ми повинні побудувати нові вулиці, - цитувало Тарасенко ІА Regnum. - Тепер я повинен простягнути електрику. Зробила людина гектар собі в Битва на озері районі вздовж узбережжя, а тепер вимагає: Простягни мені електрику, дай мені вулицю, дай дорогу, зроби мені смітник, я хочу, щоб тут у мене магазин був. Я ще в містах не навів порядок ». «По-моєму, хтось поквапився з цією програмою», - додавав Тарасенко.
Багато людей курсором вибирають ділянку посеред тайги, а потім виявляється, що туди неможливо дістатися, розповідає представник АРЧК. Більш досвідчені учасники програми вибирають ділянки там, де раніше знаходилися військові частини, вказує він. Наприклад, 32 ділянки були обрані в селищі Кулу, колишньому прикордонному пункті, де вже є дороги, лінії електропередачі і законсервована водозабірна свердловина, повідомляв керівник департаменту майнових і земельних відносин Магаданської області Олександр Просін. У населених пунктах Ольского міського округу компактно розташовано більше 20 земельних ділянок, в яких частково є інфраструктура.
На інтернет-форумах потенційні учасники програми висловлюють сумніви, що можна отримати хороші ділянки близько до розвиненій інфраструктурі, а адже якщо не буде доріг, електрики, можливості пробурити свердловину, ділянкою мало хто зможе скористатися. При цьому деякі скаржаться, що придатні до сільгоспвиробництва землі вже роздані, вільної землі просто немає, а залишаються неудобья - т. Е. Болота, яри і сопки.
У 2017 року на пряму лінію з президентом додзвонився житель Примор'я Іван Таркін: він скаржився на бюрократичні складнощі з отриманням землі на території мисливських угідь в 45 км від Владивостока між двома селами. Після дзвінка проблема була моментально вирішена, однак і через рік нічого побудувати на ділянці Таркін не може: «Електрики кажуть, що не будуть тягнути електрику, поки у мене там не буде щось стояти. А я не можу нічого поставити, поки не буде дороги », - пояснював він (цитата по« РІА Новини »). Відсутність електрики на ділянці на 30% збільшує вартість робіт.
Щоб спільно домагатися проведення комунікацій, отримувачі гектарів нерідко об'єднують свої заявки. Всього колективних заявок, за даними АРЧК, майже 16 000. Найбільше їх, за даними АРЧК на кінець серпня, було в Республіці Саха (Якутії) - 4643, а також в Приморському краї - 5880. Понад 1000 колективних заявок подано в Амурській області, Хабаровському краї і на Сахаліні. «Ми вже бачимо, що цей гектар створює нові населені пункти на Далекому Сході, які з'являться на глобусі світу і в нашій країні, природно», - говорив губернатор Хабаровського краю В'ячеслав Шпорт в минулому році.
Поки мова лише про трьох поселеннях, уточнив представник АРЧК. Перший населений пункт в Хабаровському краї вже отримав свою назву - село Далекосхідне (договори укладені з 702 громадянами на користування 435 земельними ділянками площею 232 га). Згідно із законом у випадках, коли більше 20 ділянок мають суміжними межами і розташовані в межах населеного пункту або на відстані не більше 20 км від населеного пункту, влада бере на себе проведення комунікацій. За оцінками Хабаровського краю, на це буде потрібно 513 млн руб.
Створення ще двох населених пунктів можливо в Сахалінської області: поруч з с. Південний Сокіл площею 178 га і поблизу р. Подорожко площею 126 га. На кожній з цих територій договори безоплатного користування укладені приблизно з 200 громадянами. За оцінками Сахалінської області, витрати на будівництво інфраструктури складуть близько 1,5 млрд руб.
Уряд готовий розглянути пропозиції голів регіонів про надання допомоги в створенні комунальної та соціальної інфраструктури для територій, на яких більше 100 ділянок, але поки таких пропозицій від глав регіонів не надходило, зауважив представник АРЧК.
Найчастіше скупчення виділених земельних ділянок перетворюються в свого роду агломерації - їх всього 83, до того ж за рахунок далекосхідних гектарів розширено межі 30 існуючих поселень. Інформація про розташування агломерацій далекосхідних гектарів спрямована в регіональні уряди, ведеться перегляд планів розвитку інфраструктури, повідомив представник АРЧК.
Навіщо беруть гектари
За даними АРЧК, лише 8% заявників отримували гектари для підприємницької діяльності, майже 12% - для розвитку туризму та рекреаційних цілей. Серед незвичайних ідей бізнесу осляча ферма на Камчатці, страусина - в Хабаровському краї, вирощування спаржі в Приморському краї, іподром в Приморському краї, виробництво йогуртів і морозива, каток. Набагато частіше власники гектарів планують організувати на них магазини, кафе або автозаправки.
Для комплексного просування туристичних проектів на Далекому Сході одержувачі гектарів створили спеціалізований ресурс «Накрайземлі.рф». На сайті є опис пари десятків проектів, які поки не запущені. Поблизу Південно-Курильська будується «лазня у дядька Юри»; в курортному селищі Гірські Ключі - сімейний екоготель «Долина лотосів» з міні-фермою; екскурсійні програми по місцях знайдених останків динозаврів і екстрим-туризм розвиває проект «Казка»; в ході девятидневного туру «Слухаємо птахів Далекого Сходу» можна буде побачити і почути близько 300 видів перелітних птахів. Житель Москви Нарек Оганисян за програмою разом із сім'єю отримав цілий острів Чакмут площею 3 га, розташований між материком і Сахаліном в Амурському лимані, який планує використовувати для різних форм туризму.
Але так пощастило не всім. У групі «В контакті» «Далекосхідний гектар. Сахалін »описана історія ще одного претендента, який намагався отримати ділянку на території колишнього радгоспу для будівництва турбази, але ділянка була виведена з програми і відданий бізнесу під ферму, а інших відповідних ділянок чиновники підібрати не змогли. «Такої практики - видавати кращу ділянку під бізнес - немає. До того ж держава не дає громадянам ділянки. Воно дає право вибрати ділянку там, де це дозволено », - говорить представник АРЧК.
Але поняття «далекосхідний гектар» найчастіше умовно. У Хабаровському краї землю за програмою оформляють навіть під гараж, причому поруч з багатоквартирним будинком. «400 ділянок люди взяли поруч зі своїм будинком для встановлення гаража. За 30-40 кв. м. І тепер абсолютно законно поруч з їх багатоповерховим будинком стоїть гараж », - повідомляла прес-служба Мінвостокразвітія.
Деякі фізособи гектар беруть просто так, оскільки безкоштовно, з надією потім подорожче продати, констатує заступник гендиректора консалтингової групи «Ірвікон» Ірина Альохіна. В основному в програмі «Далекосхідний гектар» виділяють землі сільгосппризначення в зоні ризикованого землеробства: там різко континентальний клімат (холодні зими, спекотне літо, нестабільні опади - то багато, то посуха), додає вона. Вартість 1 га - від 15 000 до 80 000 руб. За фактом багато хто бере землі придорожньої смуги і використовують землі сільськогосподарського призначення як землі промислового призначення, хоча таке використання (наприклад, придорожнє кафе, стоянка, магазин) незаконно. Переведення земель з сільськогосподарського призначення в промислове - це довго і дорого, не менше півтора років, не гарантований позитивний результат, каже Альохіна.
Допомога грошима
«У нас є земля, є активні люди. Зараз потихеньку почне накопичуватися досвід освоєння », - говорив повпред президента на Далекому Сході Юрій Трутнєв. Він обіцяв доопрацювати інструменти надання допомоги, в тому числі фінансової. Серед них компенсація витрат на переїзд і перевезення майна, оплата найму житла, оплата підйомних.
З початку програми видачі гектарів фінансову підтримку отримали понад 1500 громадян на суму 443 млн руб., Найбільш затребувані заходи підтримки по лінії Міністерства сільського господарства, розповідає представник АРЧК: субсидії на утримання корів і свиноматок, гранти за програмою «Початківець фермер», одноразова фінансова допомога безробітним громадянам при їх реєстрації як ІП, гранти починаючим підприємцям на створення власного бізнесу. Існує і ряд програм отримання пільгового фінансування. Наприклад, Сахалінський фонд розвитку підприємництва надавав позики до 3 млн руб. під 3-8%, фонд підтримки малого підприємництва Хабаровського краю надає мікрозаем під 7% річних, Камчатський державний фонд підтримки підприємництва - фінансування під 8% річних, кредити під 5% річних пропонує Россельхозбанк , Спеціальні програми є у «Пошта банку» і у якутського Алмазергіенбанка. Але, за даними АРЧК, пільгові мікропозики і кредити оформили лише 36 осіб в різних регіонах.
ажіотаж спав
Програма довела, що людина, перебуваючи в Краснодарі, може вибрати землю, оформити заяву онлайн або в своєму МФЦ, говорить представник АГЧК: заходи підтримки будуть розвиватися. Люди тільки приступають до освоєння земельних ділянок, завдання агентства - допомогти їм у цьому розширенням заходів держпідтримки і створенням нових сервісів по реалізації збуту виробленої продукції, кооперації.
«Багато далекосхідники говорили про те, що програма їм допомогла отримати землю швидко і без будь-яких додаткових витрат, - ту землю, яку вони планували купувати або навіть не могли собі дозволити купити, а тільки мріяли про це», - стверджує він.
Купівля землі не проблема - 1 га землі Далекого Сходу коштує 10 000-25 000 руб., Оцінював голова Наглядової ради Інституту демографії, міграції та регіонального розвитку Юрій Крупнов. Він пропонував змінити підхід: давати не гектари, а роботу, створювати робочі місця і інфраструктуру. Без створення дорогої інфраструктури роздача гектарів - популізм, оцінював голова ради ЦСР Олексій Кудрін. У містах розвинений ринок праці, зарплата вище, мало хто зважиться відмовитися від цього в обмін на те, що мало кому цікаво, - гектар, згоден старший директор Fitch Ratings Володимир Редькін. До того ж сільським господарством давно займаються великі холдинги, каже він, для розвитку Далекого Сходу потрібно створювати високооплачувані робочі місця.
Ажіотаж населення, що бажає брати участь в програмі, спав: щотижня від громадян, які бажають отримати у безоплатне користування свою ділянку в Магаданській області, надходить від двох до восьми заявок, повідомляв Просін.
В історії Росії схожий механізм роздачі землі і переселення з європейської частини країни в Сибір, в Середню Азію і на Далекий Схід вже існував - в другій половині XIX - початку ХХ ст. Перша програма була створена після скасування кріпосного права в 1861 р, землю в Сибіру і в Середній Азії за без малого 45 років існування програми отримали 1,5 млн чоловік. Таким чином, в середньому в рік переселенцями ставали приблизно 34 000 чоловік. Для переїзду був потрібен дозвіл Міністерства внутрішніх справ і вагомі аргументи. Сім'я могла закріпити за собою до 100 десятин землі (109 га), - такі наділи, наприклад, давали в Амурській і Приморській областях. Нова програма з переселення до Сибіру та на Далекий Схід стала частиною аграрної реформи, яку запустив в 1906 р прем'єр Петро Столипін. За новими правилами право переселення надавалося всім без обмежень. Землю - по 50 десятин на сім'ю - переселенці отримували даром і у власність, а не в користування, як раніше. Програма виявилася надзвичайно успішною: за нею переїхали 3,5 млн осіб, було введено в обіг понад 3,5 млн десятин раніше пустували земель.
Фото з архіву краєзнавчого музею Алтайського краю
