Однією з першорядних завдань держав, що підписали в серпні Конвенцію про правовий статус Каспійського моря, має стати забезпечення екологічної безпеки внутрішнього моря. Перспективи і ризики для прикаспійських країн обговорили на дискусійному майданчику експертного клубу «Світ Євразії» казахстанські та російські експерти.
Нові можливості - нові ризики
Великим проривом назвали підписання Конвенції про правовий статус Каспійського моря казахстанські та російські експерти, які взяли участь в дискусії «Каспій-2018: що далі?», Організованої громадським фондом «Світ Євразії» (Алмати), центром геополітичних досліджень «Берлек - Єдність» (Уфа ) і центром аналітичних досліджень «Євразійський моніторинг» (Астана).
Схожі оцінки після 12 серпня звучали з найвищих трибун. У тому числі Генеральний секретар ООН Антоніу Гутерріш назвав конвенцію, робота над якою велася з 1996 року, історичним документом. У той же час, як пояснюють політологи, конвенція залишає за дужками багато питань, пошук відповідей на які не дозволяв сторонам домовитися більше 20 років.
«Документ має рамковий характер, це означає, що попереду ще багато роботи, і перше, що очікує конвенцію, це процедура ратифікації, яка не обов'язково у всіх підписали документ країнах пройде гладко. Сторонам належить досягти стійких угод щодо розмежування дна водойми і ряду інших питань », - пояснила головний науковий співробітник Казахстанського інституту стратегічних досліджень при президенті РК (КІСІ) Леся Каратаєва. У той же час досягнуті домовленості містять в собі нові ризики. В першу чергу екологічні.
Статтею 14 конвенції дозволено прокладати по дну підводні магістральні трубопроводи. Незважаючи на те, що будівництво дозволяється за умови відповідності проекту екологічним вимогам і стандартам, закріпленим у міжнародних договорах, включаючи Рамкову конвенцію із захисту морського середовища Каспійського моря та відповідних протоколів до неї, експерти висловили стурбованість.
Прикаспійські держави зробили раніше ряд конкретних кроків щодо забезпечення екологічної безпеки, але, як зазначила Л. Каратаєва, екологічна ситуація на Каспії не покращується. Навпаки, «екологічна звітність свідчить про зниження кількісних показників біологічного різноманіття, в тому числі і ендеміків».
«Погіршення екологічної ситуації не є наслідком впливу тільки антропогенного чинника. Ряд чинників має природний характер. Це і тектонічна активність, і природне зниження рівня моря. Але господарська діяльність на просторі водойми і впадають в нього річках вносить куди більш значущу лепту », - констатувала головний науковий співробітник КІБІ.
Необхідний екологічний аудит
Природні особливості Каспію не дозволять будувати трубопроводи по дну, вважає директор Інституту міжнародного і регіонального співробітництва при Казахстансько-Німецькому університеті Булат Султанов.
«А хто взагалі може дозволити будувати газопровід по дну Каспійського моря? На Каспії - висока сейсмічність, непередбачуване рух донних тектонічних плит, систематичні обміління або, навпаки, затоплення берегів. Ніхто з експертів не дасть правову, технічну, тим більше екологічну експертизу про можливість будівництва газопроводу по каспійському дну. Про будівництво нафтопроводу взагалі говорити не варто. Тим більше що експертам відома висока частка сірки в казахстанської нафти, зокрема Кашаганське », - вважає Б. Султанов.
На його думку, треба реально виходити з того, що попит на газ і нафту в світі буде знижуватися. «І якщо 10 років тому було актуально говорити про те, що енергоносії з Туркменістану і Азербайджану могли б диверсифікувати поставки енергоносіїв з Росії до Європи, то зараз ситуація змінилася», - упевнений він.
Однак той факт, що пункт про будівництво магістральних трубопроводів включений в конвенцію, може свідчити про готовність держав до реалізації подібних проектів. Як вважає Леся Каратаєва, потенційні економічні вигоди переважать можливі загрози: «Конвенція про правовий статус Каспійського моря, будучи документом рамковим, безумовно, не може деталізувати питання екологічної безпеки. Однак важко уникнути враження, що екологічна безпека розглядається не стільки як самоціль, скільки як механізм, що дозволяє сторонам реалізовувати свої економічні інтереси ».
Однією з першорядних завдань, які стоять перед країнами, що підписали конвенцію, є проведення повного екологічного аудиту, який дозволив би сформувати адекватне розуміння цілісної картини екології на Каспії, зазначила представник КІБІ. Вона нагадала про те, що всі господарюючі суб'єкти орієнтуються на екологічний менеджмент тільки в рамках своєї діяльності, наприклад видобутку ресурсів, рибного промислу, так само сегментарно оцінюється вплив і на навколишнє середовище.
«Але хто замислювався про екологічні ризики, коли великотоннажні судна скидали в Каспій баластні води,« забрані »в Чорному морі, в результаті чого у водойму потрапила чужорідна фауна, негативно позначилася на кормову базу і харчовому ланцюжку каспійських біологічних видів? З огляду на той факт, що, незважаючи на наявність національних секторів, Каспій залишається загальним морем, стан якого впливає на безпеку всього Євразійського континенту, нарощування колективних зусиль, спрямованих на екологічну реабілітацію та подальше підтримання екологічного балансу водойми, представляється не тільки логічною, але і невідкладної мірою », - впевнена Леся Каратаєва.
Виконання - під громадський контроль
Конвенція про правовий статус Каспійського моря розширює можливості прикаспійських країн для розвитку п'ятибічного регіонального співробітництва за конкретними напрямами. Збереження біологічного різноманіття та охорону навколишнього середовища Каспію і прибережних територій директор центру актуальних досліджень «Альтернатива» Андрій Чеботарьов назвав першими в списку напрямків для багатосторонньої взаємодії.
«З 2003 року діє прийнята країнами регіону Рамкова конвенція із захисту морського середовища Каспійського моря (Тегеранська конвенція). Крім того, на четвертому саміті прикаспійських держав, що відбувся 29 вересня 2014 року в Астрахані, було підписано угоду про збереження та раціональне використання водних біологічних ресурсів Каспійського моря. На сьогодні досить буде спільно зайнятися забезпеченням реалізації даних документів », - вважає А. Чеботарьов.
Він упевнений, що екологічна ситуація на Каспії не покращилася саме тому, що поки конкретні заходи щодо забезпечення екологічної безпеки залишаються нереалізованими. Зокрема, секретаріат Тегеранської конвенції, який повинен стежити за її виконанням, до сих пір діє під егідою програми ООН з навколишнього середовища з офісом в Женеві. Але ще в 2014 році країни вирішили перенести робочий орган безпосередньо в каспійський регіон - секретаріат повинен був працювати по черзі в кожному з п'яти держав.
Після V саміту в Актау Казахстану, Росії, Ірану, Туркменістану та Азербайджану буде легше домовлятися з будь-яких питань, переконані експерти. Підписання конвенції не тільки значно зміцнює довіру між країнами і безпеку в регіоні, а й сприяє зростанню економічної і інвестиційної кооперації, реалізації спільних проектів, спрямованих на прискорений розвиток і повне розкриття потенціалу в самих передових галузях.
Варто відзначити, що в 2019 році в Туркменістані пройде перший Каспійський економічний форум. Те, що такий захід буде проведено вперше за два з лишком десятиліття, також свідчить про серйозне зрушення у відносинах. Як нагадав А. Чеботарьов, економічне співробітництво між країнами регіону здійснюється переважно на двосторонній основі. Тепер же створені умови для розвитку багатосторонньої взаємодії.
Принцип прийняття рішень на основі консенсусу, який став основою Конвенції про правовий статус Каспію, допоможе вирішити багато проблем, в тому числі мінімізувати екологічні ризики. При цьому учасники засідання говорили про важливість контролю з боку громадянського суспільства за процесом ратифікації конвенції та її виконання, оскільки безпека і розвиток каспійського регіону відповідають інтересам громадян всіх п'яти держав.
«А хто взагалі може дозволити будувати газопровід по дну Каспійського моря?
