- Право vs політика: чому Україні не вдається повернути своїх громадян, засуджених у РФ На відміну...
- Без чітких механізмів
- Складність процедури повернення
- Стратити не можна помилувати
- Право vs політика: чому Україні не вдається повернути своїх громадян, засуджених у РФ
- Видають по конвенціям
- Без чітких механізмів
- Складність процедури повернення
- Стратити не можна помилувати
- Право vs політика: чому Україні не вдається повернути своїх громадян, засуджених у РФ
- Видають по конвенціям
- Без чітких механізмів
- Складність процедури повернення
- Стратити не можна помилувати
Право vs політика: чому Україні не вдається повернути своїх громадян, засуджених у РФ 
На відміну від України, Росія аж ніяк не збирається йти назустріч українському омбудсмену / фото УНІАН
Сьогодні в Україну з візитом прибула омбудсмен Російської Федерації Тетяна Москалькова. Причому, для того, щоб вона могла поспілкуватися з громадянами РФ, які перебувають в українських місцях позбавлення волі, Україна пішла їй назустріч і тимчасово призупинила заборону на в'їзд в нашу країну (Москалькова стала в Україні персоною нон-грата після відвідин Криму без дозволу української влади ).
Цей візит - результат домовленостей між президентами України і РФ щодо відвідування ув'язнених омбудсменами двох країн. Але, на відміну від України, Росія аж ніяк не збирається йти назустріч українській уповноваженої з прав людини Людмилі Денисовій, яка вже не перший день намагається відвідати українських в'язнів Кремля. Зокрема, її не допускають до Олега Сенцової, який голодує вже 44 дні.
Але мало того, що уповноважений з прав людини в РФ Тетяна Москалькова безперешкодно приїхала в Україну і зустрічається тут із засудженими громадянами РФ, вона ще сміє цинічно стверджувати, що Олег Сенцов має два громадянства . Тому, мовляв, Україна і Росія повинні укласти якийсь міждержавний договір для визначення прав таких людей з невизначеним статусом.
Видають по конвенціям
Насправді, не використовуй Росія різного роду спекуляції і будь на те воля російської політичної верхівки, на міжнародному рівні передбачена можливість передачі людини, засудженого для відбування терміну в чужій державі, в країну, громадянином якої він є. Зокрема, питання передачі ув'язнених в міжнародній площині регулюється двома Конвенціями про передачу осіб, засуджених до позбавлення волі. Одна з них затверджена ООН в 1978 році і по ній засудженого можуть передати на батьківщину після вступу вироку в законну силу. А в країнах Європи, зокрема, при передачі Україні засуджених за кордоном моряків та видачі політв'язнів, керуються Конвенцією про передачу засуджених осіб 1983 року народження, прийнятої Радою Європи.
За словами юриста Регіонального центру з прав людини Аліни Павлюк, ініціатива з видачі може виходити як від держави, в якому людина була засуджена, так і від держави, громадянином якої він є.
«Відповідні клопотання в кожній із країн може подати сам засуджений, його родичі або представники. Передача може бути здійснена тільки в країну громадянства особи або в країну, де людина постійно проживав. В даному випадку важлива зв'язок засудженого з країною, де він бажає відбувати покарання », - говорить юрист.
Читайте також Клімкін назвав маніпуляцією заяву Лаврова про звільнення політв'язнів
У той же час, за її словами, є ряд причин, за якими в передачі людини на батьківщину можуть відмовити. По-перше, якщо за законодавством держави, громадянином якої він є, діяння, за яке він засуджений, не є злочином. По-друге, якщо людина була раніше виправданий за скоєний злочин в країні, громадянином якої він є. По-третє, якщо людина постійно проживає в країні, де був засуджений, а в рідній країні не може понести покарання за закінченням терміну давності злочину.
За словами керівника проектів благодійної організації «Фонд допомоги морякам« Ассоль »(Одеса) Андрія Шевченка, зазвичай процес повернення громадян України на батьківщину такий: засуджений, його близькі родичі або законні представники повинні подати прохання про передачу, далі в цей процес включаються Міністерства юстиції двох країн, які обговорюють передачу ув'язненого.
«Мін'юст України запитує в органу іноземної держави документи і відомості, після - розглядає їх і вирішує питання про те, чи можлива екстрадиція. У разі прийняття позитивного рішення і після приведення іноземного судового вироку у відповідність до законодавства України, Мін'юст відправляє в іноземний орган, уповноважений у сфері екстрадиції (наприклад, Міністерство юстиції РФ) інформацію про можливість передачі особи. Коли отримано відповідь, Мін'юст відправляє в МВС України запит, після чого відбувається узгодження порядку передачі особи, місця і часу екстрадиції. Крім того, Мін'юст України повідомляє суд, який виніс вирок, про прийняття рішення щодо передачі засудженого. Чинним кримінальним законодавством України передбачена можливість визнання і виконання вироків іноземних судових органів на території нашої країни. У питанні визнання іноземних вироків головну роль також відіграє Міністерство юстиції України. Підставою для розгляду зазначеного питання є запит від компетентного органу іноземної держави. Якщо Мін'юст прийняв рішення про визнання іноземного вироку, далі справа про його виконанні розглядається на засіданні місцевого українського суду першої інстанції », - розповів УНІАН Шевченко.
До слова, за даними Мін'юсту, за минулий рік відомство дало згоду на передачу засуджених в Україні щонайменше для 500 осіб. Цього року цифра поки наполовину менше - близько 250.
Окремо варто відзначити, що на сьогодні Мін'юст обробляє близько тисячі звернень громадян, які просять про повернення в Україну, причому більша частина таких звернень - з Росії.
Без чітких механізмів
Адвокат, кандидат юридичних наук, директор АБ «Дроздова і партнери» Олена Дроздова зазначає, що в даний час єдиного документа, який містив хоча б приблизний перелік і опис механізмів повернення ув'язнених не існує. Тому найбільш ефективним способом залишається ведення переговорів на рівні омбудсменів і урядів відповідних країн.
Читайте також Пєсков розповів, що заважає відвідування омбудсменами укладених українців і росіян
«Такий механізм мав місце, наприклад, під час першого повернення в'язнів українців з окупованого Криму в Україну. Оскільки український омбудсмен з вагомих підстав відмовилася провести процедуру відповідно до Конвенції про передачу засуджених осіб між державами (Росія в документах наполягала, що Крим - це територія Росії, - УНІАН), вона разом з омбудсменом РФ протягом року в ході переговорів між офісами уповноважених з прав людини і з іншими органами державної влади шукали інші способи. Зокрема, вирішувалося питання нав'язаного засудженим українцям російського громадянства і мав місце обмін офіційними документами, в тому числі про підтвердження готовності українських установ виконання покарання прийняти зазначених осіб для продовження відбування покарання. Такий механізм отримав назву ad hoc, оскільки виходив за межі будь-яких конвенцій і правил », - розповіла Дроздова.
Також, за її словами, має місце такий механізм як видання уповноваженими міжнародними органами резолюцій, які, хоч і носять переважно рекомендаційний характер, але, по крайней мере, привертають увагу світової спільноти.
Наприклад, Європарламент на засіданні 14 червня прийняв резолюцію по Олегу Сенцової , В якій вказується, що вирок режисера грунтується на отриманих в результаті тортур свідченнях. Крім того, документом засуджується порушення міжнародного права в окупованому Криму, включно із застосуванням російського законодавства, а також мілітаризація півострова, яка загрожує регіональній безпеці.
У справі українського режисера Україна також звернулася до Європейського суду з прав людини. Зокрема, в заяві до ЄСПЛ йшлося про надання російською стороною повної інформації щодо медичного стану Олега Серцова і надання уповноваженій з прав людини Людмилі Денисова доступу до нього.
«Суд зазначив, що у відповідь на аналогічну скаргу, подану адвокатами Сенцова, черговий суддя прийняв рішення зробити інформаційний запит в РФ за станом здоров'я Олега і надав термін до 27 червня для надання такої інформації», - зазначив заступник міністра юстиції - уповноважений у справах ЄСПЛ Іван ліщина.
Складність процедури повернення
Окремо варто відзначити, що міжнародна практика повернення в'язнів дозволяє виробити ряд закономірностей з приводу того, як стаття, по якій засуджена людина, впливає на складність процедури його повернення на батьківщину.
Наприклад, в справах українських моряків їх передачу на батьківщину ускладнює той факт, що українське законодавство не містить статті покарання, пов'язаної з перевезенням мігрантів. «У нас є відповідальність за переправлення населення через державний кордон України, але ця стаття стосується тільки порушення українського кордону. І для того, щоб вирішити це питання, потрібно для початку ввести кримінальну відповідальність не нелегальну міграцію, так як Україна в цьому випадку повинна дати гарантії, що засуджені тут також отримають своє покарання. А зараз ми цього зробити не можемо », - говорить представник Уповноваженого ВР з прав людини Андрій Мамалига.
Читайте також У Держдуму Росії внесли законопроект про міграційну амністію для громадян України
За словами Олени Дроздової, хоча це ніде і не регламентується, в принципі, під Конвенції підпадають всі ув'язнені, незалежно від того, вчинили вони вбивство або зважилися на дрібну крадіжку. Однак на ділі ситуація інша - чим важче стаття, по якій людина засуджена, тим менше шансів на те, що його можуть віддати.
Наприклад, держави, як правило, намагаються уникати видачі на батьківщину тих, хто засуджений за терористичну діяльність або диверсії. Для цього створюються навмисні перешкоди - від плутанини в документах до перенаправлення осіб для відбування покарання в треті держави.
Крім того, слід розрізняти поняття «політичний в'язень» і засуджений «за політичними мотивами». Перший - той, хто був засуджений за політичну, правозахисну або іншу подібну діяльність або виключно на підставі расової, етнічної або національної дискримінації. Очевидно, що стосовно таких ув'язнених застосовуються більш суворі міри покарання і нагляду, а процедура їх повернення значно ускладнюється наявністю сильного політичного підтексту.
Людина ж, засуджений за політичними мотивами, набуває такий статус через те, що використовується відповідною державою для пропаганди або легалізації подальшого переслідування представників цієї ж держави, що часто має місце в умовах міждержавного конфлікту. Таке засудження використовують як засіб тиску на державу, а, отже, процедура повернення буде затягуватися до тих пір, поки не буде знайдений компроміс між сторонами.
Стратити не можна помилувати
Ще один спосіб, яким в світі користуються досить часто, - повернення в'язнів через помилування, про який сам засуджений безпосередньо повинен попросити президента тієї країни, в якій відбуває покарання. Але і тут не все так просто.
Якщо згадати справу Надії Савченко, то вона і не думала підписувати прохання про помилування. І тоді, щоб передача відбулася, таке прохання подали родичі двох загиблих журналістів російського ВГТРК Ігоря Корнелюка і Антона Волошина, у вбивстві яких її тоді підозрювали.
Схожа ситуація зараз складається і з Олегом Сенцової, який також навідріз відмовився просити для себе помилування. У підсумку, з таким проханням до Володимира Путіна звернувся Генеральний секретар Ради Європи Турбйорн Ягланд, який подав офіційне прохання від свого імені. Втім, Кремль відповів, що помилувати Сенцова на прохання Ягланда не вийде , Оскільки це не передбачено російським законодавством. «Тобто, Савченко на прохання родичів убитих журналістів можна було помилувати, а Сенцова - немає ... Це просто ганебний відповідь», - обурилася віце-спікер Верховної Ради, представниця України в гуманітарній підгрупі мінського процесу Ірина Геращенко.
За словами експерта Українського інституту з прав людини Михайло Чаплига, помилування від імені президента - хоч і конституційне право глави держави, але користуватися ним, як правило, президенти не поспішають. «У ситуації з Сенцової ще рік тому ми пропонували такий варіант, що два уповноважених з прав людини звертаються до президента РФ за помилуванням, але політично таку формулу в РФ не схвалили», - говорить він.
На думку експерта, причина того, що в РФ не погоджуються на помилування, полягає в тому, що «там не знають, як це подати росіянам, яких кілька років переконували, що Сенцов - терорист». «Якщо його зараз помилувати, то багато там почнуть ставити запитання, що робити з рештою такими ув'язненими», - зазначає Чаплига.
«У ситуації з політв'язнями Путін просить якісь додаткові гарантії, які, з правової точки зору, не потрібні», - додає Мамалига.
Іншими словами, якщо з іншими країнами Україна вдається домовлятися про повернення своїх, засуджених там громадян, в правовій площині, то з Росією так не виходить - будь-яка справа будь-якого українця там - політичне. Тому і залежить все не тільки і не стільки від зусиль України, скільки від бажання однієї конкретної людини - Володимира Путіна.
Анастасія Заремба
Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter
Право vs політика: чому Україні не вдається повернути своїх громадян, засуджених у РФ
На відміну від України, Росія аж ніяк не збирається йти назустріч українському омбудсмену / фото УНІАН
Сьогодні в Україну з візитом прибула омбудсмен Російської Федерації Тетяна Москалькова. Причому, для того, щоб вона могла поспілкуватися з громадянами РФ, які перебувають в українських місцях позбавлення волі, Україна пішла їй назустріч і тимчасово призупинила заборону на в'їзд в нашу країну (Москалькова стала в Україні персоною нон-грата після відвідин Криму без дозволу української влади ).
Цей візит - результат домовленостей між президентами України і РФ щодо відвідування ув'язнених омбудсменами двох країн. Але, на відміну від України, Росія аж ніяк не збирається йти назустріч українській уповноваженої з прав людини Людмилі Денисовій, яка вже не перший день намагається відвідати українських в'язнів Кремля. Зокрема, її не допускають до Олега Сенцової, який голодує вже 44 дні.
Але мало того, що уповноважений з прав людини в РФ Тетяна Москалькова безперешкодно приїхала в Україну і зустрічається тут із засудженими громадянами РФ, вона ще сміє цинічно стверджувати, що Олег Сенцов має два громадянства . Тому, мовляв, Україна і Росія повинні укласти якийсь міждержавний договір для визначення прав таких людей з невизначеним статусом.
Видають по конвенціям
Насправді, не використовуй Росія різного роду спекуляції і будь на те воля російської політичної верхівки, на міжнародному рівні передбачена можливість передачі людини, засудженого для відбування терміну в чужій державі, в країну, громадянином якої він є. Зокрема, питання передачі ув'язнених в міжнародній площині регулюється двома Конвенціями про передачу осіб, засуджених до позбавлення волі. Одна з них затверджена ООН в 1978 році і по ній засудженого можуть передати на батьківщину після вступу вироку в законну силу. А в країнах Європи, зокрема, при передачі Україні засуджених за кордоном моряків та видачі політв'язнів, керуються Конвенцією про передачу засуджених осіб 1983 року народження, прийнятої Радою Європи.
За словами юриста Регіонального центру з прав людини Аліни Павлюк, ініціатива з видачі може виходити як від держави, в якому людина була засуджена, так і від держави, громадянином якої він є.
«Відповідні клопотання в кожній із країн може подати сам засуджений, його родичі або представники. Передача може бути здійснена тільки в країну громадянства особи або в країну, де людина постійно проживав. В даному випадку важлива зв'язок засудженого з країною, де він бажає відбувати покарання », - говорить юрист.
Читайте також Клімкін назвав маніпуляцією заяву Лаврова про звільнення політв'язнів
У той же час, за її словами, є ряд причин, за якими в передачі людини на батьківщину можуть відмовити. По-перше, якщо за законодавством держави, громадянином якої він є, діяння, за яке він засуджений, не є злочином. По-друге, якщо людина була раніше виправданий за скоєний злочин в країні, громадянином якої він є. По-третє, якщо людина постійно проживає в країні, де був засуджений, а в рідній країні не може понести покарання за закінченням терміну давності злочину.
За словами керівника проектів благодійної організації «Фонд допомоги морякам« Ассоль »(Одеса) Андрія Шевченка, зазвичай процес повернення громадян України на батьківщину такий: засуджений, його близькі родичі або законні представники повинні подати прохання про передачу, далі в цей процес включаються Міністерства юстиції двох країн, які обговорюють передачу ув'язненого.
«Мін'юст України запитує в органу іноземної держави документи і відомості, після - розглядає їх і вирішує питання про те, чи можлива екстрадиція. У разі прийняття позитивного рішення і після приведення іноземного судового вироку у відповідність до законодавства України, Мін'юст відправляє в іноземний орган, уповноважений у сфері екстрадиції (наприклад, Міністерство юстиції РФ) інформацію про можливість передачі особи. Коли отримано відповідь, Мін'юст відправляє в МВС України запит, після чого відбувається узгодження порядку передачі особи, місця і часу екстрадиції. Крім того, Мін'юст України повідомляє суд, який виніс вирок, про прийняття рішення щодо передачі засудженого. Чинним кримінальним законодавством України передбачена можливість визнання і виконання вироків іноземних судових органів на території нашої країни. У питанні визнання іноземних вироків головну роль також відіграє Міністерство юстиції України. Підставою для розгляду зазначеного питання є запит від компетентного органу іноземної держави. Якщо Мін'юст прийняв рішення про визнання іноземного вироку, далі справа про його виконанні розглядається на засіданні місцевого українського суду першої інстанції », - розповів УНІАН Шевченко.
До слова, за даними Мін'юсту, за минулий рік відомство дало згоду на передачу засуджених в Україні щонайменше для 500 осіб. Цього року цифра поки наполовину менше - близько 250.
Окремо варто відзначити, що на сьогодні Мін'юст обробляє близько тисячі звернень громадян, які просять про повернення в Україну, причому більша частина таких звернень - з Росії.
Без чітких механізмів
Адвокат, кандидат юридичних наук, директор АБ «Дроздова і партнери» Олена Дроздова зазначає, що в даний час єдиного документа, який містив хоча б приблизний перелік і опис механізмів повернення ув'язнених не існує. Тому найбільш ефективним способом залишається ведення переговорів на рівні омбудсменів і урядів відповідних країн.
Читайте також Пєсков розповів, що заважає відвідування омбудсменами укладених українців і росіян
«Такий механізм мав місце, наприклад, під час першого повернення в'язнів українців з окупованого Криму в Україну. Оскільки український омбудсмен з вагомих підстав відмовилася провести процедуру відповідно до Конвенції про передачу засуджених осіб між державами (Росія в документах наполягала, що Крим - це територія Росії, - УНІАН), вона разом з омбудсменом РФ протягом року в ході переговорів між офісами уповноважених з прав людини і з іншими органами державної влади шукали інші способи. Зокрема, вирішувалося питання нав'язаного засудженим українцям російського громадянства і мав місце обмін офіційними документами, в тому числі про підтвердження готовності українських установ виконання покарання прийняти зазначених осіб для продовження відбування покарання. Такий механізм отримав назву ad hoc, оскільки виходив за межі будь-яких конвенцій і правил », - розповіла Дроздова.
Також, за її словами, має місце такий механізм як видання уповноваженими міжнародними органами резолюцій, які, хоч і носять переважно рекомендаційний характер, але, по крайней мере, привертають увагу світової спільноти.
Наприклад, Європарламент на засіданні 14 червня прийняв резолюцію по Олегу Сенцової , В якій вказується, що вирок режисера грунтується на отриманих в результаті тортур свідченнях. Крім того, документом засуджується порушення міжнародного права в окупованому Криму, включно із застосуванням російського законодавства, а також мілітаризація півострова, яка загрожує регіональній безпеці.
У справі українського режисера Україна також звернулася до Європейського суду з прав людини. Зокрема, в заяві до ЄСПЛ йшлося про надання російською стороною повної інформації щодо медичного стану Олега Серцова і надання уповноваженій з прав людини Людмилі Денисова доступу до нього.
«Суд зазначив, що у відповідь на аналогічну скаргу, подану адвокатами Сенцова, черговий суддя прийняв рішення зробити інформаційний запит в РФ за станом здоров'я Олега і надав термін до 27 червня для надання такої інформації», - зазначив заступник міністра юстиції - уповноважений у справах ЄСПЛ Іван ліщина.
Складність процедури повернення
Окремо варто відзначити, що міжнародна практика повернення в'язнів дозволяє виробити ряд закономірностей з приводу того, як стаття, по якій засуджена людина, впливає на складність процедури його повернення на батьківщину.
Наприклад, в справах українських моряків їх передачу на батьківщину ускладнює той факт, що українське законодавство не містить статті покарання, пов'язаної з перевезенням мігрантів. «У нас є відповідальність за переправлення населення через державний кордон України, але ця стаття стосується тільки порушення українського кордону. І для того, щоб вирішити це питання, потрібно для початку ввести кримінальну відповідальність не нелегальну міграцію, так як Україна в цьому випадку повинна дати гарантії, що засуджені тут також отримають своє покарання. А зараз ми цього зробити не можемо », - говорить представник Уповноваженого ВР з прав людини Андрій Мамалига.
Читайте також У Держдуму Росії внесли законопроект про міграційну амністію для громадян України
За словами Олени Дроздової, хоча це ніде і не регламентується, в принципі, під Конвенції підпадають всі ув'язнені, незалежно від того, вчинили вони вбивство або зважилися на дрібну крадіжку. Однак на ділі ситуація інша - чим важче стаття, по якій людина засуджена, тим менше шансів на те, що його можуть віддати.
Наприклад, держави, як правило, намагаються уникати видачі на батьківщину тих, хто засуджений за терористичну діяльність або диверсії. Для цього створюються навмисні перешкоди - від плутанини в документах до перенаправлення осіб для відбування покарання в треті держави.
Крім того, слід розрізняти поняття «політичний в'язень» і засуджений «за політичними мотивами». Перший - той, хто був засуджений за політичну, правозахисну або іншу подібну діяльність або виключно на підставі расової, етнічної або національної дискримінації. Очевидно, що стосовно таких ув'язнених застосовуються більш суворі міри покарання і нагляду, а процедура їх повернення значно ускладнюється наявністю сильного політичного підтексту.
Людина ж, засуджений за політичними мотивами, набуває такий статус через те, що використовується відповідною державою для пропаганди або легалізації подальшого переслідування представників цієї ж держави, що часто має місце в умовах міждержавного конфлікту. Таке засудження використовують як засіб тиску на державу, а, отже, процедура повернення буде затягуватися до тих пір, поки не буде знайдений компроміс між сторонами.
Стратити не можна помилувати
Ще один спосіб, яким в світі користуються досить часто, - повернення в'язнів через помилування, про який сам засуджений безпосередньо повинен попросити президента тієї країни, в якій відбуває покарання. Але і тут не все так просто.
Якщо згадати справу Надії Савченко, то вона і не думала підписувати прохання про помилування. І тоді, щоб передача відбулася, таке прохання подали родичі двох загиблих журналістів російського ВГТРК Ігоря Корнелюка і Антона Волошина, у вбивстві яких її тоді підозрювали.
Схожа ситуація зараз складається і з Олегом Сенцової, який також навідріз відмовився просити для себе помилування. У підсумку, з таким проханням до Володимира Путіна звернувся Генеральний секретар Ради Європи Турбйорн Ягланд, який подав офіційне прохання від свого імені. Втім, Кремль відповів, що помилувати Сенцова на прохання Ягланда не вийде , Оскільки це не передбачено російським законодавством. «Тобто, Савченко на прохання родичів убитих журналістів можна було помилувати, а Сенцова - немає ... Це просто ганебний відповідь», - обурилася віце-спікер Верховної Ради, представниця України в гуманітарній підгрупі мінського процесу Ірина Геращенко.
За словами експерта Українського інституту з прав людини Михайло Чаплига, помилування від імені президента - хоч і конституційне право глави держави, але користуватися ним, як правило, президенти не поспішають. «У ситуації з Сенцової ще рік тому ми пропонували такий варіант, що два уповноважених з прав людини звертаються до президента РФ за помилуванням, але політично таку формулу в РФ не схвалили», - говорить він.
На думку експерта, причина того, що в РФ не погоджуються на помилування, полягає в тому, що «там не знають, як це подати росіянам, яких кілька років переконували, що Сенцов - терорист». «Якщо його зараз помилувати, то багато там почнуть ставити запитання, що робити з рештою такими ув'язненими», - зазначає Чаплига.
«У ситуації з політв'язнями Путін просить якісь додаткові гарантії, які, з правової точки зору, не потрібні», - додає Мамалига.
Іншими словами, якщо з іншими країнами Україна вдається домовлятися про повернення своїх, засуджених там громадян, в правовій площині, то з Росією так не виходить - будь-яка справа будь-якого українця там - політичне. Тому і залежить все не тільки і не стільки від зусиль України, скільки від бажання однієї конкретної людини - Володимира Путіна.
Анастасія Заремба
Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter
Право vs політика: чому Україні не вдається повернути своїх громадян, засуджених у РФ
На відміну від України, Росія аж ніяк не збирається йти назустріч українському омбудсмену / фото УНІАН
Сьогодні в Україну з візитом прибула омбудсмен Російської Федерації Тетяна Москалькова. Причому, для того, щоб вона могла поспілкуватися з громадянами РФ, які перебувають в українських місцях позбавлення волі, Україна пішла їй назустріч і тимчасово призупинила заборону на в'їзд в нашу країну (Москалькова стала в Україні персоною нон-грата після відвідин Криму без дозволу української влади ).
Цей візит - результат домовленостей між президентами України і РФ щодо відвідування ув'язнених омбудсменами двох країн. Але, на відміну від України, Росія аж ніяк не збирається йти назустріч українській уповноваженої з прав людини Людмилі Денисовій, яка вже не перший день намагається відвідати українських в'язнів Кремля. Зокрема, її не допускають до Олега Сенцової, який голодує вже 44 дні.
Але мало того, що уповноважений з прав людини в РФ Тетяна Москалькова безперешкодно приїхала в Україну і зустрічається тут із засудженими громадянами РФ, вона ще сміє цинічно стверджувати, що Олег Сенцов має два громадянства . Тому, мовляв, Україна і Росія повинні укласти якийсь міждержавний договір для визначення прав таких людей з невизначеним статусом.
Видають по конвенціям
Насправді, не використовуй Росія різного роду спекуляції і будь на те воля російської політичної верхівки, на міжнародному рівні передбачена можливість передачі людини, засудженого для відбування терміну в чужій державі, в країну, громадянином якої він є. Зокрема, питання передачі ув'язнених в міжнародній площині регулюється двома Конвенціями про передачу осіб, засуджених до позбавлення волі. Одна з них затверджена ООН в 1978 році і по ній засудженого можуть передати на батьківщину після вступу вироку в законну силу. А в країнах Європи, зокрема, при передачі Україні засуджених за кордоном моряків та видачі політв'язнів, керуються Конвенцією про передачу засуджених осіб 1983 року народження, прийнятої Радою Європи.
За словами юриста Регіонального центру з прав людини Аліни Павлюк, ініціатива з видачі може виходити як від держави, в якому людина була засуджена, так і від держави, громадянином якої він є.
«Відповідні клопотання в кожній із країн може подати сам засуджений, його родичі або представники. Передача може бути здійснена тільки в країну громадянства особи або в країну, де людина постійно проживав. В даному випадку важлива зв'язок засудженого з країною, де він бажає відбувати покарання », - говорить юрист.
Читайте також Клімкін назвав маніпуляцією заяву Лаврова про звільнення політв'язнів
У той же час, за її словами, є ряд причин, за якими в передачі людини на батьківщину можуть відмовити. По-перше, якщо за законодавством держави, громадянином якої він є, діяння, за яке він засуджений, не є злочином. По-друге, якщо людина була раніше виправданий за скоєний злочин в країні, громадянином якої він є. По-третє, якщо людина постійно проживає в країні, де був засуджений, а в рідній країні не може понести покарання за закінченням терміну давності злочину.
За словами керівника проектів благодійної організації «Фонд допомоги морякам« Ассоль »(Одеса) Андрія Шевченка, зазвичай процес повернення громадян України на батьківщину такий: засуджений, його близькі родичі або законні представники повинні подати прохання про передачу, далі в цей процес включаються Міністерства юстиції двох країн, які обговорюють передачу ув'язненого.
«Мін'юст України запитує в органу іноземної держави документи і відомості, після - розглядає їх і вирішує питання про те, чи можлива екстрадиція. У разі прийняття позитивного рішення і після приведення іноземного судового вироку у відповідність до законодавства України, Мін'юст відправляє в іноземний орган, уповноважений у сфері екстрадиції (наприклад, Міністерство юстиції РФ) інформацію про можливість передачі особи. Коли отримано відповідь, Мін'юст відправляє в МВС України запит, після чого відбувається узгодження порядку передачі особи, місця і часу екстрадиції. Крім того, Мін'юст України повідомляє суд, який виніс вирок, про прийняття рішення щодо передачі засудженого. Чинним кримінальним законодавством України передбачена можливість визнання і виконання вироків іноземних судових органів на території нашої країни. У питанні визнання іноземних вироків головну роль також відіграє Міністерство юстиції України. Підставою для розгляду зазначеного питання є запит від компетентного органу іноземної держави. Якщо Мін'юст прийняв рішення про визнання іноземного вироку, далі справа про його виконанні розглядається на засіданні місцевого українського суду першої інстанції », - розповів УНІАН Шевченко.
До слова, за даними Мін'юсту, за минулий рік відомство дало згоду на передачу засуджених в Україні щонайменше для 500 осіб. Цього року цифра поки наполовину менше - близько 250.
Окремо варто відзначити, що на сьогодні Мін'юст обробляє близько тисячі звернень громадян, які просять про повернення в Україну, причому більша частина таких звернень - з Росії.
Без чітких механізмів
Адвокат, кандидат юридичних наук, директор АБ «Дроздова і партнери» Олена Дроздова зазначає, що в даний час єдиного документа, який містив хоча б приблизний перелік і опис механізмів повернення ув'язнених не існує. Тому найбільш ефективним способом залишається ведення переговорів на рівні омбудсменів і урядів відповідних країн.
Читайте також Пєсков розповів, що заважає відвідування омбудсменами укладених українців і росіян
«Такий механізм мав місце, наприклад, під час першого повернення в'язнів українців з окупованого Криму в Україну. Оскільки український омбудсмен з вагомих підстав відмовилася провести процедуру відповідно до Конвенції про передачу засуджених осіб між державами (Росія в документах наполягала, що Крим - це територія Росії, - УНІАН), вона разом з омбудсменом РФ протягом року в ході переговорів між офісами уповноважених з прав людини і з іншими органами державної влади шукали інші способи. Зокрема, вирішувалося питання нав'язаного засудженим українцям російського громадянства і мав місце обмін офіційними документами, в тому числі про підтвердження готовності українських установ виконання покарання прийняти зазначених осіб для продовження відбування покарання. Такий механізм отримав назву ad hoc, оскільки виходив за межі будь-яких конвенцій і правил », - розповіла Дроздова.
Також, за її словами, має місце такий механізм як видання уповноваженими міжнародними органами резолюцій, які, хоч і носять переважно рекомендаційний характер, але, по крайней мере, привертають увагу світової спільноти.
Наприклад, Європарламент на засіданні 14 червня прийняв резолюцію по Олегу Сенцової , В якій вказується, що вирок режисера грунтується на отриманих в результаті тортур свідченнях. Крім того, документом засуджується порушення міжнародного права в окупованому Криму, включно із застосуванням російського законодавства, а також мілітаризація півострова, яка загрожує регіональній безпеці.
У справі українського режисера Україна також звернулася до Європейського суду з прав людини. Зокрема, в заяві до ЄСПЛ йшлося про надання російською стороною повної інформації щодо медичного стану Олега Серцова і надання уповноваженій з прав людини Людмилі Денисова доступу до нього.
«Суд зазначив, що у відповідь на аналогічну скаргу, подану адвокатами Сенцова, черговий суддя прийняв рішення зробити інформаційний запит в РФ за станом здоров'я Олега і надав термін до 27 червня для надання такої інформації», - зазначив заступник міністра юстиції - уповноважений у справах ЄСПЛ Іван ліщина.
Складність процедури повернення
Окремо варто відзначити, що міжнародна практика повернення в'язнів дозволяє виробити ряд закономірностей з приводу того, як стаття, по якій засуджена людина, впливає на складність процедури його повернення на батьківщину.
Наприклад, в справах українських моряків їх передачу на батьківщину ускладнює той факт, що українське законодавство не містить статті покарання, пов'язаної з перевезенням мігрантів. «У нас є відповідальність за переправлення населення через державний кордон України, але ця стаття стосується тільки порушення українського кордону. І для того, щоб вирішити це питання, потрібно для початку ввести кримінальну відповідальність не нелегальну міграцію, так як Україна в цьому випадку повинна дати гарантії, що засуджені тут також отримають своє покарання. А зараз ми цього зробити не можемо », - говорить представник Уповноваженого ВР з прав людини Андрій Мамалига.
Читайте також У Держдуму Росії внесли законопроект про міграційну амністію для громадян України
За словами Олени Дроздової, хоча це ніде і не регламентується, в принципі, під Конвенції підпадають всі ув'язнені, незалежно від того, вчинили вони вбивство або зважилися на дрібну крадіжку. Однак на ділі ситуація інша - чим важче стаття, по якій людина засуджена, тим менше шансів на те, що його можуть віддати.
Наприклад, держави, як правило, намагаються уникати видачі на батьківщину тих, хто засуджений за терористичну діяльність або диверсії. Для цього створюються навмисні перешкоди - від плутанини в документах до перенаправлення осіб для відбування покарання в треті держави.
Крім того, слід розрізняти поняття «політичний в'язень» і засуджений «за політичними мотивами». Перший - той, хто був засуджений за політичну, правозахисну або іншу подібну діяльність або виключно на підставі расової, етнічної або національної дискримінації. Очевидно, що стосовно таких ув'язнених застосовуються більш суворі міри покарання і нагляду, а процедура їх повернення значно ускладнюється наявністю сильного політичного підтексту.
Людина ж, засуджений за політичними мотивами, набуває такий статус через те, що використовується відповідною державою для пропаганди або легалізації подальшого переслідування представників цієї ж держави, що часто має місце в умовах міждержавного конфлікту. Таке засудження використовують як засіб тиску на державу, а, отже, процедура повернення буде затягуватися до тих пір, поки не буде знайдений компроміс між сторонами.
Стратити не можна помилувати
Ще один спосіб, яким в світі користуються досить часто, - повернення в'язнів через помилування, про який сам засуджений безпосередньо повинен попросити президента тієї країни, в якій відбуває покарання. Але і тут не все так просто.
Якщо згадати справу Надії Савченко, то вона і не думала підписувати прохання про помилування. І тоді, щоб передача відбулася, таке прохання подали родичі двох загиблих журналістів російського ВГТРК Ігоря Корнелюка і Антона Волошина, у вбивстві яких її тоді підозрювали.
Схожа ситуація зараз складається і з Олегом Сенцової, який також навідріз відмовився просити для себе помилування. У підсумку, з таким проханням до Володимира Путіна звернувся Генеральний секретар Ради Європи Турбйорн Ягланд, який подав офіційне прохання від свого імені. Втім, Кремль відповів, що помилувати Сенцова на прохання Ягланда не вийде , Оскільки це не передбачено російським законодавством. «Тобто, Савченко на прохання родичів убитих журналістів можна було помилувати, а Сенцова - немає ... Це просто ганебний відповідь», - обурилася віце-спікер Верховної Ради, представниця України в гуманітарній підгрупі мінського процесу Ірина Геращенко.
За словами експерта Українського інституту з прав людини Михайло Чаплига, помилування від імені президента - хоч і конституційне право глави держави, але користуватися ним, як правило, президенти не поспішають. «У ситуації з Сенцової ще рік тому ми пропонували такий варіант, що два уповноважених з прав людини звертаються до президента РФ за помилуванням, але політично таку формулу в РФ не схвалили», - говорить він.
На думку експерта, причина того, що в РФ не погоджуються на помилування, полягає в тому, що «там не знають, як це подати росіянам, яких кілька років переконували, що Сенцов - терорист». «Якщо його зараз помилувати, то багато там почнуть ставити запитання, що робити з рештою такими ув'язненими», - зазначає Чаплига.
«У ситуації з політв'язнями Путін просить якісь додаткові гарантії, які, з правової точки зору, не потрібні», - додає Мамалига.
Іншими словами, якщо з іншими країнами Україна вдається домовлятися про повернення своїх, засуджених там громадян, в правовій площині, то з Росією так не виходить - будь-яка справа будь-якого українця там - політичне. Тому і залежить все не тільки і не стільки від зусиль України, скільки від бажання однієї конкретної людини - Володимира Путіна.
Анастасія Заремба
Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter
