ГОЛОВА ОСББ БЕЗ ЗАРПЛАТИ. Чи законно це?

1. законодавчий базис
2. А якщо дуже хочеться не платити нічого?

Перед вами один з типових і насправді дуже важливих питань, з якими звертаються читачі в наш ресурс. Важливий він і тим, що відображає відсутність розуміння у багатьох учасників ОСББ того простого факту, що ніхто не зобов'язаний працювати на благо співвласників багатоквартирного будинку даром. Ми пропонуємо вам альтернативний погляд на ситуацію. Але давайте про все по порядку ...

Точну відповідь на винесений в заголовку питання залежить від багатьох факторів. На практиці випадки, коли голова ОСББ виконує свої функції безкоштовно, кажучи термінами, на так званих «громадських» або «добровільних» засадах, дійсно дуже поширені.

Свого часу ми вже піднімали тему роботи голови ОСББ на громадських засадах на сторінках нашого ресурсу. Однак сьогодні ми знову повертаємося до цього питання для того, щоб ще раз обговорити законність роботи голів правління ОСББ без оплати праці.

законодавчий базис

Класична схема обрання на посаду голови ОСББ наступна: загальні збори співвласників багатоквартирного будинку обирає членів правління ОСББ, а ті серед них - голови правління ОСББ (п. 16 р. ІІІ Типового статуту ОСББ). Визначення розміру матеріального та іншого заохочення голови і членів правління є виключною компетенцією загальних зборів співвласників (ст. 10 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29.11.2001 р № 2866-III, далі - Закон про ОСББ). Тому виглядає, як ніби той факт, що діяльність голови ОСББ буде безкоштовною, таки теж має зафіксувати загальні збори співвласників.

Насправді все не так однозначно, і ми дозволимо собі в профілактичних цілях висловити думку про те, що голова ОСББ не повинен працювати без оплати праці. Дивіться самі…

Згідно ст. 12 Закону про ОСББ, об'єднання самостійно визначає порядок управління багатоквартирним будинком та може змінити його в порядку, встановленому законом і статутом об'єднання. При цьому законодавство допускає, що управління багатоквартирним будинком об'єднання може здійснювати:

• безпосередньо ОСББ - через свої органи управління: загальні збори співвласників, правління ОСББ, ревізійну комісію об'єднання;
• керуючий, якому за договором передані функції з управління багатоквартирним будинком (повністю або частково);
• асоціація ОСББ, якій передані всі або частково функції з управління багатоквартирним будинком.

Звичайно ж, рівень робочого навантаження на голови ОСББ та членів правління буде залежати від зробленого співвласниками будинку вибору щодо виду управління. Це перше важливе твердження.

У ч. 20 ст. 10 Закону про ОСББ наведено досить великий перелік повноважень правління ОСББ, в т.ч .:

• підготовка кошторису, балансу об'єднання та річного звіту;
• здійснення контролю за своєчасною сплатою співвласниками внесків і платежів та вжиття заходів щодо стягнення заборгованості згідно з законодавством;
• розпорядження коштами об'єднання відповідно до затвердженого загальними зборами об'єднання кошторису та ін.

Про обов'язки голови правління ОСББ в Законі про ОСББ нічого не говориться, але такі обов'язки містяться в Типовому статуті ОСББ (п. 16 р. ІІІ Типового статуту ОСББ).

Так, голова правління ОСББ:

• організовує роботу правління;
• видає накази і дає розпорядження, обов'язкові для виконання всіма працівниками об'єднання;
• діє без довіреності від імені об'єднання відповідно до рішень загальних зборів і правління об'єднання;
• розпоряджається коштами об'єднання відповідно до затвердженого кошторису;
• підписує від імені об'єднання все договори, укладені в рамках компетенції об'єднання або правління;
• підписує статистичну, фінансову та податкову звітності;
• підписує всі платіжно-розрахункові документи;
• підписує від імені об'єднання позовні заяви до суду.

Двома словами - працює багато. До того ж це не вичерпний перелік обов'язків голови правління ОСББ - їх повний перелік визначається на загальних зборах співвласників багатоквартирного будинку.

І ось тут ми змушені згадати про абз. 9 ч. 9 ст. 10 Закону про ОСББ, згідно з якою дослівно сказано, що до виключної компетенції загальних зборів ОСББ відноситься:

«Визначення розміру матеріального та іншого заохочення голови і членів правління».

Якщо уважно поставитися до даної нормі, то насправді варто визнати, що вона не передбачає безкоштовну роботу голови правління ОСББ. Навпаки - по суті тут йдеться про те, що матеріальне заохочення голови і членів правління є обов'язковим і що загальні збори обов'язково його має встановити.

Безсумнівно, буквоїди, швидше за все, помітять, що збори можуть встановити розмір винагороди в розмірі 0 грн, і так формально виконають норми Закону про ОСББ. Але кого ми хочемо обдурити? З процитованої норми можна зробити і висновок, що «0» неприпустимий. Зрештою, навіщо голові ОСББ безкоштовно брати на свої плечі тягар відповідальності за якість життя інших співвласників? Питання залишимо без відповіді.

Як аргумент, чому голові правління ОСББ можна працювати на громадських засадах, експерти та юристи часто вказують на те, що ОСББ є юридичною особою, яка створюється як непідприємницьке товариство для здійснення функцій, передбачених Законом про ОСББ. Тому на ОСББ не поширюються норми ч. 3 ст. 65 Господарського кодексу України (далі - ГКУ), які зобов'язують призначати (обирати) керівника підприємства і вважають, що він є посадовою особою. Якщо чесно, то це такий собі аргумент - слабенький. Ні про що. Норма стосується підприємств - ну і що? Що це змінює для ОСББ?

Думки і чергові сумніви щодо можливості бути головою правління ОСББ без зарплати ми також висловили в матеріалі, присвяченому виконанню головою ОСББ одночасно ще й функції головного бухгалтера . Там ми пояснили, що виконання таких функцій (тобто робота за сумісництвом) пов'язано з оформленням трудових відносин за посадою голови ОСББ.

Зрозуміло, що на тлі певної нечіткості і виникає бажання не платити голові ОСББ ні копійки. Погодитися на подібне рішення, напевно, можна тільки в 2-х випадках (говоримо про економічну доцільність):

1. коли прийнято рішення про передачу управління будинком «на сторону», а значить - завантаженість правління і голови буде мінімальною;
2. коли необхідно запускати діяльність ОСББ, а співвласники ще ніяк не визначаться з розміром винагороди голові правління ОСББ і розмірами внесків, які потрібно зробити. Простіше кажучи, коли на початку діяльності ОСББ банально немає грошей.

Знову-таки все це не може доводити законність невиплати зарплати, але аргументом для докорів сумління може стати.

Якщо ж на загальних зборах відразу прийнято рішення виплачувати матеріальне заохочення (зарплату) голові правління ОСББ, то це вже однозначно площину трудових відносин - з моменту початку виконання ним обов'язків голови правління ОСББ.

А якщо дуже хочеться не платити нічого?

Така практика дійсно є, і від цього нікуди не дітися. Все ж тут не радимо забувати про вищезгадану економічної доцільності. Хоча потенційні штрафи за неоформленого працівника (а це 30 мінзарплати) можуть надовго відбити охоту порушувати трудове законодавство.

Проте треба визнати той факт, що на практиці насправді багато голів ОСББ працюють без отримання винагороди.

Як все відбувається традиційно? Як тільки відбувається реєстрація ОСББ, голова ОСББ тут же видає наказ про початок виконання обов'язків голови ОСББ. Але чи потрібно направляти в фіскальний орган повідомлення про прийняття на роботу? Все залежить від того, чи дійсно відбулося укладення трудового договору. Якщо так, то повідомлення слід направити. Від відповіді також залежить, чи не час нараховувати зарплату і сплачувати з неї податки і внески.

Як уже зазначалося, рішення, платити чи не платити голові ОСББ, залежить від кількох факторів:

• чи є в ОСББ гроші (тобто домовленість про сплату внесків та платежів співвласниками) і прийшли співвласники до розуміння щодо розміру винагороди голові ОСББ;
• наскільки завантажений голова роботою стосовно утримання будинку (тобто, не передали чи цю функцію на сторону);

Про те, що голова ОСББ не завантажений роботою, можна говорити, коли будівля передана в управління в асоціацію ОСББ, збори співвласників прийняло рішення про укладення договору з керуючим будинку (підприємцем або юридичною особою), не затверджений розмір внесків на утримання будинків та ін.

Якщо ж є рішення зборів, що управління ОСББ будуть здійснювати статутні органи ОСББ і вони ж будуть забезпечувати самостійно управління будинком, затверджений розмір внесків на утримання будинку та зборами прийнято рішення про встановлення плати і винагороди голові ОСББ, то тут все ж варто задуматися про виникнення трудових відносин.

Насправді мова йде про своєрідну гру на межі фолу. Адже треба дуже уважно ставитися до наказів, які приймаються і підписуються таким «головою на громадських засадах».

Особливо це важливо в момент, коли голова приступає до виконання обов'язків голови ОСББ. Абсолютно без наявності наказу не обійтися, тому треба створити його так, щоб ніяких ознак трудових відносин між головою і ОСББ не спостерігалося. Наприклад, ніяких «приступаю до виконання роботи» або «наказ про початок роботи» ... Краще писати приблизно так, як ми вказали в зразку.

зразок

Публікується мовою оригіналу

ОСББ «Містечко»

Наказ

від 10.02.2017 р. м. Київ №1

Про початок виконання обов'язків голови ОСББ

на Громадському засідках

Я, Сірко Василь Іванович, Із 10 лютого 2017 року розпочінаю Виконувати на Громадському засідках обов'язки голови правления ОСББ «Містечко» відповідно до решение, Ухвалення Загальна Зборами співвласніків ОСББ «Містечко».

Підстава: Протокол Загальне зборів ОСББ «Містечко» від 09.10.2017 р. № 1.

Голова правления ОСББ «Містечко» Сірко Сірко В.І.

Звичайно, якщо на загальних зборах все ж таки приймуть рішення про встановлення щомісячної плати за виконання обов'язків голови правління ОСББ, то доцільно буде переоформити відносини в трудовий договір і перевидати наказ. Тоді й фіскальні органи потрібно повідомити про прийняття такого голови на роботу - відразу після прийняття відповідного рішення загальними зборами.

Насправді в описаній і поширеній практиці існує чимало інших ризиків. Так, наявність запису в держреєстрі про те, що керівником ОСББ є голова правління ОСББ із зазначенням прізвища - це вже само по собі доказ наявності трудових відносин. Тому наша рекомендація зводиться до того, щоб зменшити випадки, коли трудові відносини не оформлені. Адже логічно, що голова - це людина найманий і є працівником юрособи, навіть якщо це ОСББ. Ось тому останній повинен отримувати зарплату. У разі необхідності сплатити штраф за допуск працівника до фактичної роботи без повідомлення органів фіскальної служби, скидатися все одно доведеться всім будинком.

Таким чином, зборам співвласників ми рекомендуємо в першу чергу оперативно вирішити, хто управляє ОСББ - керуючий або це все-таки буде робити правління ОСББ / голова правління. Якщо останній, тоді немає сенсу чекати претензій або, ще гірше, штрафів - краще відразу визначатися з сумою винагороди і врахувати її при встановленні суми внесків і платежів, які будуть сплачувати співвласники багатоквартирного будинку.

До речі, останнім часом ми помічаємо тенденцію в питаннях, які ми отримуємо, про те, що голови ОСББ звільняються з управлінських посад. Це нормальна і, мабуть, правильна тенденція, тому що безкоштовно працювати в інтересах всіх мешканців ніхто не зобов'язує. Переконані, що мешканців, які будуть розуміти залежність якості умов їх життя від оплати праці (читай - зацікавленості) голови ОСББ, буде ставати все більше.

Петро Кричун,
CFO групи компаній, податковий консультант, віце-президент ФПБАУ, к.е.н, МВА