ВІСНИК АКАДЕМІЇ ВІЙСЬКОВИХ НАУК
№ 1 (22) / 2008
Генерал-лейтенант Н.А.МОЛЧАНОВ,
начальник ЦІВТІ,
доктор військових наук, професор,
дійсний член АВН
СТРАТЕГІЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ США, КРАЇН НАТО І КИТАЮ
Система національної безпеки будь-якої країни базується на концептуальних політичних нормативно-правових документах, в яких викладаються офіційні погляди на роль і місце держави в світі, його національні цінності, інтереси і цілі, способи і засоби протистояння зовнішнім і внутрішнім загрозам.
У різних країнах назва документів, які розкривають зміст концепції національної безпеки, різне. Зокрема, в США - це «Стратегія національної безпеки», в Канаді і Туреччині - «Політика національної безпеки», в Італії - «Стратегічна концепція національної оборони». У Великобританії, Німеччині, Китаї, Японії та ряді інших країн подібними документами є так звані «Білі книги».
Положення цих документів є базою для формування і здійснення єдиної загальнодержавної політики реалізації і захисту національних інтересів, розробки приватних концепцій і планів, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки в міжнародній, військової, економічної, соціальної, екологічної, інформаційної та інших сферах.
Найбільш відпрацьована і розвинена система формування концептуальних основ національної безпеки в даний час склалася в США.
Саме поняття «національна безпека» широко увійшло в міжнародну практику з 1947 року, коли в США був прийнятий Закон «Про національну безпеку».
При цьому під «національною безпекою» в США розуміють стан захищеності держави від ворожих актів чи інших втручань, в тому числі від внутрішніх загроз. Поняття «національна безпека» включає як національну оборону, так і зовнішні відносини держави в політичній, економічній та інших сферах.
На думку американських експертів, національна безпека повинна забезпечуватися:
- по-перше, військовим перевагою над будь-якою іноземною державою або групою держав;
- по-друге, сприятливими позиціями США та їх союзників на міжнародній арені;
- по-третє, підтриманням обороноздатності країни на рівні, що дозволяє успішно протистояти будь-яким ворожим і руйнівних дій, що проводяться відкрито чи таємно. Відповідно до американських поглядів, цілеспрямованість забезпечення національної безпеки досягається шляхом вироблення і реалізації відповідної стратегії, яка затверджується президентом країни. Згідно із законом, президент США зобов'язаний регулярно надавати конгресу доповідь про стратегію національної безпеки, в якому аналізується військово-політична обстановка, формулюються задачі держави на міжнародній арені, визначаються напрямки діяльності уряду по нейтралізації зовнішніх і внутрішніх загроз.
Першоосновою стратегії є фундаментальні (постійні) національні цілі, які декларуються в конституції і полягають в забезпеченні безпеки, процвітання і свободи американського народу.
Основними етапами формування стратегії національної безпеки є:
- визначення національних інтересів, які поділяються на життєво важливі, важливі і гуманітарні;
- вироблення національної політики, тобто узгоджених підходів до забезпечення захисту національних інтересів;
- визначення цілей стратегії національної безпеки, а також засобів і способів їх досягнення;
- оцінка можливості бути реалізованим і ефективності висунутої стратегії.
Президент США безпосередньо і через свого помічника з національної безпеки бере участь в розробці стратегії на всіх етапах її формування. При цьому він спирається на сформований механізм підготовки та прийняття рішень у сфері національної безпеки.
Безпосередня підготовка проектів президентських доповідей і рішень покладено на апарат ради національної безпеки. Він організовує розробку відповідними державними органами (Міністерством оборони, держдепартаментом, ЦРУ і т.д.), а також різними дослідницькими організаціями аналітичних матеріалів, що містять обґрунтовані пропозиції. При цьому основні органи, що здійснюють інформаційно-аналітичне забезпечення ради національної безпеки, відносяться до розвідувального співтовариства США (рис. 1).
В цілому, яка перебуває при владі політичне угруповання розробляє стратегію національної безпеки як доктрину, яка має її політичну волю і ідеологію. Цей документ забезпечує реалізацію цільового підходу в управлінській діяльності всіх державних органів, тобто постійну орієнтацію на кінцеві результати.
«Стратегія національної безпеки США» є основою американського військово-політичного курсу. Висунуті в ній цілі і вимоги служать головними орієнтирами програмно-цільового планування збройних сил та розвитку всієї системи національної безпеки країни.
Механізм реалізація стратегії національної безпеки в будівництві та застосуванні ЗС США передбачає видання Пентагоном цілого комплексу документів, на основі яких розробляються оперативні плани, військові програми і військовий бюджет.
У діючій «Стратегії національної безпеки США» (рис 2) військової могутності відводиться ключова роль в забезпеченні глобального лідерства, національної безпеки, захисту і просування національних інтересів Сполучених Штатів. Збройні сили розглядаються як найбільш дієвий інструмент стримування потенційних супротивників і реагування на кризи. При цьому прийнятними і найбільш переважними вважаються попереджувальні активні дії.
У «Стратегії національної безпеки» заявляється про намір Сполучених Штатів створити умови, що виключають можливість суперництва з ними у військовій області. Під приводом непередбачуваності розвитку військово-політичної обстановки і прагнення потенційних супротивників нівелювати американське військове перевагу, використовуючи нові (асиметричні) способи і засоби ведення збройної боротьби, планується значно розширити можливості збройних сил США в таких областях, як боротьба з терористичними організаціями і партизанськими формуваннями, запобігання придбання і застосування потенційними противниками зброї масового ураження та інших засобів збройної боротьби, бладаніе якими може підірвати безумовне військову перевагу США.
Аналіз документів з питань національної безпеки, виданих в країнах НАТО (рис. 3), свідчить, що всі вони розроблені з урахуванням коаліційної стратегії і, по суті, йдуть установкам американського військово-політичного керівництва.
У «Стратегічної концепції НАТО» зазначається, що сучасна обстановка в світі характеризується невизначеністю і погрозами інтересам альянсу, пов'язаними з поширенням зброї масового знищення, посиленням міжнародного тероризму, порушенням потоків життєво важливих ресурсів і іншими негативними чинниками. У вірогідною війні об'єднаних збройних сил НАТО будуть діяти як в зоні відповідальності НАТО, так і за її межами. В цілому, коаліційна стратегія НАТО, незважаючи на що відбулися геополітичні зміни, зберігає свою експансіоністську сутність і спрямована на захист і просування інтересів Заходу з використанням силових методів.
Керівництво НАТО, проводячи політику з позиції сили, не приховує своє прагнення контролювати «політичний стан світового співтовариства, військово-стратегічну обстановку, а також запаси і розподіл ресурсів на глобальному рівні». Для цього перед НАТО стоїть завдання закріпитися в регіонах існуючих і перспективних родовищ енергоресурсів та шляхів їх транспортування.
Країни, що входять до НАТО, вносять зміни в свої національні стратегії з тим, щоб вони відповідали загальній стратегії блоку. Показовими в цьому відношенні концептуальні документи головних європейських членів альянсу - Великобританії, Франції і ФРН.
Аналіз офіційних документів, в яких декларуються сучасні підходи Лондона до забезпечення національної безпеки, свідчить, що у своїй зовнішньополітичній діяльності Великобританія спирається на постійне зміцнення своїх позицій в НАТО на основі особливих партнерських відносин з США, активно бере участь у формуванні європейської політики в галузі оборони і безпеки і створення загальноєвропейського механізму вирішення конфліктів і кризових ситуацій, в тому числі, що виникають у віддалених від Європи регіонах.
У зовнішній і оборонній політиці Великобританії упор робиться на боротьбу з міжнародним тероризмом і розповсюдженням зброї масового знищення, а також нейтралізацію транснаціональних загроз, що виходять з території так званих «проблемних» країн. Великобританія активніше за інших країн НАТО підтримує всі заходи американської адміністрації в цьому напрямку і активно реформує свої збройні сили з урахуванням зміни їх завдань.
У внутрішньополітичному діяльності основними пріоритетами військово-політичного керівництва Великобританії є посилення національного законодавства в сфері боротьби з міжнародним тероризмом, посилення фінансового контролю над організаціями, підозрюваними в причетності до терористичної діяльності.
У Франції офіційні підходи до забезпечення національної безпеки безпосередньо залежать від обстановки і тісно пов'язані з конкретною офіційною лінією французького президента.
Серед основних пріоритетів стратегії національної безпеки Франції слід зазначити: твердження власного незалежного статусу за рахунок володіння ядерною потенціалом і значною військовою міццю; участь у формуванні політики НАТО; подальше зміцнення ЄС через валютний союз (євро) і франко-німецьке взаємодія.
Нинішній президент Франції Н.Саркозі в якості найважливішого зовнішньополітичного пріоритету також визначив зміцнення двосторонніх відносин з США.
У Німеччині розуміння проблем національної безпеки тісно пов'язується з необхідністю зміни завдань і призначення бундесверу.
Згідно з офіційною позицією військово-політичного керівництва ФРН, загрози і ризики сучасної Німеччини набувають комплексного характеру і можуть виникнути в будь-який час в будь-якій точці світу. При цьому керівництво ФРН вважає, що «жодна держава в сучасних умовах не може власними силами забезпечити для себе світ, безпеку і благополуччя».
Виходячи з цього, стратегія національної безпеки ФРН передбачає тісну взаємодію з питань міжнародної та національної безпеки з союзниками і партнерами, використання комплексного підходу до забезпечення всіх аспектів безпеки (внутрішніх і зовнішніх, політичних, економічних, екологічних, соціальних та ін.), А також реалізацію принципу превентивності, який передбачає раннє виявлення криз і завчасне запобігання їх небезпечних наслідків.
Важливим є також міститься в військово-доктринальних документах ФРН положення про стирання кордонів між внутрішньої і зовнішньої безпекою.
В цілому, керівництво Німеччини розглядає збройні сили як універсальний інструмент державної політики, спрямованої на гарантоване забезпечення безпеки громадян і призначеної для парирування будь-яких загроз, з якими тільки може зіткнутися країна вже в найближчому майбутньому.
Серед країн, які в перспективі зможуть оскаржити перевагу США у військовій сфері, американське керівництво особливо виділяє Китай, який за останні десятиліття істотно активізував свою зовнішньополітичну і військову діяльність. Безперервно і динамічно зростає військовий бюджет країни, а Народно-визвольна армія Китаю перетворюється в збройні сили, що відповідають всім сучасним вимогам.
У зв'язку з цим становить інтерес сучасна концепція національної безпеки КНР.
Її положення викладаються в таких програмних документах, як рішення з'їздів комуністичної партії, постанови пленумів і Центральної військової комісії ЦК КПК, а також в документах Центральної військової ради і Державної ради КНР.
Широкій громадськості (в т.ч. і міжнародної) основні моменти по цій темі в їх відкритій офіційним трактуванням представляються в Білій книзі «Національна оборона Китайської Народної Республіки», яка регулярно публікується прес-канцелярією Держради КНР.
Основним принципом китайської стратегії національної безпеки є опора на власні сили, що трактується як «використання всіх наявних у держави можливостей для захисту національних інтересів, проведення незалежної зовнішньої політики, неучасть у військово-політичних блоках і відмова від вступу в союз з великими державами, а також протидія гегемонізму США ».
На думку китайського керівництва, національна безпека безпосередньо залежить від могутності держави. Головними її компонентами вважаються економіка, наука і техніка, внутрішньополітична стабільність і військова міць. При цьому домінуючим фактором в даний час є економічний потенціал держави. Як головна умова і основи успішного економічного розвитку називається «створення мирного оточення» (військово-політичний аспект безпеки) і «економічна інтеграція з сусідами по регіону» (економічний аспект).
Однією з важливих задач в області забезпечення національної безпеки, як заявляють китайські керівники, є «запобігання локальної війни в регіоні». Головним засобом цього, вважають вони, є збройні сили, які повинні «підвищувати свою маневреність, вогневу міць і гнучкість системи управління, а також домагатися більш повного використання наукових досягнень у своїй діяльності».
В цілому, дослідження концептуальних документів провідних зарубіжних країн, які висвітлюють погляди їх керівництва на проблему забезпечення національної безпеки, свідчить про те, що справжні цілі держав в них, як правило, завуальовані і прикриті пишномовної риторикою, а декларовані положення часто не відповідають практичним діям на міжнародній арені. Проте, концептуальні політичні документи, до найважливіших з яких, безумовно, відноситься стратегія національної безпеки або рівнозначний їй за своїми функціями документ, займають особливе місце і відіграють важливу роль в системі забезпечення національної безпеки і в процесі прийняття ключових рішень будь-якої країни.
