Проблеми національної безпеки
Виноградов А.В., начальник УВС Кемеровської області
Проблема забезпечення національної безпеки викликає сьогодні серйозну заклопотаність громадських і державних діячів, вчених, всіх громадян Росії. Багатоаспектність і комплексність цієї проблеми зробили її предметом дослідження фахівців практично всіх галузей наукового знання: філософії, соціології, права, психології, економіки, математики, екології, біології, охорони здоров'я та ін.
Будь-яка соціальна спільність функціонує в обстановці внутрішніх і зовнішніх загроз, різних за своєю природою і по суб'єктах - це можуть бути "загрози життю, благополуччя і прагненням людини або всього народу" 1 . Але що вважати загрозою? На рівні держави під загрозою безпеки, очевидно, доцільно розуміти фактор, наявність якого ущемляє інтереси держави, суспільства або громадян. Природно, не будь-які інтереси, а життєво важливі. Наприклад, загроза тероризму повинна бути усунена, тому що небезпеку наражаються життя громадян. Але безпека - це не спонтанне реагування на будь-які виникаючі загрози, але продумана стратегія, яка виходить із усвідомлених фундаментальних інтересів держави і суспільства. Забезпечення внутрішньої і глобальної безпеки, таким чином, вимагає від влади дотримання певної стратегії.
"Підставою для конституювання різних видів безпеки служить комплекс об'єктивних передумов, насамперед це нагальна потреба соціальних груп, держави, всієї світової спільноти в даній системі безпеки як для громадського збереження і розвитку, так і для збереження життєво важливих об'єктів і цінностей ... Якщо військова безпеку забезпечує територіальну недоторканність і цілісність, свободу і незалежність держави, економічна - розвиток господарського механізму, екологічна - служ ит захисту людей як вищої цінності будь-якої країни. Що ж стосується соціальної безпеки, то тут захист життя, здоров'я, благополуччя, прав і свобод людини є головним, безпосередньою метою. У цьому полягає суть соціальної системи регулювання відносин між людьми, їх життєзабезпечення та соціалізації. " 2
Виходячи з викладеного, можна визначити безпеку як стан, при якому зовнішні і внутрішні загрози не досягають деякого критичного рівня, що дозволяє говорити про загрозу життєво важливим інтересам держави, суспільства і особистості. На практиці ж говорять не про безпеку взагалі (бо абсолютна безпека недосяжна), а про конкретний її рівні. Визначення рівня безпеки, постановка завдань органам влади щодо відображення загроз і інформування громадян про ситуацію є найважливішою функцією вищого ешелону державної влади, конкретні механізми здійснення якої залежать від конституційних засад, політичних традицій і т.п. Практичним результатом такої діяльності можна вважати, наприклад, щорічний доповідь президента США Конгресу з проблем національної безпеки, різні "кольорові" книги, що випускаються урядами різних країн і т.п.
Поняття національної безпеки на сьогоднішній день ще не досліджено повною мірою в науці. І тут, треба визнати, існує значна заборгованість наукової думки перед суспільством і державою. Протягом тривалого періоду часу національна безпека в нашій країні ототожнювалася з державною безпекою. Це об'єктивно звужувало її прикладне простір, за межами якого виявлялися безпеку народу, громадянського суспільства, інтересів особистості, сім'ї, різних соціальних груп. Нині ж головними суб'єктами національної безпеки визнані суспільство і людина, і остання розглядається через призму їх інтересів.
Національна безпека - це соціально-філософська категорія, в основі якої, з точки зору вчених, має перебувати стійке соціальний розвиток, що забезпечує людині гідне життя. Саме при такому підході вона буде захищати середу існування, інтереси особистості і суспільства, моральні і духовні цінності. Саме при такому підході вона буде почута, зрозуміла і підтримана найширшими верствами населення, стане загальнонаціональною справою.
Для більш глибокого розуміння суті проблеми слід з'ясувати, що слід розуміти під національною безпекою. У сучасній мові слово "національний" використовується для позначення всього, що має відношення до держави - так само як і відомі всім нам словосполучення "національні інтереси", "національний бюджет", "національний борг" і т.п.
Безпека в широкому сенсі слова - це, на думку фахівців, "система умов і факторів, в якій країна і суспільство органічно функціонують і розвиваються за своїми внутрішніми законами, делегуючи управління право стимулювати позитивні зрушення і тенденції, а також коригувати негативні відхилення, захищаючи при цьому країну від загроз зовнішнього середовища " 3 .
Прийнято вважати, що основу національної безпеки становить фізичне виживання суспільства, збереження суверенітету і територіальної цілісності країни, високий рівень дієздатності перед обличчям зовнішніх загроз, забезпечення громадянам необхідних умов для нормального життя і розвитку. Національна безпека має політичний, економічний, військовий, соціальний, правовий, інформаційний та духовно-моральний аспекти.
Військова безпека - стан збройних сил і їх конкретних видів, що дозволяють їм гнучко і своєчасно реагувати і припиняти зовнішні загрози військово-силового характеру, підтримувати певний баланс сил і місце країни на міжнародній арені. Передбачає наявність у національних збройних сил оптимальної структури, а також кількісних і якісних характеристик.
Економічна безпека - стан економіки країни і її різних сегментів (фінансової, банківської, інвестиційної, податкової систем і ін.), Що припускає її здатність забезпечувати мінімально необхідний обсяг національного продукту, необхідного для її самостійного виживання і розвитку. Одночасно стан захищеності стратегічних господарських ресурсів країни від впливу і контролю з боку ворожих і кримінальних сил, стан надійної забезпеченості базових економічних прав і свобод громадян.
Правова безпека - безумовне дотримання правових норм як пересічними громадянами, так і органами влади, гарантована реалізація всієї сукупності прав та обов'язків, встановлених чинним законодавством.
Політична безпека - недоторканність національного суверенітету країни, неприпустимість тиску на неї і грубого втручання в її справи з боку зовнішніх сил. Одночасно міцність державного і конституційного ладу країни, що забезпечують ефективне функціонування її політичної системи та всіх її інститутів в інтересах більшості громадян.
Соціальна безпека - стан суспільства, що припускає реалізацію в ньому основоположних принципів соціальної справедливості, забезпечення громадянам країни базового набору соціальних благ і високих життєвих стандартів. Все це, взяте в сукупності, є фундаментом суспільної стабільності.
Інформаційна безпека - стан надійної захищеності культурного надбання країни, інтелектуальної власності господарюючих суб'єктів і громадян, а також спеціальних відомостей, що становлять державну та професійну таємницю. У більш широкому сенсі - припинення несприятливого інформаційно-пропагандистського впливу на громадян країни, пов'язаного з поширенням ідей, ворожих інтересам держави, традицій національної культури і правопорядку.
Духовно-моральна безпека - стан захищеності суспільної свідомості і морального здоров'я нації, її традиційних, духовних цінностей і способу життя від зовнішніх несприятливих впливів. Передбачає підтримку державною владою моральних норм, традиційних конфесій і традицій національної культури.
Що стосується власне загроз, то серед фахівців прийнято розрізняти зовнішню і внутрішню форму загроз національній безпеці. При цьому потрібно пам'ятати про те, що внутрішні чинники загроз національній безпеці виявляють себе, на відміну від зовнішніх, більш приховано. В ефективно же працює державному механізмі ці небезпечні впливу виявляються досить швидко і боротьба з ними носить більш ефективний характер. У країнах, де сама держава, а також його силові і правоохоронні структури діють неефективно, загрози національній безпеці постійно присутні і довго "визрівають", регулярно виявляючи себе в самих різних формах, будь то політичні і соціальні кризи, тероризм, руйнування систем життєзабезпечення та інші негативні впливи. Крайня ж занедбаність захисних систем держави може призвести до катастрофи, до критичного зниження рівня національної безпеки.
Стабільний стан держави досягається, таким чином, тільки тоді, коли належним чином забезпечені зовнішня і внутрішня безпека.
Критичний рівень соціальної безпеки особистості, сім'ї, більшості соціальних груп і прошарків російського суспільства в даний час нагальним чином вимагає переосмислення проблем соціальної стратегії розвитку Росії з урахуванням її потенціалу, традицій, споконвічних цінностей народу, історичної природи величезного багатонаціональної держави.
Протягом століть національна безпека Росії, а потім і СРСР забезпечувалася, перш за все, військовою потужністю і жорсткої державної ідеологією.
Час перебудови і початок ринкових реформ породили в суспільстві необгрунтовані надії на легке рішення проблем національної безпеки. Вчасно була не усвідомлена специфіка положення Росії в геополітичному просторі, не розроблена сучасна концепція її безпеки. Звідси тривале розуміння дійсних національних інтересів Росії, зволікання з визначенням пріоритетів і чинників національної безпеки. Розвиток Росії в 90-х рр. минулого століття показало, що проблема забезпечення безпеки Росії залишається актуальною і загострюється.
Так, її економічний аспект до певної міри ослаблений неоднозначними наслідками соціально-економічних реформ. В ході процесу економічної лібералізації кордону країни виявилися надовго відкритими для контрабанди вітчизняних цінностей, зброї, наркотиків і навіть реактивних матеріалів. Виникла грунт для розвитку сепаратизму. Одночасно з цим багато країн почали здійснювати експансію в межі нашої країни. З'явилися претенденти на значні ділянки території; стали заповнюватися чужої російському менталітету продукцією кінотеатри і телепрограми. Внаслідок руйнування виробничо-технологічного потенціалу стала збільшуватися реальна небезпека технологічної залежності країни. Реальність така, що впливовим силам ряду розвинених країн вигідніше мати Росію в якості сировинного придатка, ніж в якості сильного конкурента в науці і технологіях.
Одна з найважливіших проблем, що стоять сьогодні перед Росією, - це відсутність глибоко продуманої, що охоплює всі основні аспекти суспільного життя концепції національної безпеки. У той же час слід зазначити, що певні кроки в цьому напрямку вже зроблені законодавчою і виконавчою владою, а також науковим співтовариством нашої країни.
Оцінюючи деякі внутрішні проблеми безпеки Росії, слід визнати, що національна безпека країни далеко не по всіх параметрах забезпечується на належному рівні. Так, з утворенням СНД Росія втратила ряд своїх споконвічних земель, морських портів, об'єктів стратегічного призначення.
Вельми непростий період якісного реформування переживає російська армія, що зіштовхнулася з необхідністю переходу на нові типи озброєнь в умовах дефіциту бюджетних коштів і важкого соціального становища рядового і офіцерського складу.
У непростому стані знаходиться і вітчизняний військово-промисловий комплекс, оскільки державні і навіть закордонні замовлення не задіють всіх наявних у нього потужностей, а конверсія не може планомірно і ефективно здійснюватися через дефіцит фінансових коштів.
У важкому становищі перебуває вітчизняна наука: в 90-х рр. країну покинули близько 300 тис. фахівців. Подібна "витік мізків" означає щорічний збиток для країни в розмірі 60-70 млрд дол. США.
Воістину загрозливих масштабів досягла криміналізація російського суспільства. Злочинний світ налічує сьогодні в своїх рядах десятки тисяч озброєних людей. Об'єднавшись, вони здатні вирішувати не тільки локальні завдання, а й впливати на формування державної політики. За оцінками кримінологів, щорічно в Росії здійснюється 10-20 млн злочинів. Опитування населення показують, що страх перед злочинністю ставиться респондентами на перше місце, випереджаючи часом традиційні страхи перед зростанням цін і зубожінням.
Безпека особистості терпить збитки, перш за все, від насильницьких посягань.
За даними експертів-кримінологів, змінилося не тільки кількість, але і "якість" вбивств, їх суспільна небезпека. Провідна мотивація - корислива, яка в недалекому минулому не перевищувала 3-8% мотивацій умисних вбивств. Одночасно з появою шару "нових росіян" з'явилися нові види корисливих вбивств, так звані "замовні", що здійснюються на грунті купівлі-продажу або оренди нерухомості.
З корисливими посяганнями на життя стали конкурувати політичні та націоналістичні вбивства. Знову відбуваються терористичні акти, що поступово перетворюються на повсякденні явища нашого життя: тероризм, захоплення заручників, викрадення людей, масові вбивства при міжрегіональних військових конфліктах - сумні прикмети сьогоднішнього дня. Вбивства і насильства, вчинені чеченськими і міжнародними терористами на території Чечні і решті Росії, ще чекають своєї кримінально-правової кваліфікації.
Характерною особливістю вбивств і насильств останнього часу є застосування військового спорядження, нерідко зброї масового ураження. З часу закінчення Великої Вітчизняної війни не було такої високої оснащеності зброєю і вибуховими пристроями злочинних угруповань. В руках злочинців - новітні зразки, які за законами кримінального ринку продаються і купуються повсюдно на території колишнього СРСР і за його межами.
Економічна безпека особистості, суспільства і держави терпить колосального збитку від індивідуальної правосвідомості. Остання досягла рівня 70-75% питомої ваги до всієї злочинності, хоча в недалекому минулому вона не перевищувала 50%. Її масштаби обчислюються мільярдами і трильйонами рублів.
Структурні показники корисливою майнової злочинності також носять нові форми. Розкрадання державної та суспільної власності проводиться сьогодні шляхом приватизації, "штучних банкрутств", фінансових, зовнішньоекономічних, сировинних угод.
Масштабів національного лиха досягла наркоманія. Так, за приблизними підрахунками, дохід від тіньового бізнесу становить 50-60 млрд руб. на рік. Як наслідок, понад 3 млн росіян залучені в споживання наркотиків в немедичних цілях, що є серйозною загрозою для генофонду і самого майбутнього країни.
У зовнішньоекономічній злочинності стають помітними розкрадання і контрабанда стратегічних матеріалів, в тому числі ядерних. Поширеного характеру набуло невідоме раніше злочин у вигляді "відмивання" грошей і цінностей.
Державна безпека підривається інтернаціоналізацією злочинності, її корумпованість і політизацією, а також криміналізацією політики. Скандальні замовні вбивства (наприклад, те, що сталося зовсім недавно в Москві вбивство магаданського губернатора В.Цветкова), скандали навколо регіональних виборів - тому яскраві підтвердження.
Інтернаціоналізація злочинності відбувається у формі зростання злочинів міжнародного характеру і транснаціонального об'єднання організованої злочинності.
Злочини, що зачіпають інтереси двох і більше держав, найчастіше пов'язані з наркобізнесом, контрабандою, незаконним переходом кордону, викраденням літаків, найманство, піратством, браконьєрством. Боротьба з ними вимагає широкомасштабного співробітництва силових відомств і правоохоронних органів різних країн.
У той же час внутрішні проблеми і несприятливі фактори не вичерпують усього переліку загроз безпеці Росії. Відомий російський політик, колишній глава МЗС, СЗР і кабінету міністрів Е. М. Примаков в одному зі своїх виступів виділив такі основні зовнішні загрози безпеці нашої країни.
З його точки зору, першою групою зовнішніх загроз для Росії можна вважати що виникають з прагнення певних сил, скориставшись труднощами нашого перехідного періоду, позбавити Росію статусу великої держави, нав'язати невигідні їй умови міждержавної взаємодії. Не можна, очевидно, вважати, що керівники всіх найбільш розвинених індустріальних країн дотримуються такої точки зору. Існують межі, далі яких намагатися послабити Росію небезпечно, і це розуміють багато хто на Заході. Але багато в чому інерційна політика, спрямована на ослаблення Росії, існує.
Проявом загроз першого типу є триваюче якісне вдосконалення озброєнь. На думку Е.М.Примакова, цей виклик для Росії залишається і потребує адекватної реакції. Справа тут не в підготовці до глобальної війни, ймовірність якої вкрай мала. Потрібно брати до уваги факт нарощування низкою держав ядерного потенціалу і факт розширення кола країн, які вже володіють ядерною зброєю або просуваються в цьому напрямку. Втрата Росією переваг від володіння ядерною потенціалом не дозволить їй зберегти статус великої держави.
До першої групи зовнішніх загроз, націлених на ослаблення Росії, також відносяться небезпеку для її територіальної цілісності і протидію реінтеграційним процесам на території колишнього СРСР. Вона виходить, головним чином, з тих зарубіжних кіл, політичних організацій національного або релігійно-екстремістського толку, які підтримують сепаратистські настрої і рухи в Росії.
Так, погодившись без компенсації на об'єднання Німеччини, Радянський Союз і Росія, як його правонаступник, помітно ускладнили своє геополітичне становище. Після відходу російських військ з Прибалтики і вступу прибалтійських держав в ЄС з'явилася реальна загроза експансії в ці межі військових структур НАТО і поетапного відторгнення від Росії Калінінградській області. Так, в Німеччині сьогодні активно заявляють про себе організації, що ставлять собі за мету повернення "Кенігсберга та Східної Пруссії".
На Далекому Сході Японія зробила безпрецедентну спробу ревізії підсумків Другої світової війни. Сьогодні територіальні претензії Токіо поширюються не тільки на чотири острови Курильської гряди, а й на південну частину Сахаліну. Не можна забувати в зв'язку з цим і претензії Китаю на Примор'ї і Хабаровський край.
В наші дні активно формується геополітичний ісламський пояс від берегів Адріатики до Сіньзяна. Сама ця ідея належить колишньому президенту Боснії А.Ізетбеговічу. Безсумнівно, що спроба реалізації подібної ідеї вступає в гостре протиріччя з російськими інтересами, оскільки сприяє виведенню зі сфери російського впливу центральноазіатського регіону, контроль за яким протягом століть забезпечував Росії надійне прикриття на південних рубежах. Відроджувана пантюркістскіх ідеологами в Туреччині ідея "Великого Турана" також представляє виняткову небезпеку для Росії, що має значну частину тюркського населення.
Поряд з територіальними претензіями і експансією, існує свідома протидія керівників ряду зарубіжних країн процесам реінтеграції в рамках СНД, стабілізації обстановки в межах Співдружності. Приклад тому - очевидно короткозорі і деструктивні кроки нинішнього керівництва Грузії з підтримки чеченських бойовиків, що окопалися в Панкіській ущелині.
Зовнішні загрози безпеки Росії, які теж можна віднести до спроб послабити Росію, нав'язати невигідні для неї умови міждержавних відносин, також тісно пов'язані з процесами, нині відбуваються в російській соціально-економічній сфері. Спостерігається явно виражена тенденція "викачування" з РФ фахівців, високих технологій, створення штучних обмежувачів на шляху експорту з Росії наукомісткої продукції. Характерні приклади з протестами США з приводу поставок Росією кріогенних двигунів Індії (в результаті так і не здійснених), тиск у зв'язку з поставками ряду вітчизняних технологій "подвійного призначення" Ірану. Можна згадати і спроби витіснити Росію з ринків озброєнь в той час, коли Захід нарощує свої зусилля в галузі торгівлі зброєю.
У зв'язку з цим необхідно особливо зупинитися на вкрай болюче для Росії питанні - руйнуванні її наукового та техніко-технологічного потенціалу. Сьогодні перед Росією стоїть найважливіше завдання: зберегти наукові кадри і досягнутий рівень досліджень як теоретичного, так і прикладного характеру. Разом з тим реальна ситуація набуває гостре протиріччя з цією стратегічною метою.
Поза історичних аналогів втрата інтелектуальної власності у вигляді так званої "відпливу умів". Вже сьогодні, за наявними відомостями, тільки в США в різних областях науки і техніки працюють більше 10 тис. Висококваліфікованих російських фахівців. Представники приватних компаній і держструктур зарубіжних держав отримали, по суті, вільний вихід на провідних перспективних фахівців, "вербування" яких для роботи за кордоном починається з молодших курсів вузів. Під прикриттям неоднозначних понять, типу "спільний проект", "зовнішнє фінансування", "перспективний контракт", перед іноземцями розкриваються двері колись закритих інститутів і конструкторських бюро, які змушені часто самим заробляти кошти на існування. Одночасно з цим активно присікається доступ російських фахівців до передових технологій.
Друга група сучасних зовнішніх загроз безпеці Росії виникає з загострилися останнім часом регіональних і міжнаціональних конфліктів. Це загострення, за висновком Е.М.Примакова, супроводжується рядом нових якісних характеристик:
- розширення конфліктної зони. Так, ще порівняно недавно ми вважали, що Гельсінські угоди з безпеки і співробітництва в Європі надійно гарантують кордони європейських держав і сам порядок на континенті. Сьогодні становище кардинально змінилося, підтвердженням чому затяжні й кровопролитні міжнаціональні війни в колишній Югославії, Косові та Македонії;
- ніколи в повоєнний час конфліктна зона не підходила впритул до кордонів Росії. Тепер збройний конфлікт відбувається на самій російській території в Чечні;
- незважаючи на всі зусилля США і їх союзників, не проглядається поки стабілізація в Афганістані, що здатне в перспективі ускладнити обстановку в суміжних державах Центральної Азії;
- за останнім часом розширив своє вкрай негативний вплив на міжнародну обстановку ісламський екстремізм. При цьому слід проводити чітку грань між традиційним ісламом, який спирається на багатовікову традицію і не ставить собі за мету насильницьке насадження "ісламської моделі" по всьому світу, і ісламським екстремізмом (і перш за все ваххабизмом), завданням якого є "глобальний джихад" і нав'язування силою свого способу життя цілих народів і країн. Подібний екстремізм розпалює і підтримує в гарячому стані цілий ряд регіональних конфліктів: Чечня, Афганістан, Центральна Азія, Косово і ряд інших.
Крім цього, серйозною загрозою безпеки Росії є знаходження поблизу від неї ряду держав, або вже втягнутих у збройні конфлікти, або оволодівають або прагнуть опанувати зброєю масового знищення - ядерною, хімічною, біологічною.
До третьої групи сучасних зовнішніх загроз безпеці Росії Е. М. Примаков відносить порівняно недавно яка виявила весь свій руйнівний потенціал загрозу міжнародного тероризму, для протидії яким необхідне об'єднання всіх здорових і розсудливих сил в усіх регіонах світу.
Безпрецедентний акт захоплення в заручники учасників і глядачів мюзиклу "Норд-Ост", досконалий в жовтні 2002 р бандою терористів під командуванням М.Бараева в Москві і припинення завдяки твердій волі політичного керівництва Росії і високому професіоналізму спецслужб, ставить перед силовими структурами і правоохоронними органами Росії ряд принципово нових завдань.
1. Розробка принципово нових стратегії і тактики боротьби з тероризмом. Причому боротьби не за "гарячими слідами", а на стадії профілактики, із задіянням наявного у СЗР, ФСБ і МВС потенціалу. Сюди входять і агентурна робота, і взаємодія з зарубіжними колегами, і різні форми взаємодії з громадянами, покликані мобілізувати суспільство на протидію цьому глобальному злу.
2. Зміна стратегії і тактики контртерористичної операції в Чечні. А саме перехід від великомасштабних військових операцій, що не приносять в сучасній ситуації очікуваного ефекту, до стратегії "точкових ударів" по окремим розсіяним банд і їх ватажкам, а також до поточної роботи спецслужб і міліції (з підключенням місцевого населення) щодо запобігання терористичним проявам.
3. Прийняття невідкладних заходів щодо підвищення боєздатності спецпідрозділів та правоохоронних органів, що має на увазі підвищення фінансування, створення спеціалізованих антитерористичних структурних одиниць, проведення тренінгів в принципово нових умовах і ін. Також потрібно посилення охорони стратегічних об'єктів (АЕС та ін.), Які можуть стати пріоритетними "мішенями" для терористів.
4. Посилення контролю за міграційними процесами, і перш за все щодо вихідців з регіонів, що входять в зону "бойових дій" або пов'язаних з нею.
5. Розробка і впровадження принципово нових підходів до забезпечення інформаційної безпеки., Що передбачає недопущення будь-якої (прямої або непрямої) інформаційно-пропагандистської підтримки бойовиків в ЗМІ, а також встановлення нового порядку роботи засобів масової інформації в ситуації вчиненого терористичного акту або існуючої терористичної загрози.
У той же час, поряд з новим підходом до оперативних дій з профілактики загрози тероризму, необхідно внесення відповідних змін в саму доктрину національної безпеки. Основним завданням розробки стратегії безпеки країни має стати розширення наукових і суспільних уявлень про національну безпеку Росії, виведення їх на рівень державних рішень. Відсутність такої стратегії створює додаткову напруженість в дезорієнтованому суспільстві, не дозволяє належним чином консолідувати соціальні і політичні сили.
Подібна стратегія повинна спиратися на принципово нову концепцію взаємовідносин держави і суспільства. Головний, принципово важливий фактор плідності громадських зусиль щодо врегулювання існуючих кризових явищ - зміцнення російської держави на демократичній основі. І тільки за цієї умови можливий подальший розвиток в рамках цивілізованого ставлення до діючого в країні основному закону - Конституції. Сьогодні такою справою виняткову актуальність і важливість є стабільність і безпеку суспільства, держави, кожного громадянина Росії.
Гідним партнером держави покликане стати громадянське суспільство. Сутність його - не тільки законослухняність людей, а й їх гідність, здатність цінувати і відстоювати свободу і автономію особистості. Відсутність же згуртованого громадянського суспільства, демократичної і правової громадської системи таїть небезпеку непередбачуваної політики, різкого соціального розшарування членів суспільства, загальної конфліктності, тотального зниження рівня особистої, соціальної і національної безпеки.
Концептуальна робота з питань безпеки країни в значній мірі ведеться і організовується Радою Безпеки спільно з його міжвідомчими комісіями, з залученням необхідних міністерств і відомств, а також потенціалу наукової спільноти. Робота по забезпеченню безпеки країни здійснюється за такими основними напрямками: зовнішня, оборонна та прикордонна політика; економічна, екологічна, громадська безпека та боротьба зі злочинністю; інформаційна безпека; охорона життя та здоров'я населення; науково-технічні питання оборонної промисловості; регіональна політика.
Ряд кроків у справі забезпечення національної безпеки за всіма основними напрямками вже прийнятий, і що існував спочатку "правовий вакуум" став усуватися. Так, протягом 90-х рр. були прийняті основні напрацювання Ради Безпеки, військова доктрина, пакет законів, що регулюють інформаційні відносини і захист інформації, концепцію економічної безпеки, федеральну програму щодо посилення боротьби зі злочинністю. Проведено дослідження та підготовлені проекти концепцій суспільного, економічного та екологічної безпеки.
Однак новий час і нові виклики вимагають продовження і поглиблення цієї важливої роботи. Важливо, що нинішнє керівництво Росії і перш за все Президент РФ В. В. Путін запропонували і здійснили ряд принципово важливих кроків у цьому напрямку. Серед них - намір здійснювати профілактичні операції і наносити попереджувальні удари по організаціям терористів, які планують терористичні акти проти Росії незалежно від місця їх перебування, і в тому числі по території держав, що підтримують терористів. Поряд з цим слід зазначити дане Президентом РФ доручення СВР і ФСБ Росії активізувати зусилля з моніторингу ситуації та виявлення загроз, що виходять від структур міжнародного тероризму як всередині Росії, так і за її межами. Аналогічне завдання поставлене Президентом і перед МВС. Крім того, В. В. Путін має намір ініціювати внесення змін до законів "Про армію", що передбачає використання армійських частин насамперед Сухопутних військ і ВДВ в конфліктах всередині країни і при наданні допомоги ФСБ. Це передбачає внесення змін до бойову підготовку армійців, оснащення їх новими видами зброї - аж до збільшення числа військових космічних апаратів, про що зовсім недавно заявив Міністр оборони Росії С.Іванов.
Активізація роботи над зміною концепції національної безпеки передбачає внесення поправок в так звані "профільні закони". І цей процес сьогодні йде. У Державній Думі РФ почалося обговорення нової редакції закону "Про боротьбу з тероризмом". Одночасно депутати запропонували Президенту розробити новий спільний закон "Про національну безпеку". Очікується прийняття в новій редакції Закону про ФСБ. Принципові корективи передбачається внести і в законодавство про ЗМІ з метою ввести обмеження на діяльність журналістів в період здійснення терактів проти країни.
Всі ці кроки, безумовно, важливі і актуальні, і одночасно вказують ті напрямки спільної діяльності громадян і держави, дотримання яких дозволить підняти систему забезпечення національної безпеки на новий якісний рівень.
Примітки.
1. Арбатов А.Г. Безпека: російський вибір. М., 1999. С. 7.
2. Яновський Р.Г. Глобальні зміни та соціальна безпека. М., 1999. С. 39-40.
3. Соціальна і духовна безпека Росії. М., 1995. С. 7.
Запрошуємо Вас взяти участь в работе нашого журналу! Твір Пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свои статті та зауваження на електронна адреса редакции . Такоже запрошуємо Вас взяти участь в організованіх журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореної), Подробиці можна дізнатіся через електронна адреса редакции .
Матеріал з журналу " Право и безпека ". Тексти статей всех випусків журналу Доступні в Архіві . Умови підпіскі на Друкований версію журналу Ви можете дізнатіся на его сайті . Передплатній індекс друкованої Версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса России" - 83130. Передплатній індекс в каталозі «Газети. Журнали »Росдруку - 82830. Поштова адреса редакции: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319, тел. / Факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 " Право и безпека ".
Але що вважати загрозою?
