Нова Стратегія національної безпеки

Експерт Центру наукової політичної думки та ідеології Шишкіна Наталія Ігорівна

В Новий Рік була опублікована нова редакція одного з найважливіших документів стратегічного планування - Стратегія національної безпеки Росії. Як саме вона змінилася в порівнянні з минулим варіантом?

ЩО ЗМІНИЛОСЯ?

По-перше, тепер Стратегія є базовим документом, що визначає національні інтереси та стратегічні національні пріоритети, цілі, завдання та заходи в галузі внутрішньої та зовнішньої політики. У минулому варіанті давалося по суті два визначення стратегії - як системи пріоритетів, цілей і заходів, і як документа планування, в якому викладалися порядок дій і заходів щодо забезпечення безпеки.

Крім того, нова Стратегія є основою для формування та реалізації державної політики, а не «основою для конструктивної взаємодії державних органів», як в минулій редакції.

По-друге, відкрито названі США в якості протидіє розвитку Росії сили, а зміцнення і розширення НАТО - як загроза національній безпеці, таким чином прямо позначені недоброзичливці.

Цей посил підтверджується далі по тексту, хоча і неявно: діяльність США по розміщенню своїх військових ресурсів і реалізації концепції глобального удару оцінюється як знижує глобальну і регіональну стабільність, позиція Заходу - як розпалює вогнища напруженості в Євразійському регіоні. Однак цей момент нівелюється в кінці документа, де йдеться про зацікавленість Росії в вибудовуванні повноцінного партнерства з США і зміцненні співпраці з Європою, причому особливо наголошується економічна сфера. Для порівняння. У Стратегії національної безпеки США Росія згадується лише як агресор. Більш того, вони ясно постулюють продовження боротьби з російською агресією і заявляють про намір збільшувати витрати Росії і допомагати союзникам протистояти російському насильства, в тому числі - знижувати залежність від Росії в сфері поставок енергоносіїв.

По-третє, поява в Стратегії теми оксамитових революцій, хоча сказати, що акцент уваги перенесений на них, не можна. Саму «практику повалення легітимних політичних режимів» не пов'язують з будь-яким міжнародним актором. Також не називаються і конкретні держави, чия політика подвійних стандартів призвела до виникнення ІГІЛ, і хто досягає геополітичних інтересів шляхом маніпуляції суспільною свідомістю і фальсифікацією історії. Виходить, в одному місці назвали це держава відкрито, в іншому завуальовують під «деякими державами». Тобто начебто недоброзичливець і противник позначений на одному полі бою, але на сусідньому з ним супротивника не називають.

По-четверте, додалися нові цілі, завдання та заходи забезпечення безпеки, а також загрози.

У новій редакції Стратегії в число цілей державної і громадської безпеки додалася захист населення і територій від НС природного і техногенного характеру. Мета правильна, але умови, які створені в Росії, її досягненню ніяк не сприяють: розвал лісової служби , Високий рівень зносу більшої частини технічного оснащення підприємств, розвал системи освіти, наслідком якого є кадрова проблема.

Серед стратегічних цілей по підвищенню рівня життя з'явилися цілі розвитку людського потенціалу, задоволення соціальних і духовних потреб громадян. Раніше подібного в російській Стратегії не було, хоча цілком очевидно, що такі цілі ставити необхідно.

Є невеликі, але цікаві зміни в переліку загроз національній та громадської безпеки: до злочинних посягань додалися посягання проти приватної власності. А далі серед головних напрямків забезпечення державної і суспільної безпеки зазначено, що роль держави як гарант прав власності повинна бути посилена. З цієї маленької деталі можна виявити реальних одержувачів державних гарантій в сфері громадської безпеки.

У сфері економічної безпеки в перелік заходів її забезпечення додані скорочення неформальної зайнятості та легалізація трудових відносин, підвищення інвестицій в розвиток людського капіталу. Здавалося б, це ж добре, давно пора так поступати. Однак існують побоювання, що з поняттям людського капіталу вчинять так само, як і з соціальною політикою, виведуть частина складових за дужки, а боротьба з неформальною зайнятістю буде вестися не виходячи з об'єктивних причин, які привели велику кількість населення до порушення закону, а виходячи з єдиного бажання збільшити податкові надходження.

Серед необхідних заходів щодо вирішення завдань національної безпеки в області науки, технологій та освіти - досягнення Росією лідируючих позицій в області фундаментального математичної освіти, фізики, хімії, біології, технічних, гуманітарних і соціальних наук. Державна влада реформами, які проводить в області освіти і науки , Продемонструвала, наскільки тут слова розходяться і будуть розходитися з ділом.

По-п'яте, в Стратегії вперше дано перелік традиційних духовно-моральних цінностей. Список, звичайно, може бути доповнений. Не можна не помітити перекличку з проектом Конституції нашого Центру.

І слава Богу! Хоча в проекті Конституції ці цінності звучали трохи інакше, та й список був ширший, одне те, що вони з'явилися в Стратегії національної безпеки - велике досягнення і безсумнівний плюс.

По-шосте, в цілому Стратегія стала більш конкретною. Чимало уваги приділяється викликам в екологічній сфері, серйозно підвищилася увага до сфери культури, інформаційної безпеки. Крім того, називаються ясні терміни коригування Стратегії - тепер вона буде проводитися раз в 6 років виходячи з даних моніторингу.

По-сьоме, положення Стратегії стали обов'язковими для виконання, а також основою для розробки і коригування інших документів державного планування. Раніше це питання в тексті документу не прояснявся.

ЩО залишилася колишньою?

На жаль, багато що залишилося без якісних змін в кращу сторону, а іноді і в принципі.

1. Основні поняття, хоч і зазнали деяких змін, залишилися колишніми. Якщо говорити в цілому про понятійному апараті, то по суті сталася просто перетасування попереднього змісту.

2. Збереглося здебільшого відірвана від реальності бачення становища Росії, ситуації в економічній, гуманітарній та інших сферах.

Наприклад, стверджується, що Росія продемонструвала здатність до забезпечення захисту прав співвітчизників за кордоном, однак відразу в пам'яті спливає слив Донбасу Росією. Відповідно до федерального закону «Про державну політику РФ відносно співвітчизників за кордоном», під співвітчизниками за кордоном розуміються не тільки громадяни Росії, а й ті, хто перебував у громадянстві СРСР і проживають в країнах колишнього СРСР, і ті, хто відноситься до народів, історично які проживають на території Росії, які зробили свій вибір на користь духовного, культурного і правового зв'язку з Росією. Донбас цей вибір зробив ясним і не припускає неоднозначних трактувань, досить згадати референдум, який Росія відмовилася визнавати.

Ще одним яскравим прикладом стало твердження, що російська економіка проявила здатність до збереження і зміцнення свого потенціалу в несприятливих умовах. Такий висновок ніяк не слід з економічних підсумків ні минулого 2015 , Ні позаминулого 2014 року , Ні всього путінського п'ятнадцятиріччя.

До такого ж роду помилкових висновків відносяться і «позитивні тенденції» в рішенні задач зміцнення здоров'я. При цьому реформа охорони здоров'я визнана провальною самою державою в особі Рахункової Палати.

Також постулюється, що Росія проводить відкриту, раціональну і прагматичну зовнішню політику, яка виключає витратну конфронтацію. Ну, тут як то кажуть, просто слів немає! Мабуть, військова операція в Сирії, списку санкцій війна з Європою, США і Туреччиною витратною конфронтацією не рахується, а прагматизм рішення полягає у введенні санкцій проти Туреччини без будь-яких вимог. Прагматизм мабуть і в тому, що у Росії не залишилося практично жодного союзника.

Заявлено, що головна мета Росії на міжнародній арені - придбання якомога більшої кількості рівноправних партнерів в різних частинах світу. Уже можна говорити, що при збереженні поточної політики мета досягнута не буде, хоча б тому, що в більшості країн світу наростає негативне ставлення до Росії . Позитивне ставлення, за даними Pew Research , Більше половини населення до Росії є тільки в самій Росії (93%), В'єтнамі (75%), Гані (56%) і Китаї (51%).

3. Цілі, завдання, заходи забезпечення безпеки, декларовані в документі, абсолютно не відповідають проведеної в Росії політиці. Якщо брати реальну політику, яка проводиться органами державної влади, і заходи з протидії загрозам національній безпеці, то реальна політика і реформи спрямовані не на протидію, а на збільшення цих загроз.

Наприклад, створення умов для стимулювання народжуваності і зниження смертності ніяк не сполучається з проведеною реформою охорони здоров'я, завдяки якій кількість медичних кадрів скорочується, а фельдшерсько-акушерські пункти на селі закриваються. Чи не поєднується з цим і проведена соціальна політика , Зобов'язання по якій передають на рівень дефіцитних регіонів або в руки приватних некомерційних організацій.

4. У сфері регіональної політики все залишилося фактично без змін. Тільки тепер офіційно закріплено, що усунення загроз національній безпеці, пов'язаних з розривом рівнів розвитку регіонів, доцільно за допомогою стимулювання самостійного економічного розвитку регіонів і розширення кількості територій випереджаючого розвитку .

Можна зрозуміти це й інакше: регіони будуть надані самі собі, що логічно в світлі останніх перетворень міністерств , А кількість інструментів задоволення інтересів інвесторів буде збільшуватися і розповзатися по території Росії.

Залишається тільки питання - а єдина країна де? А федеральний центр навіщо? Так само і в області охорони здоров'я, в якій не вдається побачити кардинальні зміни, крім тих, що можуть привести до погіршення життя медиків. Медицина, як і освіту, стала предметом торгу, послугою, яка повинна успішно продаватися на світовому ринку відповідно до цієї ж Стратегії, і навряд чи тут варто чекати поліпшень і змін. Тим більше, що держава і в цій «новій» Стратегії дотримується курсу на зняття з себе відповідальності у вигляді державно-приватного партнерства, і, судячи з усього, з тією ж метою планується відродити традиції милосердя, а зовсім не заради відповідності державної політики цивілізаційним цінностям .

В ЗАГАЛЬНОМУ Й ЦІЛОМУ

Мабуть, про стан національної безпеки ніщо не зможе сказати краще, ніж застосування основних показників для її оцінки, даних в останньому розділі Стратегії. Шлях навіть і не всіх, тому що інформації по кожному з наведених показників знайти не вдалося. Отже.

Очікувана тривалість життя

Якщо спиратися на дані ООН за індексом розвитку людського потенціалу, то Росія за тривалістю життя посідає 115 місце з 188 можливих. За даними World Factbook - 153 місце з 224 країн. Тривалість життя в Росії нижче, ніж в деяких країнах Близького Сходу - Лівані, Йорданії, Палестині, Ізраїлі. З 1990 року тривалість життя в глобальному масштабі збільшилася приблизно на 6 років, в Лівані на 11 років, в Китаї - на 7,7 років, в Ізраїлі на 6 років, в США на 3,7 року, а в Росії - на один рік .

ВВП на душу населення

Росія займає 53 місце в світі по ВВП на душу населення за паритетом купівельної спроможності, і 72 місце за номінальним ВВП на душу населення. Згідно з даними Світового банку, ВВП на душу населення в Росії зростав з 1998 року, але і населення Росії більше за кількістю не ставало. Хоча в тому ж США, населення яких в два рази більше російського, ВВП на душу населення також більше в два рази. В Японії, де населення лише небагато чим менше російського, ВВП на душу населення більше в 1,4 рази.

доцільний коефіцієнт

Доцільний коефіцієнт показує розшарування населення за доходами, і воно, за даними Росстату, зросла з 14 раз в 2000 році до 16 разів у 2014 році. Росія займає п'яте місце в світі за кількістю сімей, які володіють доходами понад 100 млн. Доларів. Цілком очевидно, що починаючи з 2000 року по відношенню до соціальної рівності по доходах національна безпека тільки слабшала.

Рівень інфляції

За рівнем інфляції в 2014 році, згідно з World Factbook, Росія займала 199 місце з 225 країн, за даними Світового банку - 152 місце з 168, між Замбією і Нігерією. За підсумками 2015 року, підведеними ЦБ РФ, рівень інфляції доріс до 12,94%. За останні 15 років вище інфляція була тільки в 2008 і 2000-2002 роках.

Рівень безробіття

На кінець 2015 року рівень безробіття практично не змінився з часу фінансової кризи 2008 року, якщо вірити Росстату. Однак згідно з соціологічними опитуваннями і судячи з непрямих свідчень, рівень безробіття в Росії помітно зріс, причому переважно за рахунок прихованого безробіття.

Частка витрат у ВВП на розвиток науки, технологій та освіти

Згідно з даними ЮНЕСКО, витрати на НДДКР в Росії з 2004 року практично не змінилися, і коливалися від 1,04 до 1,25% від ВВП. Велика частина Європейських країн, США, Японія, Ізраїль і Корея вкладають в розвиток науки і технологій в 3-4 рази більше. Така ж ситуація і з освітою: частка витрат бюджету на освіту коливається близько 4%, і не збільшується. У інших міжнародних гравців, таких як США і країни Європи в більшості своїй, витрати на освіту вище. З огляду на, що війна між державами ведеться за шкільною лавою - Росія програє в цій війні.

Крім того, з якоїсь причини в переліку не увійшли показник витрат на охорону здоров'я від ВВП, рівень бідності і злочинності, і багато інших показників, що характеризують, наприклад, залежність від зовнішнього ринку.

Не можна не відзначити деякі позитивні зміни, які є в новій редакції Стратегії національної безпеки, і дають певну надію на часткове поліпшення ситуації в деяких областях. Однак, в той же час дуже багато позитивних змін можуть бути нівельовані тим, що дісталося у спадок від старої Стратегії та деякими не зовсім послідовними моментами.

Ще сумнішим є той факт, що «нова» Стратегія тільки закріпила прихильність раніше політичного курсу, який за всіма показниками ніяк не відповідає інтересам національної безпеки. При прочитанні Стратегії іноді складалося враження, що це задокументована спроба і на народні очікування відповісти, і нічого не змінювати для цього. Називаються такі державні техніки - маніпуляція свідомістю.

У загальному і цілому, незважаючи на певний прогрес, нова Стратегія не несе в собі серйозні, важливі і вкрай необхідних змін.

ЩЕ ЗА ТЕМОЮ

Стратегії національної безпеки Росії і США: порівняння

Стратегічні документи у військовій сфері США і Росії: порівняння

Військова стратегія Китаю: дев'ята «Біла книга»

Китайська військова стратегія. Чого побоюються США?

Проекти «Росія» і «Антіроссія» в цифрах

Демонтаж охорони здоров'я як довгострокова антиросійська стратегія

Підсумки року і очікування на 2016 рік

Зіставлення російської державної політики в кризах 2008-09 рр. і 2014-15 рр.

* Екстремістські і терористичні організації, заборонені в Російській Федерації: «Свідки Єгови», Націонал-більшовицька партія, «Правий сектор», «Українська повстанська армія» (УПА), «Ісламська держава» (ІГ, ІГІЛ, Даіши), «Джабхат Фатх аш-Шам »,« Джабхат ан-Нусра »,« Аль-Каїда »,« УНА-УНСО »,« Талібан »,« Меджліс кримсько-татарського народу »,« Мізантропік Дівіжн »,« Братство »Корчинського,« Тризуб ім. Степана Бандери »,« Організація українських націоналістів »(ОУН)