Зовнішня торгівля, питання поставок нафти і газу , Проблеми політичної взаємодії з Росією і країнами Заходу - все це і багато іншого на протязі сучасної історії було головним на порядку денному незалежної Білорусі. Довгий час питання врегулювання ситуації навколо кордону республіки перебували на другому плані, так як офіційний Мінськ не бачив політичної необхідності приділяти їх вирішенню значної уваги. Однак після подій на Україні ставлення білоруської влади до проблем прикордонного контролю різко змінилося. Вони не тільки стурбовані питанням посилення захисту державних рубежів, а й нарешті вирішили завершити всі формальні процедури, пов'язані з міжнародним визнанням кордонів РБ.
Останнім значущою подією в цьому напрямку стало підписання документів про процедуру демаркації білорусько-українського кордону, яка повинна буде завершитися в 2026 році.
Варто нагадати, що в питаннях визначення кордонів існує кілька основних понять: делімітація - визначення кордону на карті і демаркація - позначення кордону на місцевості. Делімітація білорусько-латвійського кордону зайняла два роки (1992-1994), білорусько-литовської - три (1992-1995), а білорусько-української - п'ять (1992-1997). У той же час демаркаційні роботи розтягнулися на роки: з Литвою демаркація була проведена до 2 лютого 2007 року, з Латвією - 6 листопада 2008 року, а в 2012 році демаркували стик державних кордонів Білорусі, Латвії та Росії. І тільки з Польщею питання було вирішено ще за часів СРСР.
Що стосується України, то договір про демаркацію кордону був підписаний ще 12 травня 1997 року, а через два місяці ратифікований Верховною Радою. Білоруська ж сторона затягувала цей процес 17 років, і лише в листопаді 2014 року Мінськ затвердив документ. Білоруська влада тоді заявили, що розраховують завершити процедуру перенесення державного кордону з карти на місцевість за 8 років (протяжність білорусько-українського кордону становить 1084 кілометра, з яких 758 кілометрів на сухопутній ділянці, а 325 - на водному). Офіційно підкреслювалося, що демаркаційні роботи будуть спрямовані на те, щоб обидві країни отримали міжнародно визнану державний кордон.
Примітно, що за весь пострадянський період ні Мінськ, ні Київ ніколи раніше не прагнули якомога швидше вирішувати існуючу проблему позначення на місцевості державного кордону. На думку аналітиків, це було пов'язано з рядом вимог білоруської сторони до України. Наприклад, в Мінську довгий час заявляли, що підприємства РБ після розпаду СРСР перерахували українським заводам гроші за випущену продукцію, але так і не отримали товар (борги становили від 80 млн. До 150 млн. Доларів). Тому пропонувалося спочатку вирішити всі проблеми економічного характеру, а лише потім переходити до питання кордонів. І аж до 2014 року, поки в Мінську не заговорили про необхідність захисту країни від проникнення на її територію екстремістів і зброї, сторони не звертали на питання демаркації ніякої уваги.
Після державного перевороту в Україні в Білорусії було прийнято рішення зміцнити свої південні рубежі. До того часу кордон з південною сусідкою охороняли Гомельський і Пінський прикордонні загони, а сама кордон не була позначена на місцевості. Незважаючи на це, колишній глава Державного прикордонного комітету Леонід Мальцев прийняв рішення забезпечити охорону білорусько-українського кордону без збільшення чисельності, сформувавши на ній три прикордонної застави, три прикордонних поста і чотири прикордонних мобільних поста. Задля цього було навіть розформовано військовий госпіталь, а вертолітний загін передали до складу МНС. В результаті звільнилися 450 осіб були відправлені на застави.
Така поспішність, навіть незважаючи на неврегульованість низки юридичних норм, свідчив про те, що в Мінську на той момент очікували від України все що завгодно, найбільше побоюючись появи на своїй території українських екстремістів, які мали досить тісні зв'язки з білоруськими націоналістами і футбольними фанатами. В кінцевому рахунку заходи щодо посилення охорони державного кордону мали певний успіх, про що неодноразово заявляли білоруські прикордонники, звітуючи про припинення проникнення на територію країни зброї, наркотиків і нелегалів з України.
Разом з тим в Мінську вирішили скористатися прагненням Києва будь-якими способами вступити в Євросоюз і НАТО, чого без демаркації кордонів зробити неможливо. Навряд чи є сумніви, що між керівництвом двох країн були проведені консультації з даного питання. Правда, поки невідомо, що білоруська влада попросили натомість поспішної демаркації. Однак факт залишається фактом - Білорусія і Україна після довгих років мовчання одностайно вирішили в найкоротші терміни завершити всі питання, пов'язані з їх кордоном.
Необхідно відзначити, що ситуація з демаркацією українсько-білоруського кордону не унікальна, хоча і свідчить про те, що цей процес більшою мірою пов'язаний з політичними іграми керівництва двох країн. Виявилося, що у Білорусі не менше проблем і на східному напрямку, де кордон з Росією Олександр Лукашенко назвав «Найдивнішою в світі».
На перший погляд, між нашими країнами, що входять до складу Союзної держави, демаркація кордонів не потрібна, так як вона є лише формальною ознакою, що позначає територіальні межі держав. Однак на ділі, особливо в останні роки, ситуація перестала виглядати однозначно, а обидві сторони вже неодноразово заявляли про те, що кордон необхідно брати під особливий прикордонний і митний контроль. При цьому до сьогоднішнього дня між Білоруссю і Росією так і не підписано документа про демаркацію, що ускладнює будь-які дії щодо однобічного посилення контролю над кордоном.
Відомо, що ще в травні 1995 року Олександр Лукашенко і тодішній прем'єр-міністр Росії Віктор Черномирдін в Смоленській області викопали символічний прикордонний стовп на кордоні двох країн, хоча органи прикордонної служби залишилися дислокуватися в Пскові і Смоленську, а в Бресті збереглися комендатури, які виконували оперативне прикриття зовнішніх рубежів.
Білоруські прикордонники, за офіційною інформацією, з того часу ніколи не здійснювали будь-яку охорону ділянки державного кордону між нашими двома країнами. Згідно ряду домовленостей 1994 і 1995 років, захист державного кордону Білорусі з іншими країнами здійснюється органами прикордонної служби республіки у співпраці з органами прикордонної служби Росії. Тобто РБ охороняє рубежі РФ шляхом охорони власної кордону з Польщею, Латвією, Литвою та Україною, а російські прикордонники здійснюють щодо союзної республіки все те ж саме на своїх зовнішніх кордонах.
Незважаючи на угоди, між країнами періодично виникали суперечності, а прикордонні питання перетворювалися в механізм демонстрації один одному свою позицію. Наприклад, в період загострення двосторонніх відносин російські прикордонники і митні служби встановлювали контроль за переміщенням як вантажів, так і фізичних осіб, які прямували з боку Білорусії в РФ. Правда, необхідно відзначити, що в основному це ніяк не позначалося на переміщенні простих білорусів чи росіян, хоча і створювало ряд проблем вантажоперевізникам, які були змушені простоювати в багатокілометрових чергах на кордоні, і експортерам.
Аж до 2014 року ситуація на білорусько-російському кордоні була відносно спокійною, хоча з обох сторін часом і висловлювалися думки про необхідність перегляду її статусу, аж до введення на ній митного контролю, який був формально скасований ще в 2011 році. Втім, російські митники нікуди зі своїх місць не поїхали і продовжують перевіряти вантажі, що йдуть з білоруської території, пояснюючи це боротьбою з санкцій продукцією, ввезення якої в Росії заборонено.
Однак з моменту перевороту на Україні ситуація стала кардинально мінятися. У 2014 році на російсько-білоруському кордоні з'явилися прикордонні наряди, посилені морськими піхотинцями Північного флоту, а з літа 2016 року російська сторона і зовсім практично вийшла з режиму вільного перетину кордону, фактично почавши розвивати систему її прикордонної охорони, вкладаючи в це значні ресурси. Це стало остаточно зрозуміло після того, як в лютому минулого року Москва заявила про те, що встановлює на кордоні з Білоруссю прикордонну зону, а 15 травня всі білоруські рейси в російських аеропортах були переведені в міжнародні термінали, і у їх пасажирів почали перевіряти документи.
В кінці 2017 року наказом директора ФСБ і зовсім був введений прикордонний режим. Все це пояснювалося занепокоєнням російської влади з приводу відкритості кордону в умовах, коли Білорусія на початку 2017 року встановила безвізовий режим строком на 5 днів для громадян 80 країн світу. Після цього російські прикордонники стали розгортати машини громадян третіх країн і висаджувати їх з поїздів, що прямують з Білорусії в Росію, якщо у цих осіб не було російських віз.
Керівництво Білорусі розцінило таку позицію Москви як спробу порушити досягнуті раніше домовленості і чинити тиск на Мінськ в умовах безперервного в останні роки конфлікту, пов'язаного з потраплянням на російський ринок санкцій продукції. А. Лукашенко кілька разів заявляв про те, що пора розібратися з проблемою кордонів, нагадуючи російській стороні, що його країна як і раніше захищає СГ на західному кордоні, а між двома державами не потрібен ніякий додатковий контроль.
Втім, ні для кого не секрет, що це не зовсім так. Через білорусько-російський кордон йде великий потік контрабанди, причому в обох напрямках: до Росії потрапляють «білоруські» креветки і персики, а назад - контрабандний і контрафактний алкоголь і сигарети. Додатково до цього продовжує існувати проблема незаконної міграції, про яку в Мінську неодноразово нагадували Москві, пропонуючи вирішити ряд питань організаційного характеру: на даний момент між державами немає чіткої нормативно-правової бази, за якою біженців могли б повернути в країну перебування.
Незважаючи на ряд невирішених питань, білоруська сторона аж до нинішнього роки не вважала за необхідне переглядати склалася статус білорусько-російського кордону. Ще в лютому минулого року А. Лукашенко заявляв, що не думає, що Росія хоче відтворити повноцінну кордон з Білоруссю, відзначаючи при цьому, що якщо Москва почала делімітацію або демаркацію кордону, то «це може привести до серйозного конфлікту». Однак події останніх місяців продемонстрували, що ситуація все більше стала виходити з-під контролю білоруського керівника: в Москві все частіше стали говорити про необхідність введення прикордонного контролю, а розгортання білоруської продукції на кордоні і зовсім набуло масового характеру.
В кінцевому рахунку білоруський лідер минулого місяця був змушений заявити, що росіяни «самі не розуміють, чого хочуть і що вони роблять на білорусько-російському кордоні». «Нехай визначаються. Визначаться - нам не проблема відповісти. Ми готові в будь-який момент адекватно дати відповідь. Якщо вони хочуть закрити кордон - будь ласка. Закриють - ми у відповідь також повинні ввести контроль на кордоні », - підкреслив він.
Заява А. Лукашенко продемонструвало, що влада республіки остаточно «дозріли» до готовності симетрично відповідати на дії Росії на спільному кордоні. Правда, у аналітиків виникли серйозні сумніви щодо того, що Мінськ насправді здатний в найкоротші терміни «відповісти» Кремлю і закрити кордон. Для цього, за різними підрахунками, може знадобитися не менше 5 тисяч прикордонників, в той час як в білоруській армії ні 2 тисяч (чисельність механізованої бригади по штатам мирного часу), ні тим більше 5 тисяч «зайвих» військовослужбовців немає. Більш того, навіть демаркація кордону, без чого неможливе встановлення на ній серйозного контролю, обійдеться білоруській стороні в суму більш ніж 20 млн. Доларів.
Ще більших коштів буде потрібно на створення прикордонної інфраструктури (систем охорони і виявлення, місць дислокації прикордонних підрозділів, доріг і т.д.), а також на формування прикордонних загонів (не менше 50 застав або постів і 10-15 автомобільних і залізничних пунктів пропуску) . Тобто встановлення повноцінної державного кордону між Білорусією з Росією є для Мінська вкрай складною і витратною завданням.
Втім, сторони прекрасно розуміють всю складність ситуації і вміють домовлятися, коли це необхідно. Одним із прикладів цього є висновок в нинішньому році так званого «спортивного безвіза». Відповідно до угоди, підписаної в кінці травня, на час проведення в Росії чемпіонату світу по футболу для іноземних уболівальників на території Білорусії з 4 червня по 25 липня діє безвізовий режим. У свою чергу, російська сторона надасть «безвіз» для проїзду і перебування на своїй території іноземних вболівальників, які будуть направлятися в Мінськ на II Європейські ігри, заплановані в білоруській столиці з 20 по 30 червня 2019 року.
Правда, в питанні про всеосяжну угоду про взаємне визнання віз між двома країнами як і раніше залишається багато спірних моментів, які поки не дозволяють Мінську і Москві дійти згоди. В даному випадку для Білорусії узгоджена візова політика має як свої плюси, коли нівелюються і вирішуються різноманітні прикордонні конфлікти, так і мінуси - формально Мінськ стає обмеженим у своїй візовій політиці, що в умовах білоруської реальності не може влаштовувати місцеві влади, які прагнуть до тотального контролю над суспільством.
Росія ж не приховує, що прагне отримати контроль над транзитом через зовнішній кордон Союзної держави, тим самим обмеживши в цьому напрямку самостійність Мінська. В кінцевому рахунку обидві сторони, хоч і визнають необхідність вирішення всіх назрілих проблем, все ще не можуть піти на взаємні поступки. Тому ситуація навколо білорусько-російського кордону як і раніше залишається в підвішеному стані.
Якщо підсумувати все, що відбувається останнім часом навколо питань прикордонного контролю на білоруському кордоні, то вимальовується наступна картина. Мінськ чітко дає зрозуміти своїм партнерам, що контроль кордонів є прерогативою білоруської влади, втручатися в яке нікому не дозволено. У тому числі і найближчого союзника - Росії. Керівництво республіки бачить в цьому один з останніх реальних ознак своєї незалежності і не збирається віддавати його нікому. І звинувачувати офіційний Мінськ в цьому, звичайно, не можна.
Однак в ситуації, коли Білорусія неодноразово заявляла про своє бажання будувати союзну державу, республіці варто підійти до даної проблеми більш виважено. Та й від російської сторони наші народи вправі розраховувати більшої терпимості в пошуках консенсусу, особливо на тлі розгортання на західних кордонах СГ військових сил НАТО і конкуренції, що загострюється нестабільності на Україні.
