Безальтернативний "Ощадбанк" для переселенців: захист або тотальний контроль?

Зінаїда Миколаївна переїхала з Макіївки до Маріуполя ще два роки тому. У свої 68 років вона веде активний спосіб життя: гуляє, ходить в театри, на концерти, доглядає за тваринами у дворі. Але останнім часом здоров'я погіршився, і вона стала рідше виходити з дому. Однією з причин вона називає нервовий стрес через виплати пенсії і переселенських грошей.

"Проблеми з пенсією та іншими виплатами були з самого початку. Я не могла стояти в божевільних чергах за оформленням і переоформленням зароблених грошей. Нерви здавали. І зараз без сліз я не можу про це говорити і в цьому брати участь. У якийсь момент хотілося все кинути і поїхати назад додому, до Макіївки. Але діти відрадили ", - говорить переселенка.

"Як не залишитися без пенсій і соціальних виплат?", - це питання українські переселенці з Криму і Донбасу все частіше задають на гарячих лініях громадських організацій. У 2016 році внутрішні переміщені особи пережили кілька хвиль змін-потрясінь в призначенні і продовження соціальних виплат. Все почалося на початку року з так званих "списків СБУ" , Коли тисячам переселенців були припинені всі виплати. Потім було скандальне Постанова № 637, яким передбачаються проведення перевірок фактичних місць проживання переселенців і складання акту обстеження матеріально-побутових умов.

І фінальною крапкою стало Постанова № 167, яке Кабінет Міністрів України прийняв 14 березня 2016 року і згідно з яким з 1 липня всі соціальні виплати, включаючи пенсії, внутрішньо переміщені особи зможуть отримувати тільки через "Ощадбанк".

Головна особливість цього рішення полягає в тому, що пенсіонерам-переселенцям необхідно отримати електронну банківську карту, яка одночасно буде пенсійним посвідченням. І після цього кожні 6 місяців (перший рік) і потім раз в 12 місяців (такі два) їм потрібно проходити фізичну ідентифікацію в відділеннях "Ощадбанку". В іншому випадку пенсіонерам автоматично припиняються всі виплати.

Громадські організації в один голос заявляють про те, що таке рішення є дискримінаційним по відношенню до внутрішньо переміщеним особам. Однак в Мінсоцполітики вирішили піти ще далі, і зараз на черзі готуються нові зміни, які ще більше посилять контроль держави над пенсіонерами-переселенцями.

"Ощадбанк" - це добре чи погано?

Насправді причина, по якій всіх переселенців перевели на обслуговування в "Ощадбанк" очевидна - це контроль і швидке блокування рахунків у разі виникнення якихось підозр. Таки чином Мінсоцполітики має намір боротися з так званими "фіктивними" переселенцями і "пенсійним туризмом", коли внутрішньо переміщені особи фактично проживають на території окупованого Донбасу, але приїжджають отримувати українські соціальні виплати. Зрозуміло, все це робиться під офіційними гаслами "на благо самих же переселенців" і "не дамо фінансувати бойовиків на Донбасі". І якщо мета озвучили як благородну, то ось на практиці постраждали і продовжують страждати прості переселенці - громадяни України.

Правовий аналітик Благодійного фонду "Право на захист" Ксенія Карагяур розповіла "Острову" про основні проблеми, з якими зіткнулися внутрішньо переміщені особи, відкривши рахунки в "Ощадбанку". По-перше, це величезні черги практично в кожному населеному пункті, особливо невеликому.

По-друге, дуже часто банкомати "Ощадбанку", особливо в сільській місцевості, виходять з ладу або там відсутня готівку, а зняття грошей в банкоматах інших банків заборонено. У зв'язку з цим переселенці вимушені виїжджати в інші населені пункти для отримання коштів.

"При цьому в інших населених пунктах великі черги. Наприклад, у банкомату центрального офісу" Ощадбанку "в Станиці Луганській була зафіксована чергу. При спілкуванні з людьми ми з'ясували: щоб зняти гроші необхідно записатися в список, і на той момент в списку було записано 300 людина ", - розповіла Ксенія Карагяур.

По-третє, в організацію "Право на захист" регулярно надходять скарги на те, що "Ощадбанк" блокує карти, якщо гроші з них не знімаються протягом декількох місяців. Примітно, що в самому банку цю інформацію не підтверджують. Зокрема, працівники "Ощадбанку" повідомляють про інші можливі причини блокування карти.

По-четверте, всі операції по рахунку можна здійснювати тільки в касах банку і банкоматах (наприклад, неможливі онлайн-покупки, оплата комунальних послуг, поповнення рахунку мобільного телефону і так далі). До того ж переселенці не можуть перераховувати кошти на картки інших банків.

Єдиний плюс, яким оперують українську владу, це надійність "Ощадбанку". У разі його банкрутства держава зобов'язана буде в повному обсязі повернути всі кошти.

Керівник громадської організації "Всеукраїнська асоціація переселенців" Руслан Калінін вважає, що монополія в якій-небудь сфері недопустима. Це стосується і ситуації, яка склалася з "Ощадбанком" і внутрішньо переміщеними особами.

"Кожен громадянин України має право вибирати, в якій лікарні лікуватися, в який університет поступати і який банк буде його обслуговувати. Це стосується і переселенців. Монополія" Ощадбанку "- це пряме порушення прав переселенців. Крім того, в кожному банку своя кредитна ставка і якість обслуговування. Я не проти того, щоб переселенці обслуговувалися в "Ощадбанку". Але цей банк повинен виграти конкурентну боротьбу серед інших банків. А якщо буде монополія, то банку немає сенсу покращувати умови для споживачів. Хочеться відзначити, що в п следний час "Ощадбанк" почав підвищувати якість сервісу і цікавитися з якими проблемами стикаються переселенці. Їх представник брав участь в наших дискусіях і декларував готовність до діалогу. Сподіваюся це не просто слова, і якщо вже на даний момент банк обслуговує переселенців одноосібно, то він повинен нести велику відповідальність ", - розповів він" Острову ".

Разом з цим заступник міністр з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб Георгій Тука підтримує ініціативу виплат "Ощадбанком", особливо виходячи з нестабільності банківської системи України.

"В принципі, з державної точки зору, я б підтримував, щоб ці виплати здійснював державний банк. Особливо, виходячи з того, скільки останні рік-півтора лопнуло банків. Але я не знаю реально мотивів, чому урядом був обраний саме" Ощадбанк ". до мене масово переселенці не зверталися з проблемами, пов'язаними з "Ощадбанком", були лише поодинокі випадки ", - сказав він.

Проблеми з електронними пенсійними посвідченнями

Більше за всіх постраждали від цих нововведень пенсіонери-переселенці. Їх зобов'язали з 1 серпня 2016 року одержати нову карту (або замінити стару) "Ощадбанку", яка одночасно буде електронним пенсійним посвідченням. І разом з отриманням цієї картки вони "підписуються", незалежно від віку і стану здоров'я, особисто з'являтися в "Ощадбанк" і проходити так звану "фізичну ідентифікацію": один раз в 6 місяців в перший рік і кожні 12 місяців в наступні два. Карта-пенсійне посвідчення видається строком на три роки, а потім безкоштовно перевипускається банком.

Щоб отримати нову банківську картку, яка буде пенсійним посвідченням, необхідно:

1. Звернутися до Управління Пенсійного фонду за місцем фактичного проживання, написати заяву на виготовлення електронного пенсійного посвідчення, надати паспорт, ідентифікаційний код, довідку внутрішньо переміщеного особи;

2. Через 1 місяць звернутися до відділення "Ощадбанку", вказане пенсіонером в заяві до Пенсійного фонду, і надати паспорт, ідентифікаційний код, довідку переселенця;

3. Укласти з "Ощадбанком" договір, отримати електронне пенсійне посвідчення і відразу активувати його в касі.

Але на практиці проблеми починаються вже на першому етапі цього, здавалося б, простого алгоритму дій. Через збільшення черг в управліннях ПФУ багато переселенців змушені жити кілька днів в населеному пункті, де функціонує дане управління, щоб оформити електронне пенсійне посвідчення. У деяких містах люди можуть потрапити в ПФУ тільки за талонами.

"Наприклад, в Сєвєродонецькому управлінні Пенсійного Фонду була зафіксована чергу до 2000 чоловік за списком, при цьому фактично були присутні 500 осіб. Прийом ведеться за талонами. У деяких управліннях ПФУ талони видаються на кінець січня 2017 року, тобто переселенці зможуть потрапити на прийом до ПФУ тільки через кілька місяців ", - розповіла правової аналітик Ксенія Карагяур.

До того ж, за її словами, в деяких управліннях Пенсійного фонду кабінети, в яких здійснюється видача талонів, є важкодоступними для пенсіонерів похилого віку або осіб з інвалідністю.

Особливо важко доводиться людям з інвалідністю і з захворюваннями, які фізично не можуть поїхати в управління Пенсійного фонду або "Ощадбанк". Юрист Олена Луньова зазначає, що в Україні банківські послуги на дому не виявляються, відповідно, "Ощадбанк" не може видавати картки і приймати інформацію на дому. Відповідно, неходячіх і маломобільні пенсіонери змушені будуть якимось чином добиратися до "Ощадбанку" для отримання карт, а потім ще і кожні 6 місяців підтверджувати, що вони живі.

"Наприклад, в управлінні ПФУ в Харкові відмовили їхати додому, щоб прийняти документи на виготовлення електронного пенсійного посвідчення у переселенця з інвалідністю, який не міг рухатися", - розповіла аналітик організації "Право на захист" Ксенія Карагяур.

Юрист громадської організації "Схід SOS" Олена Луньова підкреслює, що фізична ідентифікація переселенців в "Ощадбанку" є неприйнятною і є дискримінацією.

"Фізична ідентифікація в тому вигляді, в якому вона є і в якому її хочуть зробити, щоб кожен переселенець-одержувач соціальних виплат кожні півроку йшов в" Ощадбанк "і себе показував, вона неприпустима. Це дискримінація. Це додаткові заходи, які стосуються виключно переселенців . Адже коли ми говоримо про виділення якоїсь групи і ускладненні її життя, частіше за все мова йде про дискримінацію ", - вважає вона.

Нові тортури для пенсіонерів-переселенців?

Незважаючи на заклики Пенсійного фонду оформляти нові картки (вони навіть розсилають їм відповідні СМС) переселенці, м'яко кажучи, не поспішають це робити. Адже зі старими картами "Ощадбанку" вони можуть спокійно отримувати пенсії і всі соціальні виплати без фізичної ідентифікації в банці. До того ж ніхто не обмежував термін отримання пенсій внутрішньо переміщеними особами в установах "Ощадбанку" з використанням діючих платіжних карток.

У Пенсійному Фонді "Острову" повідомили, що станом на 10 листопада 2016 роки тільки 168 768 пенсіонерів-переселенців подали заяви на виготовлення нових платіжних карт. І це при тому, що в Україні офіційно зареєстровано 1097,35 тисяч переселенців, які звернулися до Пенсійного Фонду за виплатою пенсій. Таким чином, тільки 15% пенсіонерів-переселенців подали заяви для отримання нових карт. І з цією проблемою в українському уряді вирішили боротися вельми оригінально.

"ОстроВ" недавно дізнався про нову ініціативу Пенсійного Фонду України, який готує постанову, де пенсіонери-переселенці повинні будуть проходити фізичну ідентифікацію в "Ощадбанку" кожні три місяці . Це планується ввести до тих пір, поки вони не отримають спеціальні картки банку, які одночасно є пенсійними посвідченнями. Як стверджують в ПФУ, вони мають намір таким чином боротися з так званими "мертвими душами", тобто пенсіонерами, які померли, але яким продовжують нараховуватися і виплачуватися пенсія.

"Через те, що не було крайнього терміну обміну пенсійних посвідчень на карти (або отримання цих карт) або внаслідок інших причин, люди не поспішати отримувати ці спеціальні посвідчення. Оскільки емісія пенсійних карток гальмується, ПФУ, мабуть, вирішив, що їм мало "раз на півроку", і зараз вони хочуть, щоб до отримання пенсіонером цієї спеціальної картки, переселенець приходив кожні три місяці в відділення "Ощадбанку" для фізичної ідентифікації. А в разі неявки всі додаткові операції по рахунку припиняються ", - розповів юрист громадської організації "Схід SOS" Олена Луньова.

Сьогодні Зінаїда Миколаївна, про яку йшлося на початку, навіть боїться слухати про те, що раз в три місяці (або навіть шість) їй доведеться ходити в "Ощадбанк" для фізичної ідентифікації.

"До мене недавно приходили з соціальної служби, перевіряли мої умови життя. Це все було непривітно, некрасиво і принизливо. Тепер, сказали вони, потрібно буде вже мені самій ходити в" Ощадбанк "і показуватися на очі. А ви знаєте, які там черги , крики і яка там напружена атмосфера? Ворогові не побажаєш! Скоро у мене закінчується дія картки "Ощадбанку" і доведеться йти робити нову, чекаю цього дня зі страхом ", - обурюється Зінаїда Миколаївна.

9 листопада відбулася зустріч представників Пенсійного Фонду та громадських організацій, де обговорювалася дана ініціатива. І за словами Олени Луньової, ПФУ поки не погодив цей документ на 100%, тому є ймовірність того, що він не буде прийнятий.

"ОстроВ" звернувся з офіційним запитом до Пенсійного Фонду України за роз'ясненнями з приводу розробки даної постанови. Там не стали заперечувати, що робота в цьому напрямку ведеться.

"Одночасно повідомляємо, що Пенсійний фонд України бере участь в розробці проекту постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 з метою вдосконалення порядку ідентифікації одержувачів соціальних виплат, які є внутрішньо переміщеними особами, для забезпечення виплати їм соціальних виплат в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" до отримання ними в установленому порядку електронного пенс ційного посвідчення ", - відповіли в ПФУ.

Громадські організації вже пророкують нові масові припинення соціальних виплат. Як тільки закінчаться перші шість місяців, коли потрібно проходити першу верифікацію, у відділеннях "Ощадбанку" утворюються масові черги і не всі встигнуть пройти фізичну ідентифікацію, в результаті чого будуть автоматично позбавлені пенсій.

"Є відчуття, що у нас в країні хочуть додатково контролювати людей, зокрема, переселенців. І таке відчуття виникло, коли на той момент прем'єр-міністр Арсеній Яценюк на початку 2016 року став говорити про типові банківські транзакції переселенців. І це блискавично викликало питання , яким же чином Кабінет міністрів може володіти цією інформацією? Очевидно одне: подібними ініціативами, як фізична ідентифікація і безальтернативний "Ощадбанк", владі легше контролювати і моментально припиняти виплати ", - відзначає юрист "Схід SOS" Олена Луньова.

Владислав Булатчік, "ОстроВ"

* Проект здійснюється за фінансової підтримки Уряду Канади через Міністерство міжнародних справ Канади