Володимир Булавін (зліва) поступився місцем Миколі Цуканова (в центрі, див. Стор. 02) за пропозицією Володимира Путіна
Віталій Невар / ТАСС
У четвер відбулася відставка директора ФМС Андрія Бельянінова, розпорядження підписав голова уряду Дмитро Медведєв. За два дні до цього в кабінеті і заміському будинку Бельянінова пройшли обшуки - по кримінальній справі про контрабанду колекційного коньяку. Сам Бельянінов ні в чому не звинувачують, у нього статус свідка, запевняв прес-секретар президента Володимира Путіна Дмитро Пєсков.
Новим директором ФМС призначено Володимира Булавін, указ про його звільнення з посади свого повноважного представника в Північно-Західному федеральному окрузі президент підписав також в четвер. Булавіна 62 роки, він був першим заступником директора ФСБ, керував Національним антитерористичним комітетом, в Раді безпеки служив першим заступником секретаря. У березні 2013 року став повпредом.
Новий митний кадровик
Булавін візьме на себе силову функцію митниці, говорить федеральний чиновник: він буде займатися конкретно кадрами і зачисткою служби від корупції. Основним завданням Булавіна в ФТС буде наведення порядку, а не фіскальна робота, підтверджує співробітник спецслужб, новий директор швидше за все прийшов в ФТС надовго.
Економічної лінією митниці і всім адмініструванням займеться Федеральна податкова служба (ФПС), говорить федеральний чиновник. Контроль за інформаційними потоками митниці ФНС отримала ще в січні, тоді ж президент перепідпорядкував ФТС Мінфіну - контролювати митні надходження.
Булавін добре знайомий з роботою митниці, згадують два консультанта митних органів. На посаді повпреда він в тому числі наводив порядок в митних органах Північно-Західного округу, розповідають один з них і співробітник митних органів. За два роки його повпредства митний контроль в окрузі помітно посилився, стало більше перевірок, підтверджує митний брокер. Зросла і кількість скандальних і кримінальних справ, згадує радник юрфірми «Бореніус» Сергій Федоров.
У листопаді 2013 року в Санкт-Петербурзі за підозрою в отриманні хабара була арештована заступник начальника відділу контролю митної вартості Північно-Західного митного управління Світлана Путковская; у вересні 2014 р прокуратура порушила кримінальну справу стосовно заступника начальника по роботі з кадрами Балтійської митниці.
Тиск на митницю регіону зробило і впровадження системи АСК-ПДВ. По всій країні частка (за сумою) остаточних відмов у відшкодуванні ПДВ зросла на 37,7%, а в Санкт-Петербурзі, свідчать дані ФНС, бізнес став заявляти до відшкодування з бюджету на 66% менше, фактичні відшкодування скоротилися, а відмови (по сумі) виросли в 2,5 рази.
Навести порядок в регіоні у Булавіна не вийшло, вважає інший федеральний чиновник, занадто багато скандалів, а останній, пов'язаний з портом «Бронко», який і привів до подій вівторка, - це якраз Балтійська митниця.
Митниця - це контроль
Робота зі спільного адміністрування у ФНС і ФТС вже йде. Наприклад, податкові інспекції можуть систематизувати випадки порушень і виносити їх на обговорення загальних комісій митників і податківців, розповідає федеральний чиновник, а вони вже вирішать, наскільки такі випадки поширені. Також ФНС і ФТС обмінюються даними про доходи, які переведені за кордон, щоб визначити, чи потрібно включати роялті до митної вартості, продовжує він.
По окремих галузях можна ввести індикатори ризику, наводить приклад чиновник: якщо товар ввозиться не за прямим контрактом - виробник один, а постачальник інший. Але в боротьбі з заниженою митною вартістю або підробленими вантажними митними деклараціями тільки єдина система не допоможе, попереджає він. Без серйозних перетворень кардинально змінити роботу митниці не вдасться, згодна радник DLA Piper Вільгельміна Шавшин.
Чого хоче бізнес
Ще одне завдання нового керівництва ФТС - комфортні умови для бізнесу. У рейтингу Doing Business найслабше місце - міжнародна торгівля (документація на експорт і імпорт). З 2016 року Росія опустилася з 155-го на 170-е місце - нижче не бувало.
Уряд не раз доручав ФТС оптимізувати процедури і знизити логістичні витрати компаній. Наприклад, ввести автоматичну реєстрацію електронної декларації, прискорити видачу електронного цифрового підпису. Поки автоматична реєстрація застосовується лише для експорту, для імпорту процедура введена з грудня 2015 р тільки на 12 постах. Також потрібно створити електронну платформу, щоб всі платежі і документи йшли через неї, каже чиновник фінансово-економічного блоку. Інакше при розвантаженні одного судна доводиться готувати до 50 000 документів, розповідає співробітник міжнародної компанії.
Перевірити один контейнер в інспекційної-доглядових комплекси коштує 300 євро, каже топ-менеджер міжнародної компанії, ще від 15 000 до 150 000 руб. в день коштує оренда складу, де зберігаються товари. На оформлення всіх документів і огляд вантажів йде 10-14 днів, розповідає він. За рейтингом Doing Business в країнах ОЕСР на оформлення документів йде не більше 5 годин і $ 36, а в Росії - 43 години і $ 500. Митний контроль російським експортерам обходиться в $ 1125.
Ще одна проблема - широке застосування вимог спеціальної експертизи на певних митних постах, розповідає Шавшин: під обмеження місць декларування часто підпадають і непідакцизні товари, наприклад квіти або шини, а це додаткові витрати.
Головне - створити нормальні умови для легального ринку, закликає експерт АСД Марина Лякишева: дозволяти здійснювати такі платежі вже після випуску і не утримувати вантажі.
У підготовці статті брали участь Дмитро Горшенин і Олексій Нікольський
