Азовське протистояння. Дії, реакції, наслідки

1. Сутність питання
2. цілі агресора
3. кроки України
4. реакція світу
5. Післямова

Фото: EPA / UPG

Після анексії Криму та зведення Керченського моста РФ значно поміняла ситуацію безпеки в Азово-Чорноморському басейні. Абсолютно нехтуючи міжнародним правом, створюючи «кримську військову фортецю» і здійснюючи будь-які дії в регіоні, грунтуючись виключно на праві сильного, Москва створила абсолютно нову реальність, яка далека від передбачуваності та стабільності. Реальність, де Азовське море може стати наріжним каменем і причиною до ескалації чергового протистояння.

Сутність питання

Використання акваторії Азовського моря , Яке є внутрішнім морем України і Росії, до сих пір регламентується двома договорами між країнами: в 1993 році - угодою про так званому квотування вилову риби, і 2003 року - договором між Україною і РФ про співпрацю і використанні Азовського моря і Керченської протоки . Свого часу документи фактично визначили формат взаємодії двох країн в регіоні. Однак ключовим аспектом цих документів стало те, що вони абсолютно не визначали поняття «територіальні води» і «зона виняткових економічних інтересів». Тобто, за фактом, кожна зі сторін підписантів могла працювати, умовно кажучи, в будь-якому місці Азовського моря - українці виловлювати рибу десь в районі Темрюкського затоки, а росіяни - поблизу Кирилівки.

Однак, після окупації РФ Криму обстановка на Азові серйозно змінилася. Кремль почав нарощувати власні можливості в складі ЧФ і підрозділів ФСБ РФ. Москва створила в Азовському морі флотилію, посилила додатковими кораблями прикордонні війська ФСБ РФ, перекинула в регіон десантні й ракетні катери, в тому числі з Каспійського моря. Тільки за останній час в Азовське море зайшли два сторожових кораблі - "Сиктивкар" і "Кизляр", очікується ще буксирування ще одного корабля - "Стерегуще". Усього угруповання Росії полягає, за даними глави Держприкордонслужби України Петро Цигикал, з понад 120 кораблів і катерів в Азовському морі.

Загалом, за даними української розвідки, присутність РФ в Азовському морі зросла на близько 40 катерів і бойових катерів. Кремль, мотивуючи свої дії бажанням «забезпечити безпеку судноплавства і щойно збудованого моста», паралельно з цим створив умови для проведення десантних операцій проти України. Звичайно, таке нарощування сил в регіоні, не може сприйматися спокійно. І точно не свідчить про добрі наміри сусідньої держави.

Фото: АіФ

Грубим порушенням норм міжнародного морського права та Конвенції ООН про Свободу мореплавання стало будівництво РФ Керченського ( «Кримського») моста, висота прольоту якого не дозволяє великим вантажним суднам класу «Panamax» проходитиме в Азовське море. З 24 травня 2017 прохід таких суден був повністю припинений. Через такого кроку Україна почала втрачати мільйони гривень і робочі місця, почалася дестабілізація ситуації в українських портах в Маріуполі та Бердянську. Наприклад, сьогодні в Маріуполь не можуть пройти 144 судна, з якими раніше працював порт. За попередніми оцінками, вказане обмеження означає втрати тільки експорту українського металопрокату в США на 1 млн тонн щорічно.

Також це негативно впливає на розподіл руху експортної аграрної продукції. Так, тільки в 2017 році Бердянськ втратив 448,7 тис тонн вантажопотоку, а Маріуполь - 705 тис тонн.

В результаті значно погіршилася зернова логістика та перевізники були змушені фрахтовать суду менших розмірів, що однозначно призвело до подорожчання перевезення кожної тонни вантажів.

Фактично, РФ штучно обмежила мореплавання Керченською протокою і доступ в українські порти на Азовському морі, за якими Україна здійснює торгівлю з 120 країнами світу. За даними Міністерства інфраструктури України, вже спостерігається зменшення кількості суднозаходів до портів Маріуполь і Бердянськ, наслідком чого є падіння економічних показників місцевих підприємств.

«Маріупольський порт був змушений перейти на 4-х денний робочий тиждень. Ми бачимо постійні зупинки українських, іноземних судів в Азовському морі, Керченській протоці, аж до того, що судновласники зазнають збитків через простій суден. Це близько 15-50 тисяч доларів на добу. Середній час затримки (судів - ред.) Сягає понад 30 годин, і це втрати не тільки України, але і європейських платників податків, так як продукція з цих портів йшла на ринки Європи », - зазначив український міністр в коментарі телеканалу« Теперішній час ».

Одночасно з цим РФ не зупинила свої агресивні дії. кораблі ЧФ стали постійно проводити біля українських берегів Азовського моря демонстративні дії для підтримки напруженості. Здійснювалася активна розвідка, в т.ч. з використанням сил спеціального призначення.

Спровокований агресором «Азовський криза» з 19 травня 2018 почав набирати обертів і чітко визначені якісні зміни. Так, нібито у відповідь на затримання українськими прикордонниками кримського рибальського сейнера «Норд», який порушив законодавство, росіяни почали скоординовану кампанію з системними зупинками і тимчасовими затриманнями всіх без винятку торгових суден, що прямують в порти Маріуполя і Бердянська.

За даними Моніторингової групи «Майдану закордонних справ», «Інституту Чорноморських стратегічних досліджень» і BlackSeaNews російські прикордонники зупиняли суду як при вході в Азовське море, так і при виході; як поблизу Керченської протоки, так і біля самих українських портів. При цьому тривалість зупинки суден, що йдуть в порти Маріуполь і Бердянськ, без пояснення причин досягала від 2 до 11 діб, а то і більше.

Фото: samara.kp.ru

Насправді, ніхто не забороняє російським (так само як і українським) прикордонникам перевіряти суду в будь-якій точці Азова. Зрештою це їхня функція і вони мають на це право. Однак не слід їм зловживати. Адже для перевірки судна не потрібно, скажімо, десять днів. Це реально робиться набагато швидше. Тому дії РФ, безумовно, є кроком до чергової ескалації наявної напруженості у відносинах між країнами.

Ще одним важливим моментом є вилов риби в Азовському морі, який до цих пір є лімітованим і щороку розподіляється між країнами в рамках чинної угоди 2003 року. Однак і тут спостерігається цікава деталь, яку також помітили фахівці Моніторингової групи «Майдану закордонних справ» і їхні колеги. До окупації Криму Росія видобувала в Азово-Чорноморському басейні в середньому близько 30 тис тонн біоресурсів. Це сумарні обсяги вилову підприємств Краснодарського краю, Ростовської області, Ставропольського краю, Волгоградської області і Республіки Адигея. Обсяг вилову залишався майже стабільним протягом семи років - з 2007 по 2013 (30 тис. Тонн). Однак після окупації Криму рибальська галузь РФ в Азово-Чорноморському басейні різко зросла: 2014 року - 51 тис, 2015 - 102 тис, 2016 - 103 тис, 217 - 90 тис тонн.

На думку експертів, це відбулося за рахунок збільшення рибалок, які прийшли з інших регіонів РФ і навіть з Північного Кавказу. І це, безпосередньо, зачіпає і Азовське море - за оцінками екологів і фахівців риболовецької галузі Азов щорічно стрімко втрачає біоресурси. З близько 30 видів риб, які колись виловлювалися в цьому морі, сьогодні превалює тільки три - хамса, тюлька і бичок. І з кожним роком їх кількість зменшується з різних причин, серед яких і масовий вилов. Якщо не брати відповідних кроків, Азов поступово взагалі може стати мертвим морем.

Фото: kp.ru

Натомість українська сторона скорочує вилов риби в тому ж Азовському морі. За даними Державного агентства рибного господарства в першому півріччі 2018 вилов риби і водних біоресурсів Азово-Чорноморському басейні та внутрішніх водоймах України впав на 24,3% в порівнянні з аналогічним періодом минулого року. Причому це падіння сталося за рахунок падіння вилову саме на Азові. Це відбувається не тільки тому, що банально риби стало менше, а також тому, що українські рибалки не хочуть бути раптово арештовані і потрапити до стіни ФСБ РФ, яка контролює ситуацію на море.

цілі агресора

Цілі Росії в даному випадку, досить прозаїчні.

По-перше, взяти під контроль шляхи цивільного судноплавства, такі до наших портів в Бердянськ і Маріуполь через Керченську протоку. Це дозволяє Москві в потрібний для себе момент (на кшталт проведення військової операції проти України) просто перекрити протоку, зменшивши ризики випадкових втрат серед цивільних суден іноземного походження.

По-друге, позбутися свого одного з ключових конкурентів на ринку експорту аграрної зернової продукції. Уже зараз суднобудівні підприємства зі складу концерну «Калашников» будують цивільні суховантажі.

По-третє, дестабілізувати ситуацію в українських портових містах. Адже блокування портів приносить багатомільйонні збитки для української економіки, втрату тисяч робочих місць в Запорізькій і Донецькій областях (робота портів, рибалки, так і всі сектори, які зав'язані на морський експорт-імпорт). Буде зростати напруга серед населення, будуть з'являтися все більше незадоволених, яких можуть підняти на протест занедбані в Україні диверсанти, а також проросійські налаштовані місцеві сили.

По-четверте, цілком ймовірно, здійснити асиметричне вплив на керівництво України з метою змусити його в обмін на послаблення режиму судноплавства в Азовському морі відкрити південнокримського канал і дати воду до Криму, де сьогодні через дії Кремля фактично відбувається екологічна катастрофа. Своєрідний шантаж.

кроки України

Безумовно, Україна в такій ситуації змушена реагувати. До початку російського захоплення Криму на Азовському морі взагалі не було кораблів ВМС або Державної прикордонної служби України. Втім, 2 березня 2014 року, щоб запобігти захопленню росіянами, 11 кораблів і катерів Керченського загону Державної прикордонної служби України прорвалися з Криму і, подолавши лід, прибутку спочатку в Бердянськ, а потім і в Маріуполь. Вони фактично створили морську складову українських сил на Азові.

З початком активної фази АТО морські прикордонники почали патрулювання узбережжя і прикриття його з морського напрямку. Їх присутність виявилася дуже корисною, адже через формальну невизначеність на Азові державних кордонів противник намагався перекидати диверсійні групи і зброю. Відомо, щонайменше, про декілька випадків затримання таких вантажів українськими прикордонниками, в т.ч. одного - в районі Бердянська, де ФСБ планувало створити сепаратистський центр.

Не випадково кораблі прикордонників піддавалися обстрілами з втратами в особовому складі. Так, 31 серпня 2014 російські війська обстріляли з використанням високоточних снарядів два катери ДПС України, які перебували на чергуванні в Азовському морі на відстані 3 миль від берега у с.Безімянное. А 7 червня 2015 вже Маріуполя катер ДПС України типу «Калкан» підірвався на саморобному плаваючому вибуховий пристрій і отримав пошкодження. В обох випадках були жертви і постраждалі серед особового складу.

Фото: 0629.com.ua

З огляду на таку ситуацію РНБО України 6 вересня 2018 затвердив комплекс заходів, спрямованих на захист національних інтересів в південних регіонах, акваторіях Азовського і Чорного морів. Зокрема, мова йшла про посилення військово-морської присутності в Азовському морі, створення там корабельно-катерній угруповання ВМС ЗСУ, розвиток відповідної інфраструктури, забезпечення підрозділів берегової оборони новітнім високоточним ракетною зброєю та ін. Кабінетові Міністрів України було доручено невідкладно вжити Морську доктрину України та удосконалити нормативно-правову базу захисту національних інтересів в акваторії Азовського і Чорного морів.

В рамках виконання даного рішення в Бердянськ наземним шляхом у вересні були перекинуті два артилерійських бронекатери типу «Гюрза-М», а морським - пошуково-рятувальне судно A500 «Донбас» і морський буксир A830 «Корець», які здійснили похід з Одеси до Маріуполя через Керченську протоку. Останнє, до речі, сталося зовсім несподівано для росіян, які вважали, що українці побояться пройти протоку і скористатися своїм правом визначених угодою 2003 року. Всі ці кораблі увійдуть в складі української угруповання сил на Азовському морі, де до кінця 2018 повинна бути створена військово-морська база ВМС Збройних сил України.

Пізніше, вже в жовтні Україна провела масштабні військові навчання на азовському узбережжі з використанням всіх наявних, наземних, повітряних і морських сил, наявних в регіоні.

Безумовно, рішучі дії української сторони мали свої наслідки. За даними Моніторингової групи «Майдану закордонних справ», «Інституту Чорноморських стратегічних досліджень» і BlackSeaNews з середини вересня 2018 спостерігалося помітне зменшення тривалості затримки російськими судів в Азовському морі. Район затримання суден посеред моря під час руху змістився на 30 миль (50 км) на південь, ближче до окупованого Криму. А в першій половині жовтня 2018 затримань в море не було зовсім. Але пізніше ситуація відновилася з новою силою. Так, якщо середня затримка судна склала в липні 28,4 години, в серпні 73,1, а у вересні 47,0 годин, то в період 1-15 жовтня 98,0 годин - тобто 4 доби. Максимальна ж затримка одного судна в першій половині жовтня склала 186 годин, тобто майже 8 діб (судно EEMSLIFT NELLI, Нідерланди). Це при тому, що в липні цей показник становив 150, в серпні 176, а у вересні 155 годин.

Фото: flickr / ministryofdefence

Таким чином, Україна не вистоїть в односторонньому порядку проти РФ в цьому протистоянні. А посилення українських військових можливостей в регіоні - це лише мінімально необхідні кроки щодо забезпечення захисту території країни від військової агресії. Ключову і важливу роль тут має відіграти міжнародне співтовариство.

реакція світу

Незважаючи на активність спочатку громадськості, а потім української влади на міжнародній арені, тривалий час азовський питання не було в порядку денному ні в Європі, ні в США. Багато разів акцентувалася на можливі ризики і наслідки, проте як в Брюсселі, так і в Вашингтоні в цьому питанні не бачили можливих наслідків, поки прогнози і заяви української сторони не почали збуватися.

Першими в серпні відреагували США, які на офіційному рівні закликали Росію припинити провокації в Азовському морі, вказуючи надеструктівний і дестабілізуючий характер дій росіян в контексті затримки суден, що прямують в українські порти на Азові. Однак Кремль відреагував в характерній для нього манері, порівнявши чомусь українських прикордонників, виконуються свої функції передбачені законом, з піратами через захоплення судна-порушника «Норд». Надалі взаємні заяви з цього питання між країнами продовжилися, однак вони не принесли істотних результатів.

Пізніше, у вересні спочатку особисто Президент України під час 73-й сесії Генеральної Асамблеї ООН, а потім на початку жовтня українська делегація в ООН публічно звинуватила російську сторону в порушенні Конвенції ООН з морського права через її самовільні дії в Азовському морі. Однак РФ знову проігнорувала подібні закиди у свій бік, і продовжила зловживати своїм правом на Азові.

Фото: прес-служба президента

Європа ж в свою чергу тривалий час відмовчувалася. Якщо на експертному, неофіційному рівні, азовський питання неодноразово обговорювалося в рамках форумів і конференцій, то офіційно конкретних меседжів не надходило.

Зрештою ситуация змінілася. Нарешті на Дії РФ звернули Рамус в Європейському парламенте. 24 жовтня, віступаючі во время пленарного Засідання віце-президент Європейської КОМІСІЇ, Верховний представник Європейського Союзу з закордоних справ и політики безпеки Федеріка Могеріні акцентувала Рамус на обострения напруженості в РЕГІОНІ и Досить жорсткий «пройшли» по діям РФ в Азовському морі, засудили їх и вставши на БІК України. Під час подальших дебатів депутати Європейського парламенту визнали факт порушення Росією міжнародного права в Азовському морі і застерегли Москву від подальших агресивних дій. У деяких представників ЄП нарешті прийшло розуміння, що агресія Росії в Азовському морі загрожує всьому східному флангу НАТО і може привести до ескалації нового конфлікту в Європі. І що єдиною відповіддю на грубе порушення міжнародного права з боку РФ є введення додаткових санкцій проти Кремля, а також європейських компаній, фізичних осіб і навіть країн, які співпрацюють з Росією в порушенні режиму санкцій.

В результаті 25 жовтня Європейський парламент прийняв резолюцію про сітуацію в Азовському морі. У ній зазначається, що незаконної блокади та перевірок з боку РФ зазнали понад 120 комерційних суден під прапорами різних держав-членів ЄС. Але головне, в ЄП закликав віце-президента Європейської комісії, верховного представника Європейського Союзу Федерику Федеріка Могеріні підготувати можливі санкції проти Росії, які будуть введені в разі ескалації в Азовському морі.

Післямова

Звичайно, прямолінійного рішення ситуації в Азовському морі немає. На сьогодні РФ, на жаль, не бажає повернутися в міжнародне правове поле і продовжує деструктивну політику. Тому важко вирішувати конфлікт з країною, яка до цього в дійсності не прагне.

Що ж за фактом чекати надалі? Об'єктивна реальність підказує, що є необхідність денонсації Україною в односторонньому порядку договору про спільне використання Азовського моря і термінове ухвалення Верховною Радою Закону України «Про внутрішні води, територіальне море та прилеглу зону» для юридичного закріплення міжнародно-визнаної 12-мильної зони територіальних вод України на Азові. При цьому слід зазначити, що українськими, але окупованими РФ, можна вважати води Азовського моря, прилеглі до кримського узбережжя. Все це дозволить Україні чітко визначити межі своїх вод відповідно до міжнародного права.

Однак з іншого боку з'явиться проблема з виловом риби для українських рибалок на решті частини моря. РФ, особливо в контексті нещодавнього зриву підписання між країнами лімітів на вилов риби на 2019 , І користуючись своїми силовими можливостями просто буде заарештовувати наших моряків за незаконний водний промисел. Але у відповідь те ж саме може робити і Україна. Крім того, спірні питання після розірвання поточних угод з РФ будуть вирішуватися вже в міжнародних інстанціях, а там правда, як то кажуть, не на російській стороні.

Фото: Наша газета

Звичайно, можна сказати, що РФ все одно все проігнорує, адже вона фактично контролює Керченську протоку. Однак знову ж таки, слід прислухатися до закликів представників Європейського парламенту і розширити моніторинговий мандат ОБСЄ на територію Азовського моря, для запобігання ескалації ситуації. А міжнародному співтовариству в кінці кінців почати арештовувати російські судна-порушники, які незаконним шляхом відвідували Крим.

Проте, точно прогнозувати як буде розвиватися ситуація на Азовському морі дуже складно. Однак сьогодні вона вже досить серйозно загострюється. Очевидно, що Україна не зацікавлена ​​в початку військового протистояння, адже є розуміння складності протидії такому противнику як РФ. Українська влада схильна використовувати дипломатичні інструменти для вирішення ситуації, що склалася. Однак не відомо подальша реакція Москви, яка до цих пір не демонструвала ніяких кроків до нормалізації відносин на Азові. Росія де-факто своїми діями підтверджує, що продовжує і надалі діяти в фарватері своєї стратегічної мети - дестабілізації України, зокрема в Азовському регіоні для отримання повної гегемонії в регіоні. Чи вдасться це йому зробити залежить не тільки від Києва, але також і від рішучих дій Брюсселя і Вашингтона.