Азербайджан: країна високих парканів

1. Президентський династичний будинок
2. Азербайджанське нецивільних суспільство
3. Як гартувалася влада: створення багатопартійної системи
4. Сім'я, персональний коло, клани, інститути: практики рекрутування чиновників
5. Перспективи президентського "вдома"

Охоронець служби безпеки президента Республіки Азербайджану, Баку 2017 р.Фото CC-by-2.0: CJCS / Flickr. Деякі права захищені.

Невичерпна винахідливість у виборі дизайну для парканів, покликаних уберегти кожного відвідувача Баку від погляду на далеко не завжди елегантну "реальну" сторону життя країни, не залишить байдужим і дуже вимогливого візитера. Висотою в кілька метрів вони тягнуться вздовж багатокілометрової сучасної траси, що з'єднує аеропорт імені Гейдара Алієва зі столицею, яку його син і наступник прагне перетворити в другій Дубай. У центрі міста, на прикрасу якого не шкодували багатьох тонн дорогого мармуру та граніту, роль зборів виконують витримані в дусі псевдо-нео-класицизму фасади, що прикрасили стіни невибагливих радянських п'ятиповерхівок.

Режим вельми наполегливий у своєму прагненні вберегти будь-якого жителя Баку або туриста, а, можливо, і сам себе, від погляду на щось, здатне похитнути насаджувану їм же самим ідею про незмінно поступальний розвиток і процвітання країни. Якщо розібрати всі паркани, то можна буде побудувати ще два міста, почув я одного разу влучне зауваження одного з жителів Баку. Ця фраза нагадала про те, що створюються далеко не тільки речові кам'яні, але і різні інші (інституційні, символічні, дискурсивні, ідеологічні) красиво орнаментовані огорожі, покликані надавати влади імідж сучасної демократії.

У кожному авторитарному режимі повинна бути якась загадка, його подвійне дно. Яким же постане перед нами азербайджанське політичне поле, якщо спробувати розібрати всі паркани і огорожі, призначені для збереження його загадки?

Президентський династичний будинок

Роздуми про специфіку азербайджанського політичного поля змусили мене згадати одну зі статей П'єра Бурдьє . Вельми вільна асоціація, що виникає при спробі описати специфіку практик конструюють політичне поле в Азербайджані, відсилає до образу "королівського дому", що розуміється, як спадщину. Звичайно, вища влада в країні як би обирається. Регулярно, в відповідність з конституцією, проводяться офіційні президентські і парламентські вибори. Але і успадковується. За правилами "вдома" біля керма незмінно залишаються члени однієї і тієї ж сім'ї, що володіють соціальним і символічним капіталом, що дозволяє домінувати в політичному полі впродовж уже більше двох десятків років.

За правилами "вдома" біля керма незмінно залишаються члени однієї і тієї ж сім'ї, домінуючі в політичному полі впродовж уже більше двох десятків років

Зовсім недавно була створена нова посада, яка зміцнила систему успадкування вищої влади. Якщо вірити Раміза Мехтієва, академіку і голові адміністрації президента, одному з головних ідеологів режиму, "Азербайджанський народ ... дотримуючись духу відбуваються в цивілізованому світі глобалізаційних змін ... не забуває свою багату подіями попередню історію". Мабуть, в повній гармонії з духом розвитку і відповідності змін в цивілізованому світі, азербайджанська історія 21 лютого 2017 року поповнилася ще одним неординарним подією. У цей день країна позбулася своєї першої леді, вступила на посаду першого віце-президента.

Сам пост з'явився тільки у вересні 2016 року, після чергового всенародного референдуму по внесенню змін до конституції країни. У розпорядження подружжя Ільхама Алієва вперше в історії і дісталася ця нова синекура. Якщо з підтягнутим і бадьорим главою держави трапиться якась незапланована неприємність, країну очолить його амбітна дружина. У цьому випадку влада над Азербайджаном в третій раз може перейти у спадок до представника сім'ї Алієвих.

Точніше Алієвих-Пашаєвих, якщо згадати про дівочого прізвища першої віце-Президентша. Після смерті в 2003 році Гейдара Алієва - батька-засновника династії, члени сім'ї Мехрібан Алієвої, що займали чільні державні пости, ще більш посилили свої позиції. Про "клані Пашаєвих" давно вже прийнято говорити як про самостійну силу. Призначення на посаду першого віце-президента не стільки безсумнівний сигнал триваючого посилення Пашаєвих, скільки констатація їх високого і міцного положення.

Килим із зображенням Гейдара Алієв, батько нинішнього президента Республіки Азербайджан. Фото CC-by-NC-2.0: Естер Дайсон / Flickr. Деякі права захищені.

Втім, в основні наступники, найімовірніше, у відповідність з правилами "вдома", готується син нинішнього і онук попереднього президентів, Гейдар Алієв другий. Будь-які прогнози за і проти подібного розвитку подій зараз можуть зводитися тільки до спекуляцій. Але можна з великою часткою ймовірності припустити, що ні пізніше 2020 року, коли в черговий раз будуть імітувати вільні вибори в Міллі Меджліс (парламент країни), молодий Алієв опиниться в кріслі депутата. Таким напевно буде перший крок на шляху оголошення його офіційним спадкоємцем.

Звичайно, за конституцією Азербайджан - це демократія на чолі з президентом. У країні офіційно діють усі обов'язкові для сучасного адміністративного поля органи влади і державні інститути (міністерства, парламент, конституційний і інші суди, муніципалітети і т. Д.). Але реальні практики здійснення влади, надання місць в бюрократичному апараті, і, головне, принципи передачі вищого поста з рук в руки, викликають як безліч аналогій, так, втім, і розбіжностей, з династичним державою.

Слід говорити про стратегії наслідування, спрямованих на процвітання правлячої сім'ї, до якої зводиться держава. Правління режиму здебільшого персонально, і забезпечується групою людей, що оточують сім'ю, на лояльність яких покладається президент. Але чи вдається главі сімейства поступатися своїми інтересами заради продовження матеріального і символічного спадщини? Чи намагається сім'я "по-хазяйськи" розпоряджатися цією спадщиною і сприяти процвітанню своїх володінь?

Азербайджанське нецивільних суспільство

Повернувшись на Батьківщину в 1993 до влади колишній високопоставлений радянський діяч Гейдар Алієв ініціював процес реконструкції політичного поля і затвердив авторитарний режим, який пережив свого творця. Йому також вдалося заснувати династію, успішно монополізувала владу над країною і домінуючу в політичному полі.

Яким був перехід від радянського типу бюрократичної держави до азербайджанської президентської династії? Стівен Коткін стверджує , Що "тоталітарні або стають тоталітарними держави не знищували суспільство - вони створювали своє власне суспільство". Його можна позначити як "нецивільних суспільство". Цей термін відсилає до тих "значним зв'язків і форм соціальної організації, які супроводжують неліберальному держава, і особливо неліберальному держава в якому немає приватної власності".

Гейдару Алієву вдалося заснувати династію, успішно монополізувала владу над країною і домінуючу в політичному полі

Коли Алієв створював азербайджанське нецивільних суспільство, в країні, звичайно, встановилося право на приватну власність. Але і тепер це право регулюється не стільки законом, скільки інтересами кого-небудь з членів правлячої сім'ї або її найближчого оточення. Режим і в момент свого створення в середині 1990-х, і тепер, не можна називати тоталітарним, незважаючи на очевидні симпатії президентів Алієвих до цієї форми правління. І все ж має сенс скористатися терміном Коткіна і спробувати поглянути на усталені практики і процеси, що протікають в політичному полі Азербайджану, як на нецивільних. Подібний підхід дозволяє краще зрозуміти, де режим черпає ресурси для своєї легітимізації, як йому вдається рекрутувати і привертати до себе на службу значну частину населення, зберігати династію.

Як гартувалася влада: створення багатопартійної системи

Гейдар Алієв не намагався пробувати свої сили, пускаючись у плавання по неспокійного моря скільки-небудь радикальних соціальних і політичних реформ. Він звернувся до досвіду який добре знав і розумів. У листопаді 1992-го він стає головою партії "Yeni Azerbaycan" ( "Новий Азербайджан" - ПЕА). Дизайн цієї партії, позиція, що відводиться їй в політичному полі викликає безліч асоціацій з компартією. Або з "Єдиною Росією", створеної, втім, набагато пізніше. Радянську ідеологію змінили гасла популістського націоналізму. За відсутності Політбюро зберігся принцип призначення глави держави беззмінним головою цієї наймасовішої в країні партії. За пару років до вступу на пост президента Ільхам Алієв став першим заступником голови партії (власного батька). Всі роки свого тривалого президентства, що стартував в 2003 році після смерті Гейдара Алієва, він, в свою чергу, був беззмінним головою партії, а Мехрібан Алієва - одним з його заступників.

У своєму першому інтерв'ю, на посаді віце-президента вона стверджувала, що нині членами цієї партії є близько 700 тисяч громадян країни. Де-юре жителів Азербайджану налічується приблизно 10 млн. Чоловік. Де-факто, безумовно, менше, враховуючи масову еміграцію. При першій-ліпшій нагоді статистики відсоток йаповцев (членів правлячої партії) по відношенню до загальної чисельності населення, цілком можна порівняти з тими ж цифрами по СРСР і компартії до 1989 року.

Імітація виборів в Баку має давню традицію. Радянський агітаційний плакат 1924 року. Фото CC-by-NC-ND-2.0: Kitchener.lord / Flickr. Деякі права захищені.

Нерідко можна почути історію про те, що який-небудь службовець будь-якого держустанови випадково виявляє, що є членом цієї партії. Але немає ніяких сумнівів і в тому, що значна частина вступили пішла на цей крок усвідомлено, в надії опинитися ближче до влади і її ресурсів, придбати незайве символічний капітал. Серед переконаних йаповцев, які мріють про кар'єру в державних структурах, чимало молодих людей. Для останніх в 2005 році було створено ще й масовий рух "IRELI" ( "Вперед"), пізніше реконструйоване в громадську організацію, і прославилася своїм програмним гаслом - "Ilhamla Ireli" ( "Вперед з Ільхамом").

Прийнято вважати, що в країні існує понад п'ятдесят політичних партій, але очевидно, що далеко не всі з них реально діючі. Навколо правлячого "Йені Азербайджану" в якості супутників обертається з десяток проурядових партій, в основному правого спрямування ( "Громадянська Солідарність", "Батьківщина", "Альянс в ім'я Азербайджану", та ін.). Члени деяких з них, поряд з безпартійними депутатами, рекрутуються в парламент, з метою підтримки іміджу демократичної багатопартійної системи. У парламенти останніх двох наборів жоден з опозиційних політиків запрошений не був.

Прийнято вважати, що в країні існує понад п'ятдесят політичних партій, але очевидно, що далеко не всі з них реально діючі

У грудні 2014 року все той же Раміз Мехтієв сформулював ставлення влади до опозиції в ще одній програмній статті ( "Миропорядок подвійних стандартів і сучасний Азербайджан"). Застосовуючи все більш популярне на пострадянському просторі поняття "п'ята колона", він приписав до неї всіх активних правозахисників, критично налаштованих журналістів і найбільш відомі політичні партії. Всі ці люди і партії, на думку академіка, отримуючи пряму підтримку з боку "Заходу" і "вірменського лобі" (Вірменія / вірмени - це "історичний ворог"), прагнуть організувати кольорову революцію в Азербайджані.

До 2017 року в поле конкуренції за ресурси практично вже не залишилося місця для опозиційних партій ( "Класичний Народний Фронт", "Мусават", "Національна незалежність" і ін.). З кожним роком у цих партій залишається все менше доступу до публічного полю, вони все більшою мірою маргіналізуються, ряди їх прихильників тануть. Здебільшого це партії вийшли в 1990-і роки з руху Народного Фронту. Політичні переконання більшості з них варіюються від правих до ультраправих. Лідери та активісти цих партій заявляють про себе, як про прихильників демократії "західного" типу.

У 2009 році влада ініціює референдум, за результатами якого було знято ліміт в два президентські терміни. У той же рік заявило про себе нове і найбільш цікаве політичне рух "Республіканська Альтернатива" (REAL). Його очолив Ільгар Мамедов, в 2013 році поміщений за свою діяльність під варту терміном на 7 років . До 2016-2017 років тиск на цей рух, що об'єднує молодих інтелектуалів, стає дедалі більше, і важко сказати, чи переживе воно цей пресинг.

Будинок уряду Азербайджану. Photo CC-by-2.0: Andreas Kontokanis / Flickr. Деякі права захищені.

Говорячи про опозицію, можна згадати і ісламську партію, різного роду групи та мережі. Восени 1991 року було створено шиїтська Ісламська партія, з основним електоратом в селищі Нардаран, що неподалік від столичного Баку. Симпатії організаторів належали Ірану, а стійке неприйняття викликав колективний "Захід" і, особливо, Ізраїль і США. У травні 1996 року п'ятеро її керівників і активістів були арештовані. Взимку 2011 року слідом за публічною критикою режиму пішли чергові арешти, цього разу сімох членів партії та їхніх родичів. Нардаран знову нагадав про себе пізньої осені 2015 року, коли в ході спецоперації, спрямованої проти групи "Єдність мусульман", загинули двоє поліцейських і четверо учасників руху. Слідом за цими подіями була проведена поліцейська операція по відновленню конституційного порядку на території селища, контролювався ісламістами. Судовий розгляд над керівниками руху триває до сих пір.

Здебільшого в пострадянські роки політичний іслам був пов'язаний з діяльністю різних груп, що створювалися навколо мечетей і видних активістів (проповідників), які виступали в них. У числі найбільш відомих шиїтських угруповань була громада Джума-мечеті, з лідером в особі молодого богослова Гаджи Ільгар Ібрагімоглу. З'явилося кілька громад сунітів-салафітів з центрами в мечетях "Шехідляр", "Абу-Бакр" і ін., Здебільшого закритих для відвідування в 2000-і роки.

Гейдар Алієв дозволяв собі йти на невеликі компроміси з метою поліпшення іміджу режиму. У роки правління Ільхама Алієва слід говорити про кінець якої б то не було політичної боротьби (нехай навіть і про кінець її імітації), і переходу до послідовним репресіям і маргіналізації опонентів, їх активному витіснення з публічного простору. Правління нинішнього президента запам'ятається арештами політичних опонентів, знищенням правозахисних організацій, жорстким тиском на непідконтрольні владі ЗМІ, журналістів і блогерів.

Сім'я, персональний коло, клани, інститути: практики рекрутування чиновників

Проводячи репресії, режим не менш послідовно збільшує ряди своїх прихильників. У Міллі Меджліс, сильно нагадує Верховну раду Азербайджанської РСР, депутати по суті призначаються, а не обираються. Місце в парламенті давно перетворилося в нагороду за лояльність. З тих пір, як опозиції перестали виділяти 5-6 нічого не вирішували місць, в стінах Меджлісу без непотрібних витрат часу на безглузді дискусії приймаються всі укази і закони, що направляються президентом на символічне твердження. Містами і районами (областями) керують не обрані мери і губернатори, а призначаються глави виконавчої влади. Отримуючи в своє володіння будь-яку область або місто, вони володіють в них всю повноту влади, яка практично повністю залежить від розташування до них президента.

Вище чиновництво (наближені), складаються з довели свою багаторічну лояльність. Хоча траплялися і збої - в числі найбільш значущих арешт міністра охорони здоров'я Алі Інсанова, з кількома іншими чиновниками вищої ланки, в 2005 році. На цьому рівні перевага віддається довготривалим відносинам. Разом з незмінюваних президентом, часто не менш незмінюваність не покладаючи рук трудяться і багато вищі чиновники, які починали свої успішні кар'єри ще в роки СРСР. Наприклад, беззмінним головою адміністрації обох останніх президентів є вже згадуваний колишній секретар ЦК КП Азербайджанської РСР Раміз Мехтієв. З 1996 року працює фактично беззмінний прем'єр-міністр - Артур Расізаде, колишній перший заступник голови ради міністрів Азербайджанської РСР. Беззмінний з 1994 року міністр внутрішніх справ Раміль Усубов значну частину свого професійного шляху пройшов в радянських органах внутрішніх справ.

Президент Азербайджану Ільхам Алієв, який прибув до Москви для участі в святкуванні 70-річчя Перемоги у Великій Вітчизняній війні. Праворуч - дружина Мехрібан Алієва. Фото (c): Євген Біятов / РІА Новини. Всі права захищені.

Придбання посади Залежить від сімейних и регіональніх зв'язків. Але, в залишковим підсумку, від возможности опінітіся около від правлячої сім'ї. Чим Коротше ДИСТАНЦІЯ, тім швідше растет добробут. На кожному Рівні власти копіюється принцип правлячого "вдома". В результате піраміда влади представляет собою систему пов'язаних между собою сімей та їх близьким оточення, лояльних найголовнішою з них - презідентської. Остання широко користується можливістю роздавати посади в державних інститутах і установах, в якості нагороди і плати за відданість. Нагороджені посадами, в свою чергу, допомагають контролювати країну і підтримувати не тільки своє (і своїх сімей), а й президентське (з ближнім колом) фінансовий добробут, беру участь в різних корупційних схемах.

Владна являє собою систему пов'язаних між собою сімей та їх близького оточення, лояльних найголовнішою з них - президентської

Найпопулярнішими залишаються силові структури і місцеві органи влади. На невисокому рівні надій підійде і місце вчителя в пересічної середній школі, або лікаря в поліклініці. Абсолютна більшість представників величезної армії чиновників і державних службовців покірливо підкоряються правилам лояльності. Голосують, коли і як накажуть. Побоюються, навіть наодинці з собою, критикувати не тільки влада, а й будь-які випадки збою системи. Страх втратити посаду, а разом з нею і всі джерела доходів (нехай часто і незначних) і накопиченого символічного капіталу переважує бажання демонструвати невдоволення.

Президентська династія монополізувала всі ресурси країни і розпоряджається ними, як особистим надбанням. У момент фінансового добробуту, що сталося вже після смерті Гейдара Алієва, завдяки потужному потоку доларів від продажу нафти і газу, правлячий "будинок" остаточно відмовився від гри в політику. Вирішив, що йому все по плечу і ніякої ЄС або США не указ. Криза 2014 року боляче вдарила по збільшеним амбіціям. Сім'я найочевиднішим чином не справляється з економічними негараздами. І як би президент не намагався грати роль турботливого володаря, демонстративно стежачи за збереженням низької ціни на хліб і громадський транспорт, престиж династії швидко падає. До сих пір соціальні протести обмежувалися локальними спалахами і швидко гасилися владою. Однакоресурсов і можливостей для маневру залишається все менше.

Перспективи президентського "вдома"

За роки правління сім'я Алієвих зачистила політичне поле так, що в Азербайджані, використовуючи метафору історика Йорга Баберовскі , Революція залишається можливою тільки у вигляді погромів і заворушень. Влада не вважала за потрібне вчити своїх підданих політичній культурі. Єдина вимога, обов'язкове для них - це вчитися правилам збереження і практикам демонстрації незмінною відданості. У масі своїй населення країни не вміє протестувати і добиватися якихось змін в рамках законних політичних публічних акцій, з тієї причини, що вони ніколи не були дозволені.

За роки правління сім'я Алієвих зачистила політичне поле так, що в Азербайджані, революція залишається можливою тільки у вигляді погромів і заворушень

На цей раз криза може минути і сім'я залишиться біля керма. Але він обов'язково повернеться - або просто закінчаться нафта і газ. Як минуло ж два з половиною десятків років династія показала, що не в змозі сприяти процвітанню свого спадкового "вдома". Створена система дозволяє викачувати з країни доходи, використовуючи інститути державної влади, мало що створюючи натомість. Переконати більшість поданих в процвітанні вдалося тільки на піку надприбутків, і дуже малоймовірно, що такий момент повториться. Змінити ж ситуацію можна тільки за допомогою радикальних реформ (нехай і не політичних, а тільки економічних), але в цьому випадку сім'я втратить підтримку армії чиновників і держслужбовців, на яких тримається. І тоді династія може швидко зійти нанівець. Можна стверджувати, що в якийсь момент її чекає саме така доля. І зметена династія буде соціальними, а не політичними протестами.

Дизайн сформованої системи підказує, що у неї немає довгострокового майбутнього. Скориставшись зручною оксюмороном - "президентська династія", можна тільки підкреслити неможливість створення в Азербайджані "королівського дому". Як би близько родина не підійшла до цього ідеалу, неможливо уявити собі, що одного разу підданим повідомляють, що президент став довічним, або призначив себе султаном. Родині доведеться постійно грати у вибори, а президенту (другого чи, третього чи з сім'ї) ніколи не добитися легітимності "старого" королівського дому. Спроби надати режиму загадковості, переконати всіх, що за його демократичним фасадом немає ніякого подвійного дна - це секрет Полішинеля. У сучасному світі, будучи причетними європейському політичному ареалу, азербайджанські спадкові правителі з сім'ї Алієвих завжди будуть сприйматися як авторитарні узурпатори. А сама система президентського будинку, як політичний оксюморон.